主席先生，
中國代表團感謝你安排并主持磋商聯(lián)大首腦會成果文件草案，也感謝你本人和各位協(xié)調(diào)員在起草文件草案過程中所作的積極努力。今天會議的重要性不言自明?？梢哉f，它標志著首腦會的籌備進入“倒計時”階段。我們相信，在你卓越領導下，圍繞成果文件的磋商必會取得積極進展，為9月峰會的順利舉行奠定堅實的基礎。
主席先生，
今年對于聯(lián)合國是極具特殊意義的一年。9月首腦會將是萬眾矚目的盛事，目前已有170多個國家的領導人確認與會。它不僅將回顧聯(lián)合國六十余載的輝煌與曲折，更重要的是，它將吹響邁向未來的新號角，開啟聯(lián)合國的新篇章。五年前，全體會員國的領導人齊聚一堂，發(fā)表了歷史性的《千年宣言》，為人類共同擁有和生存的地球村立下了崇高的諾言。五年后，地球村的每一位公民都期待著諾言兌現(xiàn)的階段性成果，以及加速推進的新藍圖。
從去年末起，我們先后大范圍、長時間地討論過名人小組報告、千年項目報告和安南秘書長綜合報告。為9月首腦會營造成功的基礎與氛圍。如果將此前的精心討論比作9月峰會的序曲，今天開始磋商的文件草案就是峰會的華彩樂章。我們191個成員都是這篇恢宏樂章的譜寫者。9月的《歡樂頌》能否完美奏捷，取決于全體成員的政治意愿與合作精神。我們責任重大。
主席先生，
首腦會成果文件是《千年宣言》的發(fā)展和延伸。無論對促進實現(xiàn)千年發(fā)展目標，還是對改革聯(lián)合國機制、改進內(nèi)部管理，抑或?qū)ν苿雍蜕罨噙呏髁x，都具有重大而深遠的影響。中方認為，成果文件的形式應簡明、有力，以體現(xiàn)并符合領導人的身份。更重要的是，成果文件的內(nèi)容應實現(xiàn)以下三重目標：
第一，最大限度地突出發(fā)展這條主線，匯聚各國政治承諾，確定具體步驟與時限，切實有效地加快千年發(fā)展目標的落實，以滿足廣大發(fā)展中國家的迫切要求與關切。
第二，全方位、多領域地有效推進聯(lián)合國整體改革，并通過充分的民主協(xié)商，就各種具體方案尋求最廣泛一致，以提高聯(lián)合國的效率和應對新挑戰(zhàn)的能力。
第三，再次彰顯和維護《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，樹立和提高聯(lián)合國的權(quán)威，以宏揚多邊主義、強化多邊機制，使聯(lián)合國更貼近當前的現(xiàn)實和各國的需要。
主席先生，
中國代表團認真研究了成果文件草案。我們認為，草案總體較全面，基本涵蓋了各主要問題，為各方磋商提供了良好的基礎。我們愿發(fā)表以下初步具體看法：
一、加快并實現(xiàn)發(fā)展，是全體發(fā)展中國家當前最大的共同訴求，也是維護集體安全和促進各國人權(quán)的基礎。中方一直主張，發(fā)展是9月首腦會需優(yōu)先關注的核心議題，應將發(fā)展置于成果文件的中心位置?；谶@樣一個目的，我們認為首腦會議應超越空談，提出全面、有進取性的行動框架，明確任務，制定時間表，并建立機制，加強監(jiān)督，以落實各項全球商定的發(fā)展目標，包括千年發(fā)展目標。
發(fā)展是一項綜合工程，既需要各國的內(nèi)部行動，也需要良好國際框架的保證以及其它伙伴的配合與支持。我們贊同草案特別突出伙伴關系和發(fā)展籌資，認為這對能否將諾言變成行動尤其重要。我們認為各國應根據(jù)本國的具體情況制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略。對在發(fā)展進程中面臨困難最多的發(fā)展中國家而言，有效實施國家戰(zhàn)略需要充足的“政策空間”，也需要適應其特殊需要的國際支持。文件對這一點應有必要的反映。
