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承諾為何變成空頭支票 政協(xié)委員再議服務(wù)承諾制
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2007年03月03日   來源:新華社

    新華社北京3月3日電(記者李柯勇、張淼淼、蘇曉洲)3月2日,在新華社“新華視點(diǎn)”欄目播發(fā)《服務(wù)承諾:做不到的就別說——政協(xié)委員聚焦公共服務(wù)行業(yè)“承諾打折”現(xiàn)象》一稿的同時(shí),六大電信運(yùn)營(yíng)商做出了2007年電信服務(wù)公開承諾。公共服務(wù)的承諾制,成為出席全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議委員們關(guān)注的熱點(diǎn)之一。

    委員們認(rèn)為,服務(wù)承諾制在全國(guó)推行10多年來,提高了政府和企業(yè)的辦事效率,但在實(shí)際執(zhí)行中也存在諸多不盡如人意之處,百姓的批評(píng)時(shí)有耳聞,其中折射出許多深層次問題。

    (小標(biāo)題)承諾執(zhí)行:先請(qǐng)君入甕,再過河拆橋

    六家電信運(yùn)營(yíng)商此次推出的承諾主題是“誠(chéng)信服務(wù)、放心消費(fèi)”。對(duì)此,政協(xié)委員表示謹(jǐn)慎的歡迎。全國(guó)政協(xié)委員方廷鈺說,消費(fèi)者放不放心,不在于承諾目標(biāo)多么誘人,關(guān)鍵看能否把誠(chéng)信落實(shí)到具體執(zhí)行中。

    近年來,電信消費(fèi)投訴一直居高不下,其中一個(gè)比較集中的問題是,網(wǎng)民掏著“寬帶”的價(jià)錢,卻不得不忍受“窄帶”的網(wǎng)速。從理論上講,一旦用戶選擇了某家運(yùn)營(yíng)商提供的寬帶服務(wù),雙方即形成服務(wù)合同關(guān)系。如果因運(yùn)營(yíng)商的原因頻繁出現(xiàn)斷網(wǎng)、網(wǎng)速低、服務(wù)差等現(xiàn)象,運(yùn)營(yíng)商理應(yīng)對(duì)用戶損失予以賠償。但實(shí)際情況是,由于技術(shù)障礙,普通用戶很難拿到原始證據(jù)。

    承諾制管理專家孟昭春說,有些企業(yè)早就知道兌現(xiàn)過程中會(huì)出問題,卻仍然拋出誘人的承諾誤導(dǎo)消費(fèi)者。

    “運(yùn)營(yíng)商有很多'擋箭牌'?!彼f,“一旦用戶投訴,運(yùn)營(yíng)商先質(zhì)疑用戶自己的電腦設(shè)置不對(duì),再說小區(qū)上網(wǎng)的人太多,業(yè)務(wù)繁忙,或者從服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)等方面找出種種理由?!?/p>

    “先請(qǐng)君入甕,再過河拆橋,是很多承諾者玩弄的把戲。”全國(guó)政協(xié)委員張杰庭說,“最典型的是物業(yè)公司?,F(xiàn)在各地物業(yè)公司和業(yè)主的糾紛大量發(fā)生,很多都是因?yàn)槲飿I(yè)收了錢卻沒有兌現(xiàn)服務(wù)承諾?!?/p>

    2006年3月底,廣州某樓盤一位業(yè)主講述了開發(fā)商的出爾反爾:小區(qū)地處郊區(qū),售樓時(shí),開發(fā)商說,小區(qū)有6條專屬線路免費(fèi)大巴往返市區(qū)。但業(yè)主進(jìn)住一段時(shí)間后,免費(fèi)大巴就開始收費(fèi),票價(jià)一漲再漲。

    張杰庭委員說,誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提條件之一,但很多企業(yè)至今沒有誠(chéng)信意識(shí),“承諾”在他們手里變成了誘人的幌子。

    (小標(biāo)題)缺陷承諾:缺乏規(guī)劃,信口開河

    7年前,海南省啟動(dòng)“大學(xué)生村官”計(jì)劃時(shí)曾被輿論贊為創(chuàng)舉。然而,2006年,這項(xiàng)計(jì)劃卻被迫中止,一個(gè)重要原因,是有關(guān)部門在選聘人才時(shí)說,做“村官”的大學(xué)生可以轉(zhuǎn)為公務(wù)員,但由于種種原因,這一承諾始終無法兌現(xiàn)。

