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中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2013年07月12日   來源:住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

解讀《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

    2013年6月26日,李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,研究部署加快棚戶區(qū)改造,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。近日,國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》。在當(dāng)前形勢下,加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造有何重要意義?如何讓人們深入了解國務(wù)院《意見》中的重要政策信息和含義?《意見》形成了哪些政策亮點(diǎn)?貫徹落實(shí)《意見》將在哪些方面著力?針對這些問題,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部特別對《意見》進(jìn)行政策解讀,以加快推進(jìn)《意見》的貫徹落實(shí),助推棚戶區(qū)改造工作的加快發(fā)展。

    棚戶區(qū)改造既是重大民生工程,也是重大發(fā)展工程。

    《意見》開篇講到:“棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程”。

    解讀:棚戶區(qū)是指建筑密度大、結(jié)構(gòu)簡陋、安全隱患多、使用功能不完善、基礎(chǔ)設(shè)施不配套的住房較為集中的區(qū)域。目前,我國把棚戶區(qū)分為城市及國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)和中央下放地方煤礦棚戶區(qū)五大類。棚戶區(qū)居民多為低收入群體,很多還是企業(yè)老職工,曾為國家建設(shè)作出很大貢獻(xiàn)。

    改革開放后,部分城市對棚戶區(qū)進(jìn)行過一些改造。2004年,遼寧省在全國率先啟動了全省范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造。之后,全國不少地區(qū)也陸續(xù)加大了棚戶區(qū)改造力度。2005年,國家啟動了對中央下放東北三省煤礦棚戶區(qū)的改造。2008年四季度起,黨中央、國務(wù)院決定將各類棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程,拉開了全國大規(guī)模推進(jìn)實(shí)施城市和國有工礦、國有林區(qū)(場)棚戶區(qū)(危舊房)、國有墾區(qū)危房、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造的大幕。

    2008-2012年五年內(nèi),全國開工改造各類棚戶區(qū)1260萬戶,占同期城鎮(zhèn)保障性安居工程3100萬套(戶)開工量的40%;基本建成各類棚戶區(qū)改造安置住房750萬套。通過改造,幾千萬群眾圓了“住房夢”,生活質(zhì)量提高了,財(cái)產(chǎn)也增多了,一步跨越幾十年。通過改造,不少城市面貌、人居環(huán)境、功能都有了很大改善。

    從這幾年的情況看,加快實(shí)施棚戶區(qū)改造,能夠幫助困難群眾改善住房條件,圓上他們的“住房夢”,使他們感受到了黨和政府的溫暖。同時,棚戶區(qū)改造還能夠拉動投資、消費(fèi)需求,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),破解城市二元結(jié)構(gòu),提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,為企業(yè)發(fā)展提供機(jī)遇,為擴(kuò)大就業(yè)增添崗位。今年以來我國經(jīng)濟(jì)形勢總體平穩(wěn),要繼續(xù)積極采取既穩(wěn)增長、又調(diào)結(jié)構(gòu),既利當(dāng)前、又利長遠(yuǎn),一舉多得的有效措施,著力擴(kuò)大內(nèi)需。在此背景下,繼續(xù)大規(guī)模實(shí)施棚戶區(qū)改造,能使千百萬困難群眾告別“憂居”,可以接續(xù)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),能夠同步發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應(yīng),受棚戶區(qū)居民歡迎,也能得到社會普遍認(rèn)可和積極評價。

    這幾年各類棚戶區(qū)取得了積極進(jìn)展,積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

    《意見》提到:“2008年到2012年,全國改造各類棚戶區(qū)1260萬戶,有效改善了困難群眾住房條件,緩解了城市內(nèi)部二元矛盾,提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長與社會和諧?!?/strong>

