切實防止農(nóng)民負擔反彈
——解讀國辦關(guān)于減輕農(nóng)民負擔工作意見
新華社北京４月２０日電（記者 韓潔 董峻 衛(wèi)敏麗）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作的意見》本周正式出臺，這是繼２００６年國辦下發(fā)關(guān)于做好當前減輕農(nóng)民負擔工作的意見后，我國又一個指導新時期減輕農(nóng)民負擔工作的重要文件。
在全面取消農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，為何又要出重拳治理涉農(nóng)亂收費？當前，哪些領(lǐng)域要重點警惕農(nóng)民負擔反彈苗頭？如何強化監(jiān)管為農(nóng)民減負？新華社記者２０日采訪了權(quán)威部門。
扭轉(zhuǎn)認識誤區(qū) 切實防止農(nóng)民負擔反彈
２００６年開始，我國全面取消農(nóng)業(yè)稅并開啟了對種糧農(nóng)民進行直補的新時代，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面得到的實惠越來越多。
農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責人說，“十一五”以來，隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系的逐步完善，農(nóng)民負擔過重的狀況發(fā)生了根本性變化，農(nóng)民負擔保持在較低水平，２０１１年農(nóng)民人均直接承擔的費用占農(nóng)民人均純收入的比重較２００５年下降了４３％，由此引發(fā)的矛盾大幅減少，農(nóng)村干群關(guān)系顯著改善。
然而，最近一個時期，一些地方對減輕農(nóng)民負擔工作重視程度有所下降，監(jiān)管力度有所減弱。涉農(nóng)亂收費問題時有出現(xiàn)，向農(nóng)民集資攤派現(xiàn)象有所抬頭，惠農(nóng)補貼發(fā)放中亂收代扣問題常有發(fā)生，一事一議籌資籌勞實施還不夠規(guī)范，部分領(lǐng)域農(nóng)民負擔增長較快。農(nóng)民負擔反彈的隱患仍未消除，需要引起高度警惕。
“之所以出現(xiàn)這種情況，一個原因是一些地方領(lǐng)導對當前農(nóng)民負擔的認識存在誤區(qū)，認為‘零農(nóng)業(yè)稅等于零負擔’，對農(nóng)民負擔問題的敏感性降低，責任意識淡化，工作力度減弱。少數(shù)地方搞了檢查，但流于形式?！鞭r(nóng)業(yè)部有關(guān)負責人指出。
這位負責人表示，減輕農(nóng)民負擔是黨在農(nóng)村的一項基本政策，各級各有關(guān)部門應(yīng)進一步深化做好減輕農(nóng)民負擔工作的認識，絕不能因為農(nóng)業(yè)稅的取消而思想麻痹，絕不能因為農(nóng)民收入增加和農(nóng)民負擔水平下降而工作松懈，要繼續(xù)保持減輕農(nóng)民負擔的高壓態(tài)勢，以新的思路和舉措堅持不懈地做好減輕農(nóng)民負擔工作。
警惕行業(yè)涉農(nóng)亂收費 嚴禁“搭車”收費或攤派
翻開這份３０００字左右的意見，一項項有針對性的治理舉措表明了中央治理涉農(nóng)亂收費的堅定決心。
“加強對農(nóng)村義務(wù)教育、計劃生育、農(nóng)民建房、婚姻登記、生豬屠宰等領(lǐng)域亂收費的重點監(jiān)督，深入開展行業(yè)專項檢查，解決農(nóng)民反映的突出問題。”——意見直指當前應(yīng)引起警惕的幾大涉農(nóng)亂收費領(lǐng)域。
農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責人指出，這些都是農(nóng)民反映亂收費突出的領(lǐng)域，下一步將開展行業(yè)性專項治理，農(nóng)村義務(wù)教育重點治理教輔資料征訂、學生食堂亂收費，以贊助、捐助名義向村級組織攤派教師工資、活動經(jīng)費等問題；計劃生育重點治理除征收社會扶養(yǎng)費外收取其他費用問題；農(nóng)民建房重點治理除土地證書和房屋權(quán)屬證書工本費外收取其他費用問題；生豬養(yǎng)殖重點治理屠宰環(huán)節(jié)亂收費；農(nóng)業(yè)用水重點治理水費計收中亂攤派、搭車收費等問題。
針對意見強調(diào)的“對農(nóng)民的各種補貼補償款，不得抵扣和代繳其他費用”，財政部有關(guān)負責人指出，隨著財政強農(nóng)惠農(nóng)力度的加大，近年來一些地方從給農(nóng)民的直接補貼中代扣相關(guān)亂收費現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)民不能拿到足額補貼，加重生活負擔。
此外，近年來，一些地方和部門為發(fā)展農(nóng)村各項事業(yè)采取硬性攤派辦法，將配套資金缺口轉(zhuǎn)嫁到村級組織、農(nóng)民合作組織和農(nóng)民頭上，加重了農(nóng)民負擔。
對此，農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責人指出，意見強化了向農(nóng)民亂收費和集資攤派的專項治理，嚴禁“搭車”收費或配售商品，有利于進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作。
全面落實監(jiān)督檢查 監(jiān)管部門形成合力
農(nóng)業(yè)部透露，意見出臺以后，農(nóng)民負擔監(jiān)管部門高度重視，并將會同有關(guān)部門聯(lián)合采取措施，切實防止農(nóng)民負擔反彈，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。
農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責人說，一方面要深入開展重點治理，著力解決新形勢下向村級組織收費增加問題，推動涉農(nóng)亂收費和集資攤派的專項治理，著力解決行業(yè)性農(nóng)民負擔問題；部省繼續(xù)聯(lián)合開展對問題較多地區(qū)農(nóng)民負擔的綜合治理，著力解決區(qū)域性農(nóng)民負擔問題。
另一方面，規(guī)范一事一議籌資籌勞。督促指導各地進一步完善村民一事一議籌資籌勞實施辦法，合理確定籌資籌勞的限額標準，切實改變按農(nóng)民人均純收入比例確定籌資籌勞限額標準的做法。
進一步強化農(nóng)民負擔監(jiān)督檢查。組織開展全國農(nóng)民負擔檢查，確保檢查效果。組織開展一事一議籌資籌勞專項檢查，開展減輕農(nóng)民負擔工作督導，及時通報結(jié)果。
此外，推動農(nóng)民負擔監(jiān)管向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等領(lǐng)域延伸，完善相關(guān)制度建設(shè)，從源頭上防止農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)等領(lǐng)域向村級組織和農(nóng)民集資攤派問題，有效解決惠農(nóng)政策落實中代支代扣代繳費用和“搭車”收費等問題。
