我國(guó)立法加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算編制與支出
——國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)管局負(fù)責(zé)人就《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》答記者問(wèn)
新華社北京７月９日電（記者 劉奕湛 崔靜）國(guó)務(wù)院總理溫家寶日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》。條例自２０１２年１０月１日起施行。日前，國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)管局負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
首個(gè)專門規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)的行政法規(guī)
問(wèn)：為什么要制定機(jī)關(guān)事務(wù)管理的專門行政法規(guī)？
答：機(jī)關(guān)事務(wù)工作主要包括對(duì)保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)和服務(wù)的管理，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要方面。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)各方面對(duì)此高度關(guān)注，但迄今為止我國(guó)還沒(méi)有一部專門規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)的法律或者行政法規(guī)。為深入推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理，規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)工作，保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)行，降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，促進(jìn)廉政建設(shè)，有必要制定條例。
條例適用于各級(jí)人民政府及其部門的機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)
問(wèn)：條例對(duì)其適用范圍是如何規(guī)定的？
答：針對(duì)當(dāng)前機(jī)關(guān)事務(wù)管理的實(shí)際情況，條例規(guī)定：各級(jí)人民政府及其部門的機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)適用本條例。其他國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)人民團(tuán)體的機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)，參照本條例執(zhí)行。其他國(guó)家機(jī)關(guān)主要包括各級(jí)人大和政協(xié)機(jī)關(guān)、各級(jí)法院和檢察院等，有關(guān)人民團(tuán)體主要包括文聯(lián)、作協(xié)、殘聯(lián)、科協(xié)、友協(xié)、貿(mào)促會(huì)、紅十字會(huì)、民主黨派等。這些機(jī)關(guān)和團(tuán)體的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)也都由各級(jí)財(cái)政予以保障。
嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”規(guī)模和比例
問(wèn)：條例對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理主要作了哪些規(guī)定？
答：加強(qiáng)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理，是規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，條例規(guī)定：縣級(jí)以上政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)關(guān)運(yùn)行的基本需求，結(jié)合機(jī)關(guān)事務(wù)管理實(shí)際，組織制定實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參考有關(guān)貨物和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格，組織制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)以上政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照總額控制、從嚴(yán)從緊的原則，采用定員定額方式編制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”的規(guī)模和比例。政府各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，制定“三公經(jīng)費(fèi)”支出計(jì)劃，不得挪用其他預(yù)算資金?？h級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)報(bào)告和績(jī)效考評(píng)制度，組織開(kāi)展機(jī)關(guān)運(yùn)行成本統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)等工作。
不得采購(gòu)奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或者購(gòu)建豪華辦公用房
問(wèn)：條例對(duì)政府采購(gòu)作了哪些規(guī)定？對(duì)機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理主要作了哪些規(guī)定？
答：為嚴(yán)格規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)，條例規(guī)定：政府各部門應(yīng)當(dāng)采購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用的貨物，不得采購(gòu)奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或者購(gòu)建豪華辦公用房。對(duì)納入集中采購(gòu)目錄、由政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的項(xiàng)目，政府各部門不得違反規(guī)定自行采購(gòu)或者以化整為零等方式規(guī)避政府集中采購(gòu)。政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，縮短采購(gòu)周期，提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本，保證采購(gòu)質(zhì)量。政府集中采購(gòu)貨物和服務(wù)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)陀谙嗤浳锖头?wù)的市場(chǎng)平均價(jià)格。
加強(qiáng)機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理，是防止資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、提高使用效益的基本要求。為此，條例主要作了３方面規(guī)定：一是建立健全機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理制度和配置標(biāo)準(zhǔn)。縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理的規(guī)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、節(jié)能環(huán)保要求和機(jī)關(guān)運(yùn)行的基本需求，結(jié)合機(jī)關(guān)事務(wù)管理實(shí)際，分類制定機(jī)關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)用地和辦公用房管理。政府各部門辦公用房的建設(shè)和維修應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)、維修標(biāo)準(zhǔn)，符合簡(jiǎn)樸實(shí)用、節(jié)能環(huán)保、安全保密等要求。政府各部門不得出租、出借辦公用房，未經(jīng)批準(zhǔn)不得租用辦公用房。三是強(qiáng)化公務(wù)用車管理。政府各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)，建立健全公務(wù)用車配備更新管理制度，不得超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車或者超標(biāo)準(zhǔn)租用車輛，不得為公務(wù)用車增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾，不得借用、占用下級(jí)單位和其他單位的車輛，不得接受企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人捐贈(zèng)的車輛。
控制會(huì)議數(shù)量 充分利用網(wǎng)絡(luò)視頻等方式召開(kāi)會(huì)議
問(wèn)：條例對(duì)機(jī)關(guān)服務(wù)管理主要作了哪些規(guī)定？
答：加強(qiáng)機(jī)關(guān)服務(wù)管理，是保障公務(wù)、杜絕浪費(fèi)、降低成本的基礎(chǔ)性工作。為此，條例提出了３方面要求：一是完善機(jī)關(guān)后勤服務(wù)管理制度，明確機(jī)關(guān)后勤服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)以上政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)管理制度，確定機(jī)關(guān)后勤服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，合理配置和節(jié)約使用后勤服務(wù)資源。政府各部門不得超出規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)提供后勤服務(wù)。二是嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)接待工作。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照簡(jiǎn)化禮儀、務(wù)實(shí)節(jié)儉的原則管理和規(guī)范公務(wù)接待工作。國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)擬訂政府機(jī)關(guān)公務(wù)接待的相關(guān)制度和中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，確定公務(wù)接待的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。政府各部門和公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度和標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)會(huì)議和因公出國(guó)（境）管理。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)控制會(huì)議數(shù)量、規(guī)模和會(huì)期，充分利用機(jī)關(guān)內(nèi)部場(chǎng)所和電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式召開(kāi)會(huì)議。政府各部門應(yīng)當(dāng)控制因公出國(guó)（境）團(tuán)組和人員數(shù)量、在國(guó)（境）外停留時(shí)間，不得安排與本部門業(yè)務(wù)工作無(wú)關(guān)的考察和培訓(xùn)。
