2012年1月5日15時(shí)，教育部財(cái)務(wù)司副司長田祖蔭和財(cái)政部教科文司副司長孫光奇接受中國政府網(wǎng)專訪，就農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解讀并回答網(wǎng)民提問。
[網(wǎng)友 地方小吏]我們國家從中央到地方，一共五級(jí)政府，國家這么大，線這么長，要執(zhí)行好這項(xiàng)政策，誰該負(fù)什么責(zé)呀？
[田祖蔭]這個(gè)問題問得非常關(guān)鍵。我們也是從設(shè)計(jì)方案開始就覺得這是一個(gè)很值得關(guān)注的問題，因?yàn)槌雠_(tái)一項(xiàng)政策可能不是那么難，但要按照我們預(yù)想的政策效果運(yùn)行的話，也不是那么容易。我們認(rèn)為實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃涉及面廣、政策性強(qiáng)、安全風(fēng)險(xiǎn)大。先看層級(jí)，有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)這么多層，再看環(huán)節(jié)，從生產(chǎn)到流通，做到最后分餐甚至后面的監(jiān)督、宣傳也涉及到很多環(huán)節(jié)，不管哪個(gè)層級(jí)、哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題都可能影響到政策效果，所以我們也是在想怎么能把各級(jí)的責(zé)任分清楚，各級(jí)的責(zé)任、各部門的責(zé)任分清楚，這也是我們一直關(guān)注的問題。
對(duì)這一點(diǎn)，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議在審議方案的時(shí)候、國務(wù)院召開電視電話會(huì)議布置這個(gè)事情的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)講話、國務(wù)院文件等內(nèi)容做了非常明確的描述和規(guī)定。大體有這么三條：在中央和地方職責(zé)劃分上，以地方為主。因?yàn)檗r(nóng)村孩子都在當(dāng)?shù)兀唧w怎么操作，地方最清楚。中央重在指導(dǎo)，中央的有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)政策，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，完善政策措施。
為了加強(qiáng)政策指導(dǎo)，12月8日到21日我們兩家按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示辦了三期培訓(xùn)班。中西部22個(gè)省份680個(gè)試點(diǎn)縣直接管操作的人員都叫來了，分三片，一片在西南近600人，一片在西北近700人，一片在中部380人，每個(gè)縣來兩個(gè)人，一個(gè)財(cái)政局長，一個(gè)教育局長；每個(gè)省三個(gè)人。我們進(jìn)行了面對(duì)面的培訓(xùn)，把中央的政策要求講清楚。地方的責(zé)任是重在落實(shí)，怎么把中央的政策搞清楚、把握清楚以便下去落實(shí)。
第二層在省級(jí)和市縣，以縣一級(jí)為主，省重在統(tǒng)籌，統(tǒng)籌五個(gè)方面：一是統(tǒng)籌制定工作方案和推進(jìn)計(jì)劃，整個(gè)省的事情怎么搞要通盤考慮；二是統(tǒng)籌規(guī)劃國家試點(diǎn)和地方試點(diǎn)，國家規(guī)定的動(dòng)作要不折不扣地執(zhí)行，自己也可能根據(jù)自己的情況搞一些地方試點(diǎn)，在完成國家規(guī)定動(dòng)作之外，是不是可以有一點(diǎn)自選動(dòng)作，要統(tǒng)籌考慮；三是要統(tǒng)籌安排資金使用，正如剛才孫司長所說，我們有很多筆錢是累加起來的，我們就要把這個(gè)錢用好，哪些建硬件、哪些配軟件、哪些直接用在孩子身上、哪些是解決食堂人員工資問題，也要統(tǒng)籌考慮；
四是統(tǒng)籌改善就餐條件，我們并不是說一實(shí)施這個(gè)計(jì)劃，就要求所有的農(nóng)村學(xué)校遍地開花，都去建食堂。有些規(guī)模小的，可能不需要建標(biāo)準(zhǔn)的食堂，那就要統(tǒng)籌考慮。有些寄宿制學(xué)校成規(guī)模了，就要建食堂，規(guī)模比較小的可以建小伙房或者在某一個(gè)學(xué)校集中建一個(gè)食堂，讓這個(gè)食堂輻射到旁邊幾所學(xué)校去也是可以的。還有一些實(shí)在沒有條件建食堂，也沒有人去送餐服務(wù)，那就搞一些托餐，在嚴(yán)格準(zhǔn)入情況下委托個(gè)人或者家庭給十幾、二十個(gè)孩子做飯，也需要給一些補(bǔ)助，比如設(shè)備、炊事方面等等的補(bǔ)助；
五是統(tǒng)籌食品安全管理和指導(dǎo)工作，不能吃出問題來，這個(gè)工作如果不統(tǒng)籌，單靠一個(gè)學(xué)校、一個(gè)部門都沒法做。
市一級(jí)重在協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善工作。縣一級(jí)重在落實(shí)，就是要把資金落實(shí)到學(xué)校、落實(shí)到孩子身上去、落實(shí)到具體的配餐指南，這個(gè)學(xué)校采取什么樣的供餐方式，天天吃什么比較有營養(yǎng)，都需要縣里面因地制宜地做好這些事情。我們特別明確，縣一級(jí)政府是學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的行動(dòng)主體和責(zé)任主體，縣長和每個(gè)縣的主管縣長肩上的責(zé)任非常大。如果出問題第一個(gè)追究責(zé)任的就是這一層。
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