2008年6月5日15時(shí)，銀監(jiān)會(huì)合作金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部主任臧景范接受中國(guó)政府網(wǎng)專(zhuān)訪，就“信貸支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)政策”與網(wǎng)友在線交流。
[網(wǎng)友 三農(nóng)迷]農(nóng)村資金互助社是以農(nóng)民為主體的合作金融組織,是農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的必要的金融工具,是提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化的載體,是提高農(nóng)戶(hù)信用交易地位的組織,是商業(yè)銀行回歸進(jìn)村入戶(hù)的中介傳導(dǎo)組織,是國(guó)家?guī)椭r(nóng)民和扶持農(nóng)業(yè)的重要抓手,這么重要的組織,在第二批試點(diǎn)中確只有一家機(jī)構(gòu),是不是被邊緣化了?在第一批農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)中,資金來(lái)源渠道不暢已成為農(nóng)村資金互助社發(fā)展的主要障礙,根據(jù)農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定第四十一條:農(nóng)村資金互助社以吸收社員存款\接受社會(huì)捐贈(zèng)資金和向其他銀行機(jī)構(gòu)融資作為資金來(lái)源。我的問(wèn)題是,銀行機(jī)構(gòu)如何向農(nóng)村資金互助社融資還沒(méi)有政策規(guī)定,事實(shí)上這個(gè)政策一年多還沒(méi)有落實(shí)下來(lái)?僅僅依靠農(nóng)民自有存款,是不能滿(mǎn)足貸款需求的,最近我對(duì)30多家民間自發(fā)的農(nóng)村資金互助社調(diào)查,90%以上成員是需求貸款,互助社放收非常好,就是沒(méi)有資金.而銀監(jiān)會(huì)的農(nóng)村資金互助社制度也安排了向銀行機(jī)構(gòu)融資,但還無(wú)法執(zhí)行,如何解決,什么時(shí)間能解決?第三批試點(diǎn)是否能回應(yīng)農(nóng)民對(duì)發(fā)展農(nóng)村資金互助社的期待,加速市場(chǎng)準(zhǔn)入,是否考慮在縣內(nèi)成立此類(lèi)聯(lián)合組織(聯(lián)社\協(xié)會(huì))增強(qiáng)自律和聯(lián)合交易能力？
[臧景范]銀監(jiān)會(huì)在初期6省區(qū)試點(diǎn)將試點(diǎn)工作擴(kuò)大到全國(guó)31個(gè)省份，為確保試點(diǎn)效果，嚴(yán)防出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)，所以，原則上每個(gè)省確定的試點(diǎn)地區(qū)有2個(gè)。申請(qǐng)人在試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立哪種類(lèi)型的機(jī)構(gòu)是申請(qǐng)人的自主權(quán)利。銀監(jiān)會(huì)對(duì)設(shè)立多少家村鎮(zhèn)銀行、多少家貸款公司或多少家農(nóng)村資金互助社沒(méi)有指標(biāo)限制，完全由投資者在對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展金融需求情況充分調(diào)研論證后自主自愿確定。農(nóng)村資金互助社設(shè)立的少，也跟很多同志不熟悉這方面的政策有關(guān)。
設(shè)立農(nóng)村資金互助社要根據(jù)社員的自愿，為什么要設(shè)立這類(lèi)機(jī)構(gòu)呢？就是考慮到有一些村、鎮(zhèn)，那里在商業(yè)上不可持續(xù)。他們?cè)O(shè)立以互助形式為主的資金互助社，就是吸收社員內(nèi)的存款，在社員內(nèi)發(fā)放貸款，如果后續(xù)資金來(lái)源有困難，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可按商業(yè)原則對(duì)其融資。
還有一個(gè)原因就是農(nóng)村資金互助社不一定非得在貧困地區(qū)設(shè)置，比如各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，完全可以以合作社為單位組成或加入農(nóng)村資金互助社。對(duì)于那些發(fā)展態(tài)勢(shì)比較好的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，資金流量很大。比如黃牛合作社、黃瓜合作社等以農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)供銷(xiāo)等為主成立的合作社，他們內(nèi)部組成一個(gè)資金互助社，也可以較低成本解決其內(nèi)部資金需求。這類(lèi)組織不能吸收除社員以外的其它公眾存款。目前已經(jīng)開(kāi)業(yè)的9家農(nóng)村資金互助社，有的就辦的很好，效益也不錯(cuò)，他們不以盈利為目的，為內(nèi)部成員提供了較好的金融服務(wù)。
當(dāng)然，對(duì)這類(lèi)機(jī)構(gòu)，我們?cè)谙嚓P(guān)政策上還需要深入調(diào)查研究，如融資問(wèn)題、監(jiān)管體制問(wèn)題等。當(dāng)這類(lèi)機(jī)構(gòu)發(fā)展較多時(shí)，對(duì)這類(lèi)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管是比較困難的，他們分散在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，路途較遠(yuǎn)，信息化設(shè)施也比較落后，甚至有些工作人員金融知識(shí)掌握的程度也很不平衡，所以對(duì)他們的監(jiān)管就顯得比較困難。目前我們對(duì)這類(lèi)機(jī)構(gòu)實(shí)施審慎監(jiān)管，主要是吸取過(guò)去農(nóng)村合作基金會(huì)的教訓(xùn)。從目前狀況看，對(duì)這類(lèi)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管有必要，也有能力，因?yàn)殂y監(jiān)會(huì)三分之二的工作人員都在基層。從目前來(lái)看，對(duì)農(nóng)村資金互助社監(jiān)管不成問(wèn)題，但是如果發(fā)展到幾千家上萬(wàn)家，監(jiān)管問(wèn)題就顯得十分突出。我們已經(jīng)注意到這類(lèi)問(wèn)題，并正在根據(jù)機(jī)構(gòu)發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)管體制、監(jiān)管科技等問(wèn)題進(jìn)行研究。
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