2012年6月28日9時30分，審計署財政審計司司長袁野和行政事業(yè)審計司司長劉正均接受中國政府網(wǎng)專訪，解讀2012年審計工作報告，并與網(wǎng)民在線交流。
[主持人]這位網(wǎng)友問到應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機，各國都出臺了刺激政策，我國也出臺了積極的財政政策。你們對積極的財政政策如何看？
[袁野]為應(yīng)對國際金融危機，在黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，我國開始實施積極財政政策：一是擴大國債發(fā)行規(guī)模，保證財政支出所需資金， 2011年中央公共財政支出比上年增長17%；二是采取措施增加居民收入，提高消費能力，落實對城鄉(xiāng)低收入群體的各項補助政策，降低物價上漲對困難群體的影響，比如兩次調(diào)高個人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)，由2008年的1600元提高到3500元，同時也加大了新農(nóng)合、農(nóng)保的支出。三是推行結(jié)構(gòu)性減稅，擴大實施增值稅轉(zhuǎn)型改革試點，在全國范圍內(nèi)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，調(diào)整企業(yè)稅率結(jié)構(gòu)，適當(dāng)減輕我們企業(yè)的負(fù)擔(dān)，推動了消費需求。
通過實施積極的財政政策，保持了我們物價基本穩(wěn)定，同時擴大了國內(nèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。積極的財政政策執(zhí)行的情況也是我們關(guān)注的，總體來說效果還是不錯的，實現(xiàn)了積極的財政政策的目標(biāo)。
但審計也發(fā)現(xiàn)積極財政政策落實中存在以下幾個問題：第一，從中央財政預(yù)算執(zhí)行來看，部分項目的預(yù)算執(zhí)行率低，影響到積極財政的落實。由于客觀情況與年初預(yù)期差距較大，至2011年底中央本級代編和據(jù)實結(jié)算政策性補貼預(yù)算有22%未執(zhí)行，形成結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金447.18億元；中央預(yù)算投資安排的6個項目進(jìn)展緩慢，7000多萬元財政資金閑置或滯留。如，中央財政養(yǎng)殖業(yè)保險保費補貼執(zhí)行率僅為24.7%，其中“育肥豬保險保費補貼”預(yù)算執(zhí)行率為零。
第二，從抽查的54個縣審計情況看，由于上級專項轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)晚、項目準(zhǔn)備不充分，截至2011年末，54個縣有43個縣的上級專項轉(zhuǎn)移支付106.27億元當(dāng)年沒有實際支出，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，占這43個縣當(dāng)年收到專項轉(zhuǎn)移支付總額的35.92%，影響預(yù)算執(zhí)行效果和積極財政政策落實。
對如何進(jìn)一步落實積極財政政策，我們建議，加強財政政策與其他政策的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮宏觀調(diào)控的整體合力，根據(jù)宏觀調(diào)控的總體目標(biāo)，確定財稅、信貸、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資、土地、就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等政策的重點任務(wù)，增強政策措施的協(xié)調(diào)性、配套性和可操作性，使各項政策互為補充、有機銜接。建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信息共享平臺和協(xié)調(diào)配合機制，加強資源整合，解決信息“孤島”、信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)等問題，切實增強宏觀調(diào)控的及時性和有效性。
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