2010年11月23日15時(shí)，人力資源社會(huì)保障部副部長胡曉義接受中國政府網(wǎng)專訪，就“全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》 積極推動(dòng)《社會(huì)保險(xiǎn)法》順利貫徹實(shí)施”進(jìn)行現(xiàn)場解讀并回答網(wǎng)民提問。
[網(wǎng)友 期待]《社會(huì)保險(xiǎn)法》有不少是原則性、授權(quán)性的規(guī)定，請問立法時(shí)對這些有哪些考慮？
[胡曉義]這位網(wǎng)友觀察的很細(xì)致，實(shí)事求是說也是我們在起草這部法和配合審議這部法當(dāng)中經(jīng)常要討論的一個(gè)問題。從我們本意來講，我們想盡可能把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、被證實(shí)行之有效的政策措施上升為法律，提高法的強(qiáng)制力，也增強(qiáng)它的普遍性。但實(shí)踐證明，不是所有的實(shí)踐結(jié)果都可以上升為法律的，只有一部分，還有一部分只能作出原則的、授權(quán)性的規(guī)定，主要是因?yàn)槿矫娴那闆r。第一，我們國家社會(huì)保障體系處于快速發(fā)展的狀態(tài)之中，還在不斷完善。大家回頭想想，光是“十一五”期間，我們社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)生了多大變化，好多新的制度在建立，好多新的制度在快速推進(jìn)，好多政策都是新出臺的。這些新制度、新政策的陸續(xù)出臺，以及還有新的制度不斷建立，這樣立法就要給將來的改革和發(fā)展留一定的空間，不能把話都說死了。都說死了，那我們這個(gè)制度就不能發(fā)展、不能前進(jìn)了，這也不符合群眾的愿望。
第二，我們國家幅員遼闊，地區(qū)差異非常大。社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)既要發(fā)揮中央統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)的功能，又要發(fā)揮各地的積極性。所以也不能把全國各地差異這么大的情況都由一部法都規(guī)定死了，也要給地方發(fā)揮積極性留出空間，所以也要有一些彈性的規(guī)定。
第三，有一些措施是帶有階段性的、過渡性的，不宜以立法的形式馬上作出統(tǒng)一規(guī)定，所以要給予授權(quán)，特別是有些重大的特殊情況，比如說兩年前發(fā)生的國際金融危機(jī)對我們國家產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊，我們就在社會(huì)保險(xiǎn)方面采取了一系列重大措施，當(dāng)然這些措施都不是長久的、固定的，只是在應(yīng)對危機(jī)當(dāng)中使用的。但是像這類的問題，也要給行政部門一些授權(quán)，如果沒有授權(quán)的話，也很難應(yīng)對突如其來的突發(fā)情況。從這幾方面考慮，法律作出了一些授權(quán)性的規(guī)定，我認(rèn)為是實(shí)事求是的。當(dāng)然，隨著我們實(shí)踐的發(fā)展，我們會(huì)把越來越多的成熟經(jīng)驗(yàn)再提升為法律，使它的確定性、穩(wěn)定性更強(qiáng)。
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