國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人
就加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料價(jià)格監(jiān)管問(wèn)題答記者問(wèn)
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、新聞出版總署、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料價(jià)格監(jiān)管的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），從2012年秋季學(xué)期開(kāi)始，對(duì)中小學(xué)生使用的主要教輔材料實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，大幅降低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，減輕學(xué)生教輔材料經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。就此，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：為什么要加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料價(jià)格監(jiān)管？
答：中小學(xué)教輔材料價(jià)格關(guān)系廣大中小學(xué)生切身利益。近年來(lái)，社會(huì)上對(duì)與中小學(xué)教科書(shū)配套、供中小學(xué)生使用的各種學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、考試輔導(dǎo)類(lèi)教輔材料“過(guò)多”、“過(guò)濫”，以及因高定價(jià)、高回扣導(dǎo)致的“過(guò)貴”問(wèn)題反映強(qiáng)烈。上述問(wèn)題的存在，其中一個(gè)原因就是對(duì)經(jīng)營(yíng)者定價(jià)行為缺乏必要的指導(dǎo)約束。由于教輔材料在實(shí)際選用中，學(xué)生往往處于被動(dòng)接受地位，這為一些出版商、中間商高定價(jià)高回扣提供了條件，使得高定價(jià)成為一些經(jīng)銷(xiāo)商的主要營(yíng)銷(xiāo)手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前教輔材料平均印張單價(jià)在1.5元以上，是實(shí)行政府定價(jià)管理的教科書(shū)價(jià)格的幾倍。在高定價(jià)教輔材料中，包含了大量向中間環(huán)節(jié)給予的折扣、回扣費(fèi)用，最終所有費(fèi)用均由學(xué)生承擔(dān)。在利益驅(qū)動(dòng)下，一些不具備教輔材料編寫(xiě)能力的出版社、出版商也紛紛介入教輔材料市場(chǎng),市場(chǎng)上一些教輔材料內(nèi)容和印刷質(zhì)量低下，嚴(yán)重影響學(xué)生健康成長(zhǎng)。鑒于此，為了規(guī)范教輔材料出版發(fā)行市場(chǎng)價(jià)格行為，指導(dǎo)出版單位合理定價(jià)，切實(shí)降低教輔材料價(jià)格，減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)新聞出版行業(yè)和教育事業(yè)健康有序發(fā)展，三部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料價(jià)格監(jiān)管的政策措施。需要說(shuō)明的是，這次出臺(tái)價(jià)格監(jiān)管措施，也是按照國(guó)家對(duì)教輔材料市場(chǎng)進(jìn)行綜合治理的統(tǒng)一要求進(jìn)行的，是整個(gè)市場(chǎng)綜合治理工作的重要組成部分。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下教輔材料市場(chǎng)的綜合治理包括哪些內(nèi)容？
答：為切實(shí)解決教輔材料“過(guò)多”“過(guò)濫”“過(guò)貴”問(wèn)題，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求和全國(guó)治理教育亂收費(fèi)工作的統(tǒng)一部署，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要在教輔材料編寫(xiě)、出版、發(fā)行、選用等多個(gè)環(huán)節(jié)多管齊下，標(biāo)本兼治。主要措施包括：一是加強(qiáng)教輔材料出版發(fā)行資質(zhì)和印刷質(zhì)量管理，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。由新聞出版部門(mén)牽頭，進(jìn)一步嚴(yán)格相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)；加強(qiáng)對(duì)教輔材料質(zhì)量和市場(chǎng)違法出版行為的監(jiān)督檢查。二是加強(qiáng)教輔材料選用和編寫(xiě)管理，把好內(nèi)容和使用關(guān)。由教育部門(mén)牽頭，建立教輔材料質(zhì)量擇優(yōu)公告制度，通過(guò)集體評(píng)議，統(tǒng)一選出質(zhì)量好、適合教學(xué)要求的教輔材料供學(xué)生選用；嚴(yán)格規(guī)范教輔材料編寫(xiě)行為。就此，日前教育部、新聞出版總署、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦已印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料使用管理工作的通知》。三是加強(qiáng)教輔材料價(jià)格管理，把好價(jià)格關(guān)。由價(jià)格主管部門(mén)牽頭，對(duì)擇優(yōu)評(píng)議公告的教輔材料，按照出版發(fā)行平均成本和合理利潤(rùn)，制定指導(dǎo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，大幅度壓縮其不合理折扣、回扣空間，減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外，有關(guān)部門(mén)還要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行業(yè)腐敗治理力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)收受回扣等不法行為。
問(wèn)：本次加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料價(jià)格監(jiān)管的主要內(nèi)容是什么？
答：《通知》主要包括三方面的內(nèi)容：一是對(duì)教輔材料實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。從2012年秋季學(xué)期起，進(jìn)入各省擇優(yōu)評(píng)議公告的教輔材料，出版單位要按照不高于國(guó)家規(guī)定的正文印張、封面基準(zhǔn)價(jià)格要求，制定零售價(jià)格；對(duì)各省擇優(yōu)評(píng)議公告以外的教輔材料，仍由出版單位自主定價(jià)。限定各省擇優(yōu)評(píng)議公告的教輔材料發(fā)行費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不得高于35%，壓縮中間環(huán)節(jié)折扣、回扣空間。二是加強(qiáng)教輔材料價(jià)格公示管理。要求各省在發(fā)布擇優(yōu)評(píng)議公告的同時(shí)，將經(jīng)價(jià)格主管部門(mén)、新聞出版部門(mén)審核的教輔材料價(jià)格一并向社會(huì)公布。出版單位要將本單位出版的教輔材料價(jià)格在網(wǎng)上公示，接受社會(huì)監(jiān)督。三是加強(qiáng)市場(chǎng)綜合治理工作。要求加強(qiáng)教輔材料選用管理，抓緊建立教輔材料擇優(yōu)評(píng)議公告制度，堅(jiān)持學(xué)生自愿選用原則；加強(qiáng)對(duì)出版、發(fā)行、印刷中小學(xué)教輔材料單位的資質(zhì)管理，規(guī)范出版發(fā)行秩序行為；加強(qiáng)內(nèi)容質(zhì)量、編校質(zhì)量、印裝質(zhì)量檢查，并及時(shí)向社會(huì)公布檢查結(jié)果；繼續(xù)加大打擊侵權(quán)盜版和非法出版教輔材料行為的力度；全面加強(qiáng)教輔材料價(jià)格政策和公示制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。
問(wèn)：預(yù)計(jì)此次教輔材料價(jià)格監(jiān)管政策會(huì)取得何種效果？
答：此次國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)對(duì)教輔材料市場(chǎng)采取了綜合治理措施，多管齊下，政策力度大，各方面政策相輔相成，會(huì)產(chǎn)生正面疊加效應(yīng)，只要監(jiān)管到位，預(yù)計(jì)當(dāng)前教輔材料市場(chǎng)存在的不良現(xiàn)象會(huì)得到有效治理，社會(huì)反映強(qiáng)烈的這一問(wèn)題也將有一個(gè)根本改觀，既減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也會(huì)促進(jìn)出版和教育事業(yè)健康發(fā)展。從價(jià)格方面，按照此次擬定的指導(dǎo)價(jià)水平，大部分教輔材料價(jià)格比目前市場(chǎng)價(jià)降低近40%-50%，學(xué)生因價(jià)格“過(guò)貴”問(wèn)題造成的教輔材料經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)會(huì)明顯減輕。