    解讀:這幾年,黨中央、國務(wù)院高度重視棚戶區(qū)改造工作,上屆政府任期內(nèi)已初步建立了棚戶區(qū)改造的政策體系,主要領(lǐng)導(dǎo)同志也多次對棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行專門部署。這幾年,各部門、各地區(qū)認(rèn)真落實(shí)中央的決策部署,協(xié)力推進(jìn)棚戶區(qū)改造。中央財(cái)政持續(xù)加大了對各類棚戶區(qū)改造的補(bǔ)助力度。到2012年底,共安排各類棚戶區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助資金1500多億元。國土資源部門單列棚戶區(qū)改造安置住房用地計(jì)劃,并督促各地按需落實(shí)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局、人民銀行、銀監(jiān)會出臺政策鼓勵民間資本參與,加大信貸支持力度。林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門全力推進(jìn)林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造。中央紀(jì)委、監(jiān)察部門組織督促檢查,審計(jì)部門開展專項(xiàng)審計(jì)。各部門分工協(xié)作,為推進(jìn)棚戶區(qū)改造做了大量卓有成效的工作。各部門加強(qiáng)協(xié)作配合,各地區(qū)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,動腦筋、想辦法,推動棚戶區(qū)改造取得了積極進(jìn)展。

    回過頭來看,前幾年的棚戶區(qū)改造在摸索中趟出了一條可行的路子,這對今后幾年加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造有借鑒意義。一是確定中長期改造目標(biāo),分步組織實(shí)施改造。各地棚戶區(qū)改造堅(jiān)持量力而行、盡力而為、統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進(jìn)的原則。中央制訂專門政策,編制改造規(guī)劃,引導(dǎo)各地區(qū)分輕重緩急,優(yōu)先改造連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項(xiàng)目。二是以改善居住條件為目的,確保居民得到實(shí)惠。實(shí)施棚戶區(qū)改造的根本目的是改善群眾的居住條件。各地對棚戶區(qū)改造實(shí)行“保底”安置,安置標(biāo)準(zhǔn)普遍達(dá)到了戶均45平方米以上,同時,還同步配套建設(shè)了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,使居民的生產(chǎn)、生活、就醫(yī)、就學(xué)等條件能夠同步改善。在棚戶區(qū)改造和安置住房建設(shè)、分配過程中,加強(qiáng)信息公開,維護(hù)了棚戶區(qū)群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。三是發(fā)揮市場機(jī)制的作用,提高改造質(zhì)量和效率。棚戶區(qū)改造堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”,除了鼓勵地方實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、土地出讓收益返還等優(yōu)惠政策外,還允許在改造項(xiàng)目里,配套建設(shè)一定比例商業(yè)服務(wù)設(shè)施和商品住房,支持讓渡部分政府收益,吸引開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。四是因地制宜,務(wù)求實(shí)效。各地從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),按照小戶型、齊功能、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求,優(yōu)化安置住房戶型設(shè)計(jì),滿足基本居住功能。堅(jiān)持整治與改造相結(jié)合,合理界定改造范圍。對規(guī)劃保留的建筑,主要進(jìn)行房屋維修加固、完善配套設(shè)施、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色,保護(hù)歷史文化街區(qū)、歷史建筑及不可移動文物。

    本屆政府任期內(nèi)要改造各類棚戶區(qū)1000萬戶。

    《意見》明確:“2013-2017年改造各類棚戶區(qū)1000萬戶,使居民住房條件明顯改善,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高?!?/strong>

    解讀:從近幾年棚戶區(qū)改造的節(jié)奏、力度來看,這一目標(biāo)既是符合實(shí)際的,也是經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)的。

    《意見》提出,在過去五年大規(guī)模改造棚戶區(qū)取得顯著成效的基礎(chǔ)上,今后五年再改造城市和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)的各類棚戶區(qū)1000萬戶,其中2013年改造304萬戶。逐步將非集中成片城市棚戶區(qū)統(tǒng)一納入改造范圍。同步建設(shè)配套市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施,確保同步使用。盡管確定的五年改造目標(biāo)較上一個五年有所減少,但完成這一目標(biāo)任務(wù)仍需付出更大的努力。

