為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，解決廣大農村居民老有所養(yǎng)問題，近日，國務院印發(fā)了《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點指導意見》（以下簡稱《指導意見》），決定今年在全國選擇10%的縣（市、區(qū)、旗）開展新型農村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農保）試點，以后逐步擴大試點，全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農村適齡居民的全覆蓋，并明確了各級財政對新農保的補助政策。就新農保財政補助政策的主要內容以及新農保基金管理等問題，記者采訪了財政部負責人。
實施新農保財政補助政策的背景和意義
財政部負責人介紹說，按照《指導意見》，新農保由政府對參保農民繳費給予補貼，并全額支付基礎養(yǎng)老金，這是新農保與老農保的最大不同。表明國家將對農民老有所養(yǎng)承擔重要責任，并把新農保作為逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)基本公共服務均等化的一個重要步驟。為此，無論是發(fā)達地區(qū)的農民，還是欠發(fā)地區(qū)的農民，都將被吸引并參加到新農保制度之中，從而建立起覆蓋全國農村居民的社會養(yǎng)老保險制度。特別是在當前應對金融危機的背景下，對廣大農民發(fā)出政府將對他們參保繳費給予補貼，并為他們全額支付基礎養(yǎng)老金的信號，有利于解除農村居民養(yǎng)老的后顧之憂，使他們敢于消費、積極消費。這對于開拓農村市場，擴大國內消費需要求，無疑將產生強大而持久的動力。因此，支持新農保制度建設，關系經濟發(fā)展社會穩(wěn)定的大局，關系廣大農民的福祉，財政部門責無旁貸。
財政補助政策的主要內容
財政部負責人介紹說，為了支持新農保制度的建立，中央和地方都將加大投入力度。對新農保既補“入口”，又補“出口”。所謂“補入口”，就是在農民參保繳費環(huán)節(jié)給予財政補助；所謂“補出口”，就是在新農保養(yǎng)老金待遇支付環(huán)節(jié)給予財政補助。
（一）中央財政補助政策。
新農保是城鄉(xiāng)社會保障體系建設的攻堅戰(zhàn)，今后會成為最大的財政支出項目之一。為了確保試點成功并能順利推進，中央財政加大了補助力度。中央財政主要負責“補出口”，即對國務院統(tǒng)一確定的基礎養(yǎng)老金部分，對中西部地區(qū)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。補助基數(shù)每人每月55元，即每年660元。這是目前的補助水平，今后國家將根據(jù)經濟發(fā)展和物價變動等情況適時調整。應當說，此項中央財政補助政策，其力度是財政支出補助政策中前所未有的，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對新農保工作的重視，對各地工作的支持，對廣大農民的關懷。
（二）地方財政補助政策。
地方財政補助政策主要分“補入口”和“補出口”兩部分：
1、“補入口”。為激勵農村居民參保繳費，《指導意見》規(guī)定，地方政府對個人繳費給予補貼。具體講，主要有三項政策：一是對農村居民個人繳費每人每年至少補30元。舉例來說，農村居民個人每年繳費200元，地方財政每年負責補助至少30元，都計入其個人賬戶，作為將來計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金的基數(shù)。是否高于30元，高多少，由地方政府根據(jù)自身情況確定。二是為鼓勵參保農村居民多繳費，地方財政按照“多繳多補”的原則，對選擇較高檔次標準繳費的，給予適當鼓勵，具體辦法由地方政府確定。三是對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方財政代其繳納部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。這部分保險費也將計入個人賬戶，作為將來計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金的基數(shù)，具體辦法也由地方政府確定。這樣規(guī)定，較好地體現(xiàn)了統(tǒng)一性和靈活性相結合的原則，既明確了基本要求和主要政策，又給予了各地結合實際和財力狀況制定具體辦法的較大空間,可以有效地解決試點地區(qū)間經濟發(fā)展水平、農民收入水平和政府財力水平差異較大的矛盾，從制度設計上確保新農保試點能夠取得好的成效。
2、“補出口”。具體有三種情況：第一種情況是，對國務院統(tǒng)一確定的基礎養(yǎng)老金部分，東部地區(qū)需要安排50%的補助資金，中西部地區(qū)因中央財政全額補助則毋須再安排補助資金。第二種情況是，鑒于各地經濟發(fā)展水平、消費水平等存在差異，地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準。第三種情況是，為鼓勵參保農村居民長期繳費，增加個人賬戶積累，對繳費超過一定年限的，地方政府可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金，具體政策由地方政府確定。
新農?；鸸芾?/strong>
財政部負責人介紹說，在制定《指導意見》過程中，國務院領導同志反復強調，必須采取得力措施，確保新農?；鸬陌踩乐箶D占挪用。為此，《指導意見》規(guī)定：新農保基金要納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算。應當說，這是新農保與老農保在基金管理方面的一個主要區(qū)別。個人繳費、集體補助和各級政府補貼都要作為新農?；鸺{入財政專戶管理，各項養(yǎng)老金待遇均從新農?；鹬辛兄?。同時，為保障參保農民的合法權益，新農保工作經費由同級財政部門根據(jù)實際工作需要和有關經費支出標準合理安排，納入財政預算，不得從新農?；鹬刑崛 榍袑嵓訌娀鸸芾?，財政部將會同有關部門在總結試點工作經驗的基礎上制定新農?；鹭攧諘嬛贫?，在此之前，試點地區(qū)要按照國家現(xiàn)行社會保險基金財務、會計制度的規(guī)定，做好新農?；鹭攧展芾砉ぷ?，確?；鸢踩?。
財政部負責人最后指出，為保證新農保試點工作的順利展開，落實好各級財政補助資金非常關鍵。為此，各級財政部門要將新農保補助資金作為財政支出的一項重點加以保證，并及時分配，及時到位。目前，財政部正在會同有關部門制定中央財政新農保補助資金管理辦法，擬于近期印發(fā)各地。同時要求地方各級財政部門抓緊制定本地的財政補助資金管理辦法，按照科學化、精細化的要求，規(guī)范補助資金預算安排、申請撥付程序和使用管理工作，防止虛報冒領，努力提高資金使用效率，為新農保試點工作順利開展提供有力保障。