    張杰庭委員指出,很多不能兌現(xiàn)的承諾本身就有缺陷。一些地方政府在提出類似的承諾時(shí),沒有全面考慮財(cái)力、編制、配套機(jī)制和社會(huì)保障等相關(guān)問題,不能確保政策的延續(xù)性。

    2005年,吉林省吉林市幾戶人家的遭遇曾引起廣泛關(guān)注。2004年一場(chǎng)特大火災(zāi)后,當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門承諾為遇難者家屬辦理低保,并解決其子女的就業(yè)問題,而這兩點(diǎn)承諾過了一年都沒能兌現(xiàn)。

    全國(guó)政協(xié)委員羅良仰說,悲劇發(fā)生后,地方政府希望安撫受害者的初衷是好的,但低保絕不是地方政府可以隨意慷慨贈(zèng)送的禮品,安排工作也超出了有關(guān)部門的權(quán)力范圍。這些承諾本身違反了政策法規(guī),不僅難以真正兌現(xiàn),也將使政府工作陷于被動(dòng)。

    “政府越權(quán)承諾,其實(shí)是沒有真心實(shí)意把受害者利益放在心上。當(dāng)承諾淪為空頭支票時(shí),受損的是政府的公信力?!绷_良仰委員說,“依法行政是任何一級(jí)政府必須遵循的理念。要贏得人民群眾的信賴,政府必須清楚自己能做什么,不能做什么,決不能信口開河。”

    (小標(biāo)題)承諾問責(zé):監(jiān)督不到位,失信無責(zé)罰

    2004年,為了鋪設(shè)供水、供熱管線,哈爾濱市道里區(qū)尚志大街先后兩次挖開,被市民嘲諷為“拉鏈路”。當(dāng)年哈爾濱市有關(guān)部門在新聞媒體上公開承諾:這條路5年內(nèi)不允許再挖。但是2006年,尚志大街又被挖開。

    對(duì)此,全國(guó)政協(xié)委員李華棟的質(zhì)疑是:對(duì)政府有關(guān)部門的失信,為什么沒有責(zé)罰?他說:“政府有關(guān)部門不能失信于民,但對(duì)百姓承諾后不兌現(xiàn)的情況大量存在,卻沒有聽到哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)受到處罰,這說明對(duì)政府監(jiān)督的力度還很薄弱?!?/p>

    孟昭春認(rèn)為,如果一個(gè)機(jī)構(gòu)公開向社會(huì)做出承諾,實(shí)際上是向社會(huì)不特定的人發(fā)出了合同邀約,而某人因此向該機(jī)構(gòu)求助時(shí),便完成了合同承諾,雙方形成了一種合同關(guān)系。當(dāng)該機(jī)構(gòu)在所承諾的期限內(nèi)沒有做出妥善處理,則構(gòu)成違約,應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任,若造成嚴(yán)重后果,還需承擔(dān)行政、刑事責(zé)任。

    李華棟委員總結(jié)出一個(gè)“公式”:承諾兌現(xiàn)率與壟斷成反比。“不論哪一類機(jī)構(gòu),壟斷性越強(qiáng),承諾履行情況就越差。那些提出承諾卻在履行中打折扣的企業(yè),多是些以‘老大’自居的壟斷性的企業(yè)?!?/p>

    湖南一位基層干部的體會(huì)印證了這一判斷:“很多去所謂強(qiáng)勢(shì)部門辦事的人都感到,雖然墻上貼著某項(xiàng)工作的辦事指南、程序和承諾時(shí)限,但誰都不把這種承諾當(dāng)回事。你如果死摳程序辦事,可能什么事也辦不成?!?/p>

    多位接受記者采訪的委員提出,要想從根本上解決承諾不能兌現(xiàn)的問題,僅靠承諾者的自覺是不夠的,必須從制度上加以保證:

    一是要加大對(duì)不能兌現(xiàn)承諾行為的懲罰力度,對(duì)因不守誠(chéng)信而有損人民群眾利益的行為,該曝光的曝光,該處罰的處罰,該追究法律責(zé)任的要追究。二是在行業(yè)主管部門和執(zhí)法部門設(shè)立投訴軟件和熱線電話,建立與群眾暢通的聯(lián)系渠道,認(rèn)真受理群眾的舉報(bào)投訴。三是廣泛聽取群眾的意見建議,自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

 
 
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