《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》專家解讀之四：
吸引社會資金 鼓勵特許經(jīng)營
浙江財經(jīng)大學(xué)校長、教授、博士生導(dǎo)師 王俊豪
《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》明確，國家鼓勵采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引社會資金參與投資、建設(shè)和運(yùn)營城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施，并且鼓勵實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理特許經(jīng)營制度。以下從四個方面談一下：
一、關(guān)于加快社會資本進(jìn)入城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)
當(dāng)前財政資金對城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)的投入有限，社會資本的進(jìn)入能夠有效彌補(bǔ)政府投入不足，緩解快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鎮(zhèn)排水與污水處理的供需矛盾。同時，向社會資本開放排水與污水處理行業(yè)，可以為廣大社會閑散資金提供安全、穩(wěn)定的投資渠道。一方面，政府可通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式吸引社會資金參與城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營；另一方面社會資本可以直接投資污水處理項目的建設(shè)和運(yùn)營，也可以通過購買地方政府債券、投資基金、股票等間接方式參與設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營。
二、關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施特許經(jīng)營
特許經(jīng)營是打破區(qū)域壟斷、引入市場競爭、提高設(shè)施運(yùn)營效率的重要方式和手段。但由于一些地方在不同程度上存在著對特許經(jīng)營的認(rèn)識不足、監(jiān)管不到位和合同條款不合理等問題，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了污水處理價格過快上漲、設(shè)施養(yǎng)護(hù)運(yùn)營不到位、政府高價回購等負(fù)面效應(yīng)。《條例》明確由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭制定特許經(jīng)營的具體辦法，以更好地指導(dǎo)地方政府和企業(yè)的實(shí)際操作，建議有關(guān)辦法強(qiáng)化合同管理、規(guī)范特許經(jīng)營協(xié)議，加強(qiáng)對協(xié)議雙方的權(quán)利義務(wù)、服務(wù)質(zhì)量、政府監(jiān)管和責(zé)任等方面的詳細(xì)約定，特別是要對目前困擾特許經(jīng)營的服務(wù)費(fèi)價格、運(yùn)營企業(yè)準(zhǔn)入條件和土地權(quán)屬等事項作出科學(xué)、合理規(guī)定，最大程度的降低特許經(jīng)營風(fēng)險。
三、關(guān)于建立健全城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)的市場準(zhǔn)入
城鎮(zhèn)排水與污水處理關(guān)系到公共衛(wèi)生和安全，且專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)，運(yùn)營企業(yè)的管理、技術(shù)、資金、設(shè)備等水平直接決定了設(shè)施的安全和效率?！稐l例》在鼓勵社會資本開放的同時，明確要配套制定具體管理辦法，以規(guī)范設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位的進(jìn)入方式和進(jìn)入條件。在這里，建議結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和項目特點(diǎn)，對運(yùn)營企業(yè)的法人資格、設(shè)備、資金、制度建設(shè)、人員配置、業(yè)績和經(jīng)驗等提出具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，并規(guī)范通過招標(biāo)投標(biāo)、委托等方式選擇設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位的具體程序。防止一些有資本無業(yè)績、有關(guān)系無技術(shù)、有所謂聯(lián)合體投標(biāo)無運(yùn)營實(shí)體資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入排水與污水處理行業(yè)，避免在市場進(jìn)入時出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，保障行業(yè)良性、健康的市場競爭秩序。
四、關(guān)于政府要加強(qiáng)社會資本進(jìn)入后的責(zé)任和監(jiān)管
社會資本的進(jìn)入對政府責(zé)任和監(jiān)管提出了更高的要求。一方面要明確政府的責(zé)任。開放市場不等于做“甩手掌柜”，要避免“一賣了之”，政府應(yīng)通過購買服務(wù)的方式保障城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)：一是對企業(yè)提供的服務(wù)按協(xié)議規(guī)定的價格和數(shù)量，及時、全額地支付給運(yùn)營企業(yè)；二是對貧困居民等弱勢群體進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。另一方面要加強(qiáng)政府對設(shè)施運(yùn)營企業(yè)的監(jiān)管。一是要充分發(fā)揮主管部門的協(xié)調(diào)、統(tǒng)領(lǐng)的作用，避免“多頭管理”給企業(yè)增加不必要的負(fù)擔(dān)，甚至出現(xiàn)“玻璃門”等現(xiàn)象；二是加強(qiáng)過程監(jiān)管、結(jié)果控制，對運(yùn)營過程中不合規(guī)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處置，對涉及公共安全的突發(fā)事件和企業(yè)的違規(guī)行為，政府可以采取終止合同和臨時接管等方式加強(qiáng)保障。
