國務院法制辦、中國保監(jiān)會負責人就
《農業(yè)保險條例》有關問題答記者問
2012年11月12日，國務院總理溫家寶簽署國務院令，公布《農業(yè)保險條例》，自2013年3月1日起施行。日前，國務院法制辦、中國保監(jiān)會負責人就條例的有關問題回答了記者的提問。
問：為什么要制定《農業(yè)保險條例》？
答：發(fā)展農業(yè)保險，充分發(fā)揮保險機制的作用，分散和轉移農業(yè)風險，對于提高農業(yè)抗風險能力，穩(wěn)定農業(yè)生產，保護農民利益，具有重要意義。黨中央、國務院對發(fā)展農業(yè)保險高度重視，對建立和發(fā)展農業(yè)保險提出了明確要求。《農業(yè)法》也作出了“國家建立和完善農業(yè)保險制度”的規(guī)定。
近年來，我國農業(yè)保險發(fā)展迅速,承保品種已覆蓋農、林、牧、漁業(yè)各方面，開辦區(qū)域已覆蓋所有省（區(qū)、市）。2011年，全國農業(yè)保險共承保農作物及林木17.19億畝，同比增長148.3%，其中水稻、小麥、玉米、大豆、棉花等主要農作物承保面積7.87億畝，增長49.2%，占當年種植總面積的40%左右；共承保牲畜7.3億頭（只），增長15.3%；參保農戶1.69億戶次，保險總金額6523億元，分別增長20.2%和65.4%；支付保險賠款89億元，受益農戶2283萬戶次。農業(yè)保險已成為國家支農惠農政策的重要組成部分，受到廣大農戶的普遍歡迎。為了規(guī)范農業(yè)保險活動，保護農業(yè)保險活動當事人的合法權益，促進農業(yè)保險事業(yè)健康發(fā)展，有必要在認真總結農業(yè)保險發(fā)展實踐經驗的基礎上，制定農業(yè)保險條例。
問：條例對農業(yè)保險的政策支持作了哪些規(guī)定？
答：多年來，中央和地方財政大力支持發(fā)展農業(yè)保險。2007年至2011年，中央財政累計給予農業(yè)保險費補貼達264億元。各級財政對主要農作物的保險費補貼合計占應收保險費的比例達80%?？梢哉f，沒有國家的財政支持等措施，就沒有農業(yè)保險的發(fā)展。
為使國家對農業(yè)保險的支持措施規(guī)范化、制度化，條例作了如下規(guī)定：一是國家支持發(fā)展多種形式的農業(yè)保險，健全政策性農業(yè)保險制度。二是對符合規(guī)定的農業(yè)保險由財政部門給予保險費補貼，并建立財政支持的農業(yè)保險大災風險分散機制，具體辦法由國務院財政部門會同國務院有關部門制定。三是鼓勵地方政府采取由地方財政給予保險費補貼、建立地方財政支持的農業(yè)保險大災風險分散機制等措施，支持發(fā)展農業(yè)保險。四是對農業(yè)保險經營依法給予稅收優(yōu)惠，鼓勵金融機構加大對投保農業(yè)保險的農民和農業(yè)生產經營組織的信貸支持力度。
問：針對農業(yè)保險合同和農業(yè)保險業(yè)務經營規(guī)則，條例作了哪些規(guī)定？
答：條例總結農業(yè)保險發(fā)展的實踐經驗，側重于保護投保農戶的利益，針對農業(yè)保險業(yè)務的特點，對農業(yè)保險合同和農業(yè)保險業(yè)務經營規(guī)則作了如下規(guī)定：一是為保持農業(yè)保險合同的穩(wěn)定性，規(guī)定農業(yè)保險合同當事人在合同有效期內，不得因保險標的危險程度發(fā)生變化而增加保險費或者解除保險合同。二是為保障受災農戶及時足額得到保險賠償，規(guī)定保險機構接到發(fā)生保險事故的通知后，應當及時進行現場查勘，會同被保險人核定保險標的受損情況，并在與被保險人達成賠償協(xié)議后10日內，將應賠償的保險金支付給被保險人，且保險機構應當按照合同約定，根據保險標的損失程度足額支付應賠償的保險金。三是為保證定損和理賠結果的公開、公平、公正，規(guī)定農業(yè)生產組織或者村民委員會等單位組織農民投保的，保險機構應當將查勘定損結果和理賠結果予以公示。四是為合理確定保險費率和保險條款，規(guī)定保險機構應當在充分聽取省級人民政府財政、農業(yè)、林業(yè)部門和農民代表意見的基礎上，公平、合理地擬定農業(yè)保險條款和保險費率，并依法報保險監(jiān)督管理機構審批或者備案。
問：為了防范農業(yè)保險經營風險，條例作了哪些規(guī)定？
答：條例高度重視防范農業(yè)保險經營風險，為確保農業(yè)保險依法合規(guī)經營，真正發(fā)揮支農惠農作用，條例作了如下規(guī)定：一是規(guī)定保險機構應當有完善的農業(yè)保險內控制度，有穩(wěn)健的農業(yè)再保險和大災風險安排及風險應對預案，其償付能力以及農業(yè)保險業(yè)務的準備金評估、償付能力報告編制應符合國務院保險監(jiān)督管理機構的規(guī)定。二是為切實保證財政給予的保險費補貼依法使用，規(guī)定禁止以虛構或者虛增保險標的、虛假理賠、虛列費用等任何方式騙取財政給予的保險費補貼。三是對違反條例規(guī)定行為的法律責任作了明確規(guī)定。