我們肯定草案中關于增加ODA、貿(mào)易、減債、創(chuàng)新籌資、“速贏”和艾滋病以及解決非洲、最不發(fā)達國家及小島國特殊需要等方面的建議，同時也認為還有一些方面有待改進：
關于ODA，我們認為，歐盟明確制定實現(xiàn)ODA目標的時間表值得歡迎。首腦會議應充分利用這一良好勢頭，使所有發(fā)達國家都制定時間表和必要的機制，確保發(fā)展資金向發(fā)展中國家流動。
關于貿(mào)易，建立開放和公平的國際貿(mào)易體系至關重要。首腦會議既要呼吁多哈回合將發(fā)展放在其核心，也要敦促采取行動，解決發(fā)展中國家的在貿(mào)易上的關切，以確保在談判結(jié)束前發(fā)展中國家即可受益。
關于減債，我們歡迎八國集團財長會議通過免除18個最不發(fā)達國家債務的方案，也希望發(fā)達國家響應發(fā)展中國家的要求，減免更多債務。
全球治理對實現(xiàn)國際發(fā)展目標具有直接影響。首腦會議應采取具體行動，促進全面參與，解決體制性失衡，確保有關國際金融和貿(mào)易機構(gòu)在政策上的連續(xù)性和一致性，保持經(jīng)濟、金融和貿(mào)易秩序的穩(wěn)定，以有效預防和應對經(jīng)濟動蕩和金融危機。
關于氣候變化問題，我們認為，必須堅持國際社會在《氣候變化框架公約》中形成的原則，特別是發(fā)達國家和發(fā)展中國家“共同但有區(qū)別的責任”原則。
二、草案關于采取集體行動應對安全威脅、和平解決爭端、加強維和與制裁等內(nèi)容具有積極意義，中方表示贊同。草案有關《憲章》條款已足以處理所有安全威脅的內(nèi)容，反映了各方基本共識。但對制定使用武力標準，各方仍有不同看法，需繼續(xù)討論。
中方支持制定綜合反恐戰(zhàn)略，呼吁盡快就《關于國際恐怖主義全面公約》草案達成一致。我們認為，成果文件還可增加反對在反恐問題上采取雙重標準的內(nèi)容。中方對草案在軍控與防擴散領域提出的建議和主張總體上持積極態(tài)度，歡迎關于進一步促進核裁軍和防擴散進程、防止外空軍備競賽、加強《核不擴散條約》（NPT）等國際軍控和防擴散條約的普遍性和全面遵約、制止非國家實體獲取敏感物項、建立無核武器區(qū)及關于地雷和小武器等領域具體主張。草案應進一步強調(diào)聯(lián)合國在多邊軍控、裁軍和防擴散領域的作用。在進一步加強國際核不擴散機制問題上，中方愿充分聽取各方、特別是發(fā)展中國家意見。
中方支持設立和平重建委員會并使之盡快運作。這不僅是諸多發(fā)展中成員、尤其是非洲國家的強烈要求，而且對加強聯(lián)合國在戰(zhàn)后重建領域的活動具有直接的效能。我們認為，該委員會是咨詢、協(xié)調(diào)性質(zhì)，其組成不宜過大，也不必過于正式化。主要注重幫助解決當前面臨的實際問題。有關細節(jié)若一時難以確定，可待首腦會后繼續(xù)商議，不斷完善。
三、中方贊同并支持改革聯(lián)合國人權(quán)機構(gòu)，關鍵是改變?nèi)藱?quán)問題政治化的現(xiàn)狀，不搞雙重標準，促進合作與對話，加強各國人權(quán)能力建設。中方支持人權(quán)高專根據(jù)授權(quán)在聯(lián)合國系統(tǒng)發(fā)揮積極作用。高專辦應提高工作效率，合理利用資源，其組成應體現(xiàn)公平地域分配原則。關于“民主基金”，中方希望秘書長對其來源、管理使用規(guī)則和評估方法等進行說明，以便各方展開進一步討論。