    經(jīng)過前幾年的改造,容易改造的棚戶區(qū)大多已經(jīng)改造了,剩下的大部分是改造難度大的“硬骨頭”。不少棚戶區(qū)位于中西部地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、資源枯竭型城市和三線企業(yè)較集中的城市,位置偏遠(yuǎn),市場運(yùn)作空間小,配套設(shè)施建設(shè)壓力大,有的還需要異地搬遷。在一般的城市中待改造的項(xiàng)目,多數(shù)也商業(yè)開發(fā)價值低、資金難以自行平衡。加上建材、人工費(fèi)用上漲較快,改造成本持續(xù)高企,各地棚戶區(qū)改造的資金缺口普遍較大。在新的形勢下,加快推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造,確保完成改造1000萬戶的任務(wù),必須不斷總結(jié)已有的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步加大投入、完善政策、強(qiáng)化措施,破解棚戶區(qū)改造面臨的資金籌措等難題。

    增加財(cái)政補(bǔ)助,多渠道籌措資金

    《意見》明確:“多渠道籌措資金。要采取增加財(cái)政補(bǔ)助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴(kuò)大債券融資、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集資金”。

    解讀:過去幾年,棚戶區(qū)改造資金籌措的基本做法是:中央補(bǔ)一點(diǎn)、地方政府出一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、市場籌一點(diǎn)、企業(yè)和居民拿一點(diǎn)。未來五年,落實(shí)棚戶區(qū)改造資金,要通過加大各級政府資金支持、加大信貸支持、鼓勵民間資本參與、規(guī)范利用企業(yè)債券融資、加大企業(yè)改造資金投入等,多渠道努力。

    各級政府要加大資金支持力度。財(cái)政補(bǔ)助資金是啟動改造項(xiàng)目的關(guān)鍵。《意見》提出,中央加大對棚戶區(qū)改造的補(bǔ)助,增加安排配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金,并對財(cái)政困難地區(qū)予以傾斜;省、市、縣人民政府也要從規(guī)定的城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入等渠道,把該籌措的資金籌措到位,切實(shí)加大棚戶區(qū)改造的資金補(bǔ)助和投入力度。此外,各地還可以從國有資本經(jīng)營預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于國有企業(yè)棚戶區(qū)改造。有條件的市縣可對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。

    加大金融支持。完成五年既定的改造任務(wù),需要各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)給予大力支持。一方面,各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,改善金融服務(wù),向符合條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款。另一方面,這幾年企業(yè)債券對保障性安居工程建設(shè)的支持作用非常明顯,已成為重要的資金渠道。符合規(guī)定的地方政府融資平臺公司、承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù),專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

    鼓勵民間資本參與改造。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè),完全依靠公共財(cái)政支出難以為繼,必須廣泛吸引民間資本參與。2012年,遵照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于請有關(guān)部門對42項(xiàng)民間投資實(shí)施細(xì)則開展自我評估的通知》(發(fā)改辦〔2013〕1236號)要求,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于鼓勵民間資本參與保障性安居工程建設(shè)有關(guān)問題的通知》(建?!?012〕91號)。文件印發(fā)以來,各部門、各地區(qū)加大支持力度,完善政策體系,創(chuàng)造有利環(huán)境,積極吸引民間資本以多種方式參與保障性安居工程建設(shè),取得了積極進(jìn)展。比如,民間資本參與方式更加多樣,既有政府作為投資主體的配建回購、BT、委托代建等方式,也有企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)作為投資主體的開發(fā)出售、開發(fā)配建、私募股權(quán)基金型信托計(jì)劃等方式;民間資本投入規(guī)模有所擴(kuò)大。為進(jìn)一步創(chuàng)造有利環(huán)境,鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與棚戶區(qū)改造?!兑庖姟窂?qiáng)調(diào),要積極落實(shí)各項(xiàng)支持政策,消除政策障礙,加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督,鼓勵和引導(dǎo)民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。

