存款保險制度的建設(shè)是我國金融體制改革的一項重大理論和實踐問題。為深入了解國際存款保險制度的先進經(jīng)驗和良好做法，探討我國存款保險制度設(shè)計的可行性，推動建立適合中國國情的存款保險制度，中國人民銀行于2005年9月15日至16日在大連舉辦“存款保險國際論壇”。國際存款保險協(xié)會，美國、加拿大、日本、韓國、印度、馬來西亞、菲律賓、俄羅斯、波蘭、匈牙利、巴西、尼日利亞等國的存款保險機構(gòu)和中央銀行以及我國臺灣、香港地區(qū)存款保險機構(gòu)的負責(zé)人，國家發(fā)改委、財政部、國務(wù)院法制辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國務(wù)院發(fā)展研究中心等部門、科研機構(gòu)的官員和專家學(xué)者，中國人民銀行各分行和中心支行負責(zé)人共140余人與會。中國人民銀行周小川行長、蘇寧副行長、國務(wù)院法制辦宋大涵副主任、銀監(jiān)會車迎新主席助理及國際存款保險協(xié)會主席薩伯林出席了會議。
論壇為期兩天，重點交流各國在存款保險制度建設(shè)中的經(jīng)驗，探討國際存款保險制度發(fā)展的方向，并結(jié)合中國的具體國情，為中國存款保險制度的設(shè)計提供咨詢。與會專家代表就金融安全網(wǎng)在防范金融系統(tǒng)性風(fēng)險中的作用、存款保險制度建立的目標(biāo)、存款保險基金的管理與費率的設(shè)計、存款保險基金的規(guī)模與運用、存款保險機構(gòu)的治理、存款保險計劃與巴塞爾新資本協(xié)議等七個專題進行了深入探討。結(jié)合國際經(jīng)驗，代表們就中國存款保險制度的建立時機和目標(biāo)、存款保險費率設(shè)計、存款保險機構(gòu)職能和存款保險制度對建立金融機構(gòu)的正向激勵和約束機制的作用展開了熱烈討論。
上世紀(jì)八十年代以來，系統(tǒng)性銀行危機波及全球，發(fā)達國家和發(fā)展中國家都同樣受到了嚴(yán)重威脅。為了降低金融危機的可能性，減少金融危機造成的社會成本，各國都著手建立金融安全網(wǎng)。在金融安全網(wǎng)框架中，顯性存款保險制度得到了迅速推廣。迄今為止，全球約有90個國家和地區(qū)建立了顯性存款保險制度，其中有近70個是在這一時期建立的。近年來，國際存款保險制度不斷完善，功能逐步增強，對保護存款人利益、維護金融穩(wěn)定發(fā)揮著越來越重要的作用。
我國政府高度重視存款人權(quán)益的保護。1993年12月，《國務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》指出，要建立存款保險基金，保障社會公眾利益。1997年初，全國金融工作會議提出要研究和籌建全國性中小金融機構(gòu)的存款保險機構(gòu)。此后，人民銀行一直在進行存款保險制度的認(rèn)真研究。1997年亞洲金融危機爆發(fā)后，我國金融機構(gòu)受到波及，國家加強了對金融機構(gòu)不良資產(chǎn)的處置，依法關(guān)閉了一些有重大風(fēng)險的金融機構(gòu)，并采取有效措施保護了存款人和其他投資者的合法權(quán)益。經(jīng)過幾年的努力，目前我國金融體系的風(fēng)險初步得到處置和化解，金融機構(gòu)總體運行平穩(wěn)，為平穩(wěn)推出存款保險制度創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
2004年以來，我國銀行業(yè)改革和重組取得顯著成效，存款保險制度的推進工作也明顯加快，人民銀行已會同有關(guān)部門開始存款保險方案的論證設(shè)計和相關(guān)法規(guī)起草工作。2005年4月，人民銀行對中國存款類金融機構(gòu)的存款賬戶結(jié)構(gòu)進行了詳細的抽樣調(diào)查，為存款保險制度設(shè)計提供了依據(jù)；同時，征求并吸納了主要存款類金融機構(gòu)對建立符合中國國情的存款保險制度的意見。
目前，我國金融業(yè)改革日益深化，金融體系平穩(wěn)運行，建立存款保險制度的內(nèi)部條件和外部環(huán)境已基本成熟，社會各界對中國盡快建立存款保險制度也基本形成了共識。主要表現(xiàn)為：近年來我國宏觀經(jīng)濟保持快速健康發(fā)展，金融體系運行平穩(wěn)，為存款保險制度的建立提供了有利的宏觀環(huán)境；包括國有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社在內(nèi)的銀行業(yè)改革逐步深化，歷史包袱得以清理，為建立存款保險制度打下了良好基礎(chǔ)；金融法制體系逐步完善，《中國人民銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《商業(yè)銀行法》、《擔(dān)保法》等一系列法律法規(guī)，以及修訂中的《破產(chǎn)法》，為存款保險制度的建立和運行提供了相關(guān)法律保障；中國銀行業(yè)會計準(zhǔn)則不斷改進并與國際接軌，銀行機構(gòu)的會計處理得到規(guī)范，信息披露質(zhì)量和透明度提高；銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)分立，監(jiān)管制度逐步完善，一些新的監(jiān)管理念得到引進，監(jiān)管手段趨于規(guī)范，推動商業(yè)銀行充實資本，建立完善治理結(jié)構(gòu)，加強風(fēng)險管理。
與會專家一致認(rèn)為，建立適合中國國情存款保險制度有著極其重要和現(xiàn)實的意義，存款保險制度的建立，有利于保護存款人權(quán)益，提高公眾對銀行業(yè)的信心、規(guī)范金融機構(gòu)退出機制、建立對金融機構(gòu)的約束和激勵機制。有效防范道德風(fēng)險、推動金融體制改革，維護金融穩(wěn)定。
本次論壇的成功舉辦，將有助于中國借鑒國際存款保險制度經(jīng)驗，加強國際存款保險界對中國的了解，推動中國存款保險制度盡快出臺。
