2009年7月15日9時，國家林業(yè)局局長賈治邦、副局長張建龍接受中國政府網(wǎng)與國家林業(yè)局政府網(wǎng)聯(lián)合專訪，就“貫徹落實中央林業(yè)工作會議精神 積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革”進(jìn)行現(xiàn)場解讀并回答網(wǎng)友提問。
[主持人]中央林業(yè)工作會議的主要精神和突出亮點有哪些？
[賈治邦]這次會議和去年中央發(fā)的10號文件主要的內(nèi)容，充分闡述了這次改革的目標(biāo)、原則和基本內(nèi)容，包括改革的基本政策。這一點是這次會議最閃亮的地方。這次會議通過對集體林權(quán)制度改革進(jìn)行了全面的部署，同時，對整個林業(yè)發(fā)展，對當(dāng)前在新形勢下林業(yè)的地位、林業(yè)的作用、林業(yè)的任務(wù)進(jìn)行了全面的闡述，這主要體現(xiàn)在溫家寶總理講的“四個地位”和回良玉副總理講的“四大使命”上，這些都是亮點。
而林權(quán)制度改革的閃亮點，或者講基本內(nèi)容有這么幾方面：一是改革要達(dá)到的目標(biāo)，改革要求用五年左右的時間，對25億畝集體林地的產(chǎn)權(quán)全部通過承包落實到戶，真正使農(nóng)民成為林地的經(jīng)營主體。二是檢驗改革是否成功，是否順利，是否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，最主要的就是林業(yè)興了、民也富了，或者說是生態(tài)受到保護(hù)，農(nóng)民得到實惠，使林業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民達(dá)到進(jìn)一步的解放。
林地怎么能確定它是承包到戶了呢？這就要通過我們組織浩浩蕩蕩的隊伍到山地里實地去勘察，通過GPS定位把這一塊塊林地進(jìn)行劃分、確權(quán)、發(fā)證。林權(quán)證和城市的房產(chǎn)證一樣，拿到林權(quán)證就證明這塊林地是你的了。拿到這個林地以后怎么種，我們制定各種各樣的政策，要讓農(nóng)民自己作主，保障農(nóng)民對林地的經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，這三權(quán)要同時落實到位。
這些就是集體林權(quán)改革的基本內(nèi)容。但是這些內(nèi)容還沒有完全落實。如果要讓農(nóng)民在自己的林地里得到最大的實惠還需要制定一些配套措施。我們現(xiàn)在有些已經(jīng)出臺了，有的正在出臺。還有采伐制度的改革等等。過去農(nóng)民砍樹要經(jīng)過林業(yè)部門批準(zhǔn)，究竟這個采伐管理制度要怎么改革，我們也在進(jìn)一步研究。同時也要減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，我們過去的依靠收取育林基金來養(yǎng)活林業(yè)工作人員，現(xiàn)在要將林業(yè)工作人員的經(jīng)費全部列入預(yù)算內(nèi)。同時，還要給農(nóng)民補(bǔ)償。補(bǔ)償也有兩個方面，一個是生態(tài)林補(bǔ)償，過去生態(tài)林一畝補(bǔ)五元，從明年開始由五元錢提到十元錢。再一個是種苗、撫育等補(bǔ)貼；在稅收制度上也要給予一定的優(yōu)惠，比如加工后的林產(chǎn)品稅費也要有所減免等等。還有金融制度、森林保險制度等，保險業(yè)出臺了有關(guān)政策，保費由中央補(bǔ)貼30%，地方補(bǔ)貼50%，經(jīng)營的產(chǎn)品還可以延長貸款十年。
這些政策如果落實到位了，我相信我們林改的各項制度也一定能夠落實，林業(yè)的生產(chǎn)力也會得到解放和發(fā)展，整個農(nóng)村生產(chǎn)力都能夠得到進(jìn)一步的解放和發(fā)展。三十年以后的林權(quán)制度的改革必將像三十年以前土地改革一樣，對整個中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，對我們中華民族的偉大復(fù)興將起到巨大的推動作用。
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