國(guó)務(wù)院法制辦、商務(wù)部負(fù)責(zé)人
就《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》答記者問
2012年6月4日，溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院令，公布了《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）。條例自2012年8月1日起施行。日前，記者就條例有關(guān)問題采訪了國(guó)務(wù)院法制辦和商務(wù)部負(fù)責(zé)人。
問：為什么要制定對(duì)外勞務(wù)合作管理的專門法規(guī)？
答：對(duì)外勞務(wù)合作，是指組織勞務(wù)人員出國(guó)為國(guó)外的企業(yè)或機(jī)構(gòu)工作的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。近年來，我國(guó)開展對(duì)外勞務(wù)合作取得顯著成績(jī)，對(duì)于實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，增加國(guó)民收入，促進(jìn)就業(yè)，發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)，對(duì)外勞務(wù)合作領(lǐng)域也存在一些突出問題，特別是一些單位或個(gè)人非法組織勞務(wù)人員到境外打工，境外務(wù)工人員的權(quán)益受到侵害，境外勞務(wù)糾紛等群體性事件時(shí)有發(fā)生，不僅損害了勞務(wù)人員的合法權(quán)益，也損害了我國(guó)的國(guó)際形象。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)依靠法制手段規(guī)范對(duì)外勞務(wù)合作、促進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作的健康發(fā)展高度重視，多次作出重要批示、指示，要求完善政策措施，抓緊制定對(duì)外勞務(wù)合作管理的行政法規(guī)，從制度上解決對(duì)外勞務(wù)合作中存在的問題，維護(hù)勞務(wù)人員合法權(quán)益，促進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作健康發(fā)展。
問：從事對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要具備什么條件？為懲治非法組織勞務(wù)人員到境外打工的行為，條例作了怎樣的規(guī)定？
答：對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接關(guān)系勞務(wù)人員的切身利益，關(guān)系國(guó)家對(duì)外形象。各方面意見認(rèn)為，依照《對(duì)外貿(mào)易法》關(guān)于“從事對(duì)外勞務(wù)合作的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)或者資格”的規(guī)定，在本條例中對(duì)從事對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)具備的資質(zhì)條件和許可程序作出嚴(yán)格規(guī)定，以加強(qiáng)源頭監(jiān)管，是必要的。據(jù)此，條例針對(duì)從事對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特點(diǎn)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)從事對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)條件，包括應(yīng)符合企業(yè)法人條件，實(shí)繳注冊(cè)資本不得低于600萬元人民幣，有3名以上熟悉對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的管理人員，有健全的內(nèi)部管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急處置制度，法定代表人沒有故意犯罪記錄等作了明確規(guī)定；并對(duì)由省級(jí)或設(shè)區(qū)的市級(jí)政府商務(wù)主管部門依法定條件審批的程序作了明確規(guī)定。為了嚴(yán)格禁止各種形式的違法對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，條例明確規(guī)定，未依法取得對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格并向工商行政管理部門辦理登記，任何單位和個(gè)人不得從事對(duì)外勞務(wù)合作；任何單位和個(gè)人不得以商務(wù)、旅游、留學(xué)等名義組織勞務(wù)人員赴國(guó)外工作；對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)不得允許其他單位或者個(gè)人以本企業(yè)的名義組織勞務(wù)人員赴國(guó)外工作；對(duì)違法從事對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，任何單位和個(gè)人有權(quán)向商務(wù)、公安、工商行政管理等有關(guān)部門舉報(bào)；國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院公安、工商行政管理等有關(guān)部門建立健全相關(guān)管理制度，防范和制止非法從事對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；對(duì)非法從事對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法予以取締。
問：條例對(duì)于對(duì)外勞務(wù)合作有關(guān)的合同作了比較具體的規(guī)定，這是基于什么考慮？
答：對(duì)外勞務(wù)合作涉及對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)、勞務(wù)人員、國(guó)外雇主三方主體，他們相互之間的權(quán)利義務(wù)都需要通過相應(yīng)的合同予以明確。依法規(guī)范對(duì)外勞務(wù)合作有關(guān)的合同，包括合同的訂立、合同的必備條款以及保障勞務(wù)人員訂立合同的知情權(quán)等，對(duì)于保障勞務(wù)人員權(quán)益十分重要。為此，條例專設(shè)一章，對(duì)規(guī)范對(duì)外勞務(wù)合作的有關(guān)合同作了較為具體的規(guī)定。首先是規(guī)范合同的訂立，要求對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)必須與國(guó)外雇主訂立書面勞務(wù)合作合同，并與勞務(wù)人員訂立書面服務(wù)合同或者勞動(dòng)合同，未訂立合同的不得組織勞務(wù)人員赴國(guó)外工作；同時(shí)規(guī)定對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)協(xié)助勞務(wù)人員與國(guó)外雇主訂立確定勞動(dòng)關(guān)系的合同。其次是規(guī)范合同的必備條款，明確將工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納、因國(guó)外雇主原因解除與勞務(wù)人員的合同時(shí)對(duì)勞務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)扰c勞務(wù)人員權(quán)益保障密切相關(guān)的事項(xiàng)作為合同的必備事項(xiàng)。為確保合同載明上述必備條款，條例還確立了相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)定對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)合同的副本以及勞務(wù)人員名單報(bào)負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門備案，商務(wù)主管部門發(fā)現(xiàn)合同未依照本條例規(guī)定載明必備事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)要求對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)補(bǔ)正。三是保障勞務(wù)人員訂立合同的知情權(quán)，規(guī)定對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)與勞務(wù)人員訂立合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將與勞務(wù)人員權(quán)益保障相關(guān)的事項(xiàng)以及勞務(wù)人員要求了解的其他情況如實(shí)告知?jiǎng)趧?wù)人員，不得隱瞞有關(guān)信息或提供虛假信息。