    加大供地支持,將棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排

    《意見》明確:“確保建設(shè)用地供應(yīng)。棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排,并簡化行政審批流程,提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目可以通過劃撥方式供地”。

    解讀:棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置與貨幣補(bǔ)償、住戶自行購買相結(jié)合,充分尊重群眾意愿。安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合,以就近安置為主;異地安置的,需要地方落實(shí)安置住房建設(shè)用地。為確保安置住房用地供應(yīng),《意見》重申了既有土地政策。棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排,并簡化行政審批流程,提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目可以通過劃撥方式供地。

    落實(shí)稅費(fèi)減免政策,擴(kuò)大棚戶區(qū)改造安置住房的稅收優(yōu)惠政策范圍。

    《意見》明確:“落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。落實(shí)好棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策,將優(yōu)惠范圍由城市和國有工礦棚戶區(qū)擴(kuò)大到國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持,適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)”。

    解讀:按照現(xiàn)行政策并結(jié)合《意見》的規(guī)定,各類棚戶區(qū)改造可享受的稅費(fèi)優(yōu)惠政策包括以下幾個方面:

    第一,棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策。主要包括建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅;免征涉及的印花稅、土地增值稅;免征或減半征收契稅、個人所得稅。棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的,執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予支持,新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施,由各相關(guān)單位出資配套建設(shè),并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)。

    第二,棚戶區(qū)改造項(xiàng)目免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。免收的全國性行政事業(yè)性收費(fèi)包括防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)等項(xiàng)目;免收的全國性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項(xiàng)目。

    第三,企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦(含中央下放煤礦)棚戶區(qū)改造、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造的,對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出,準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除?,F(xiàn)行政策規(guī)定國有工礦企業(yè)、國有林區(qū)企業(yè)和國有墾區(qū)企業(yè)用于政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造支出,準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。這一規(guī)定調(diào)動了企業(yè)參與棚戶區(qū)改造的積極性,起到了良好效果。為進(jìn)一步調(diào)動企業(yè)積極性,新的政策中,將允許棚戶區(qū)改造補(bǔ)助支出在企業(yè)所得稅前扣除的范圍,取消了僅可為國有企業(yè)的限制。

    要優(yōu)化布局,提高棚戶區(qū)改造規(guī)劃建設(shè)水平,確保工程質(zhì)量安全。

    《意見》強(qiáng)調(diào):“優(yōu)化規(guī)劃布局”、“完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“確保工程質(zhì)量安全”。

    解讀:棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)的選址、布局,事關(guān)困難群眾的生產(chǎn)、生活。優(yōu)化棚戶區(qū)改造規(guī)劃布局,加強(qiáng)和改進(jìn)棚戶區(qū)改造安置住房規(guī)劃設(shè)計(jì),是把棚戶區(qū)改造這件好事做實(shí)的關(guān)鍵。近年來,不少地區(qū)優(yōu)先在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善的城市成熟地塊規(guī)劃棚戶區(qū)改造安置住房項(xiàng)目,實(shí)行棚戶區(qū)改造安置住房、市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時運(yùn)行等方式,促進(jìn)了困難群眾住房條件與生產(chǎn)、生活條件的同步改善。2012年起,中央財(cái)政在繼續(xù)加大保障性安居工程建設(shè)資金補(bǔ)助力度,專門安排了新建廉租住房和國有工礦棚戶區(qū)改造、中央下放煤礦棚戶區(qū)改造、國有林區(qū)(場)棚戶區(qū)(危舊房)改造和國有墾區(qū)危房改造項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金,支持地方加快基礎(chǔ)設(shè)施配套。今后,各地必須按照《意見》要求,在積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造的同時,不斷改進(jìn)保障性住房規(guī)劃布局、優(yōu)化保障性住房戶型設(shè)計(jì)、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實(shí)滿足困難群眾基本住房需求。