“保護的責任”概念涉及到國家主權(quán)等一系列敏感問題，各方目前仍有不同認識，需進一步協(xié)商。草案對該問題的表述應慎重。我們認為，各國政府負有保護本國公民的首要責任。一國內(nèi)亂往往起因復雜，涉及多方面因素。對如何判定一國政府是否有能力和意愿保護其公民，應研擬國際社會普遍同意的綜合評定標準，不應由少數(shù)國家或機構(gòu)自行制定，進而鼓吹干預。國際社會在緩和和制止大規(guī)模人道危機時，應嚴格遵守《憲章》，尊重當事國及有關區(qū)域組織意見，由安理會根據(jù)具體情況判斷和處置，盡可能使用和平方式。在涉及強制性行動時，更應慎重行事，逐案處理。
主席先生，
機構(gòu)改革是聯(lián)合國整體改革的重要組成部分。中方贊成進一步振興大會，加強其作用和權(quán)力，支持加強經(jīng)社理事會、改革聯(lián)合國人權(quán)機構(gòu)的建議。中方認為，改革后的聯(lián)合國人權(quán)機構(gòu)必須嚴格遵循公平地域分配原則，具有盡可能廣泛的代表性。目前，各方對該機構(gòu)的名稱、地位、組成規(guī)模、選舉方式、職能、工作方法等問題還存在較大分歧，成果文件可先就改革人權(quán)機構(gòu)作出原則決定，具體問題留待首腦會后深入磋商，以爭取達成廣泛共識。
近一段時期，秘書處內(nèi)部管理出現(xiàn)了不少問題，尤其是爆出某些丑聞，嚴重損害了聯(lián)合國的形象，對絕大多數(shù)辛勤工作、努力奉獻的國際公務員，也是一種扭曲和傷害。這些必須迅速加以糾正。中方敦促秘書處增加管理的透明度、公信度，提高效率，加強問責制。我們原則贊同草案有關加強秘書處內(nèi)部管理的內(nèi)容，賦予秘書長必要權(quán)限，同時增強成員國對秘書處的監(jiān)督。這只是內(nèi)部改革的第一步，應通過長期、持續(xù)的改進，最終建立一個精干、高效的秘書處。
關于取消托管理事會和“敵國條款”，我們認為應放在聯(lián)合國總體改革框架內(nèi)，同其他可能涉及修憲的問題一攬子解決。
主席先生，
中方支持安理會改革。改革應既包括擴大組成，也包括改進工作方法，提高安理會的權(quán)威和效率。安理會擴大必須優(yōu)先增加發(fā)展中國家、特別是非洲國家的代表性和發(fā)言權(quán)。任何擴大方案均應確保中、小國家能有更多的機會輪流進入安理會，堅持地域平衡原則，兼顧不同文化和文明的代表性。涉及各地區(qū)的改革方案應首先在有關地區(qū)組內(nèi)達成一致。
安理會改革敏感復雜，涉及所有國家的切身利益，應循序漸進、民主討論、協(xié)商一致。不能只解決少數(shù)國家或部分國家的關切。只有經(jīng)協(xié)商一致做出的決定，才能贏得最廣泛的信任和支持，才能真正提高安理會的代表性和權(quán)威性。目前，各方對安理會擴大方案仍存重大分歧，尚無普遍贊同的方案。成員國需要有更多時間繼續(xù)對話、磋商，尋找最佳方案。
安理會擴大只是聯(lián)合國整體改革的一部分。近一段時間來，圍繞安理會擴大的爭論，實際上已影響和損害了對其他重大議題的討論。9月首腦會的籌備，尤其是如何集中精力解決發(fā)展問題受到了很大干擾。強行表決不成熟的方案，勢必導致成員國分裂，削弱聯(lián)合國的權(quán)威和作用。對于絕大多數(shù)國家來說，這將是個難以彌補的巨大損失。中方反對為安理會改革人為設定時限，如果強行表決尚有重大分歧的方案，中方將堅定地投反對票。
謝謝主席先生。