問：實(shí)踐中，勞務(wù)人員在國(guó)外實(shí)際享有的權(quán)益與合同約定不符的情況時(shí)有發(fā)生，這種情況下對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)承擔(dān)什么責(zé)任？
答：勞務(wù)人員在國(guó)外是為國(guó)外雇主工作的，出現(xiàn)勞務(wù)人員實(shí)際享有的權(quán)益與合同約定不符的情況，除了對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)隱瞞有關(guān)信息或者提供虛假信息等原因外，一般是由于國(guó)外雇主違約造成的。但是，對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)與勞務(wù)人員訂立了服務(wù)合同，收取了服務(wù)費(fèi)，從公平合理的角度，勞務(wù)人員在國(guó)外實(shí)際享有的權(quán)益與合同約定不符時(shí)，對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這樣規(guī)定有利于規(guī)范對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，促使其謹(jǐn)慎選擇國(guó)外雇主并采取其他風(fēng)險(xiǎn)防范措施，誠(chéng)信審慎經(jīng)營(yíng)，切實(shí)保障勞務(wù)人員的權(quán)益。根據(jù)條例的規(guī)定，勞務(wù)人員在國(guó)外實(shí)際享有的權(quán)益不符合合同約定的，對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)主要有三個(gè)層面的責(zé)任：一是有責(zé)任協(xié)助勞務(wù)人員維護(hù)合法權(quán)益，要求國(guó)外雇主履行約定義務(wù)、賠償損失。二是勞務(wù)人員未得到應(yīng)有賠償?shù)?，有?quán)要求對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。也就是說，對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)協(xié)助勞務(wù)人員窮盡了合法的救濟(jì)手段后，勞務(wù)人員仍然沒有得到賠償或者沒有得到全部賠償?shù)模袡?quán)要求對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。三是對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)不協(xié)助勞務(wù)人員向國(guó)外雇主要求賠償?shù)模瑒趧?wù)人員可以直接向?qū)ν鈩趧?wù)合作企業(yè)要求賠償。此外，條例還規(guī)定，因?qū)ν鈩趧?wù)合作企業(yè)隱瞞有關(guān)信息或者提供虛假信息等原因，導(dǎo)致勞務(wù)人員在國(guó)外實(shí)際享有的權(quán)益不符合合同約定的，對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
問：條例對(duì)于對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)規(guī)定的比較多，對(duì)勞務(wù)人員的義務(wù)則規(guī)定的比較少，這會(huì)不會(huì)導(dǎo)致雙方的權(quán)利義務(wù)不平衡？
答：制定本條例的主要目的，是保障勞務(wù)人員的合法權(quán)益。對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)是勞務(wù)人員赴國(guó)外工作的組織者，也是服務(wù)提供者，相對(duì)于勞務(wù)人員來說處于優(yōu)勢(shì)地位。對(duì)勞務(wù)人員合法權(quán)益的保障，在很大程度上需要通過規(guī)范對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)的行為、明確其相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)來落實(shí)，這是條例的立法重點(diǎn)和核心內(nèi)容。同時(shí)，條例也規(guī)定了勞務(wù)人員接受培訓(xùn)、遵守用工項(xiàng)目所在地法律、全面履行合同等義務(wù)。這樣的制度安排不會(huì)導(dǎo)致對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)和勞務(wù)人員權(quán)利義務(wù)的不平衡，而恰恰是從實(shí)質(zhì)上平衡雙方權(quán)利義務(wù)所必需的。至于勞務(wù)人員支付服務(wù)費(fèi)、按照約定完成相應(yīng)工作等義務(wù)，是由雙方在服務(wù)合同中約定的，條例對(duì)此無需作出規(guī)定。
問：在保障勞務(wù)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作健康發(fā)展方面，政府有哪些服務(wù)和管理職責(zé)？
答：保障勞務(wù)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作健康發(fā)展，除了需要規(guī)范對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)的行為，明確其相應(yīng)的義務(wù)、責(zé)任外，還需要加強(qiáng)政府的服務(wù)和管理。條例專章規(guī)定了政府的相關(guān)服務(wù)和管理職責(zé)。主要包括：建立對(duì)外勞務(wù)合作信息收集、通報(bào)制度，為對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)和勞務(wù)人員無償提供信息服務(wù)；建立對(duì)外勞務(wù)合作風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，指導(dǎo)對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)做好安全風(fēng)險(xiǎn)防范；加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)人員培訓(xùn)的指導(dǎo)和監(jiān)督并給予必要的財(cái)政支持；組織建立對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)，為對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)和勞務(wù)人員無償提供服務(wù)；建立對(duì)外勞務(wù)合作不良信用記錄和公告制度；制定對(duì)外勞務(wù)合作突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，妥善處置對(duì)外勞務(wù)合作突發(fā)事件等。