    棚戶區(qū)改造工程質(zhì)量問題,社會關(guān)注、群眾關(guān)心。在大規(guī)模推進(jìn)棚戶區(qū)改造中,必須切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理,確保困難群眾能住上放心住房:一是,規(guī)范建設(shè)程序,明確質(zhì)量安全工作要求。這兩年,在國務(wù)院及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的文件中,對加強(qiáng)包括棚戶區(qū)改造等保障性安居工程質(zhì)量安全管理提出了明確要求,包括項(xiàng)目必須確保足額投入,嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序,規(guī)范招投標(biāo)行為,落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制、工程監(jiān)理制,嚴(yán)格建筑材料驗(yàn)核制度。二是,建立了質(zhì)量責(zé)任追溯制度,推行質(zhì)量安全永久責(zé)任制度。要求項(xiàng)目法人對住房質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任,勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。逐步推行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個人終生負(fù)責(zé)制。三是,加大質(zhì)量安全監(jiān)督檢查力度。四是,嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的項(xiàng)目,堅(jiān)決一查到底,依法依規(guī)追究責(zé)任。對違規(guī)企業(yè)堅(jiān)決清出市場,對監(jiān)管失察的行為也要追究責(zé)任。同時,按照國務(wù)院的部署和要求,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和監(jiān)察部把棚戶區(qū)改造項(xiàng)目工程質(zhì)量管理情況,納入了對各地住房保障工作約談問責(zé)范圍。各地區(qū)也將質(zhì)量安全工作,納入了對市縣人民政府約談和問責(zé)的范圍。

    落實(shí)各方責(zé)任,加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造的組織領(lǐng)導(dǎo)。

    《意見》強(qiáng)調(diào):“強(qiáng)化地方各級政府責(zé)任”,“各部門要履職盡責(zé)”、“加強(qiáng)監(jiān)督檢查”。

    解讀:考慮到省級人民政府的重視對工作推進(jìn)的促進(jìn)作用,以及棚戶區(qū)改造的資金籌措、土地供應(yīng)、房屋征收補(bǔ)償?shù)裙ぷ髫?zé)任均在市縣等現(xiàn)實(shí)條件,《意見》中提出棚戶區(qū)改造實(shí)行省級負(fù)總責(zé),負(fù)責(zé)落實(shí)年度建設(shè)計(jì)劃,加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核。同時,市縣人民政府是棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體,要明確部門責(zé)任和具體措施,扎實(shí)做好棚戶區(qū)改造的組織工作,特別是要依法依規(guī)做好安置補(bǔ)償工作,切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、補(bǔ)償?shù)轿?、分配到位。此外,《意見》中還進(jìn)一步明確了住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、人民銀行、銀監(jiān)會、國土資源等相關(guān)部門的工作責(zé)任。

    棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)。做好棚戶區(qū)改造,必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用,落實(shí)各方責(zé)任,在政策、資金、組織實(shí)施等方面給予積極支持;同時,也要注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用,充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性,動員社會力量廣泛參與。為此,《意見》中提出,采取多種形式廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義,深入細(xì)致做好群眾工作,積極引導(dǎo)棚戶區(qū)居民參與安置方案編制、補(bǔ)償水平確定、工程質(zhì)量監(jiān)督等工作,為推進(jìn)棚戶區(qū)改造營造良好輿論氛圍。

    同時,棚戶區(qū)改造還要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制、考核問責(zé)制、違規(guī)責(zé)任追究制,嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、資金管理、質(zhì)量安全等工程項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行安置住房分配、使用管理的各項(xiàng)規(guī)定。加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對督促檢查、專項(xiàng)檢查和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題的,要制定措施限時整改。同時,要舉一反三,認(rèn)真排查工作中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題,切實(shí)規(guī)范棚戶區(qū)改造各項(xiàng)工作。