交通運輸部解讀《公路水路交通運輸環(huán)境保護“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
2012年1月13日，交通運輸部正式印發(fā)了《公路水路交通運輸環(huán)境保護“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《環(huán)保規(guī)劃》）?！董h(huán)保規(guī)劃》作為《交通運輸 “十二五”發(fā)展規(guī)劃》的重要組成部分，以建設綠色交通運輸體系目標為引領，以可持續(xù)發(fā)展理念為先導，以交通運輸行業(yè)加快調(diào)整結構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為契機，包含了行業(yè)污染治理、生態(tài)保護、資源節(jié)約和集約利用、行業(yè)環(huán)境保護管理體系的完善、行業(yè)環(huán)?？萍贾文芰Φ奶嵘确矫鎯?nèi)容，體現(xiàn)了交通運輸業(yè)發(fā)展的時代要求，是指導“十二五”時期交通運輸綠色發(fā)展的重要綱領性文件。
《環(huán)保規(guī)劃》編制過程
2009年8月，交通運輸部在貴陽召開了全國交通運輸發(fā)展前期工作會議，翁孟勇副部長對全行業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作進行了全面部署。9月11日，翁孟勇副部長主持召開了部“十二五”規(guī)劃編制第一次專題工作會議，“十二五”規(guī)劃編制工作全面啟動。按照總體部署和各司局工作任務，公路水路交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃體系由一個行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和20個專項規(guī)劃（專題）組成，《環(huán)保規(guī)劃》是其中20個專項規(guī)劃之一，由綜合規(guī)劃司牽頭負責。
《環(huán)保規(guī)劃》具體編制過程如下：
? 2009年9月：開始規(guī)劃的編制；
? 2009年10月：編制完成規(guī)劃思路，并通過專家審查；
? 2009年11月：根據(jù)規(guī)劃思路全面開展調(diào)研和規(guī)劃研究；
? 2010年1月：綜合規(guī)劃司下發(fā)了《關于編報公路水路交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃基本思路及有關材料的通知》（交規(guī)劃發(fā)[2010]69號），要求各地上報“十二五”發(fā)展思路和項目計劃，到4月份各省環(huán)境保護專項規(guī)劃思路和建議都完成上報；
? 2010年4月：完成規(guī)劃初稿，并邀請環(huán)境保護部和交通運輸部的相關專家召開專家論證會，并在此基礎上進行修改；
? 2010年7月：完成了規(guī)劃征求意見稿，并在全行業(yè)征求意見；
? 2010年9月：根據(jù)行業(yè)意見進行了修改完善，完成了規(guī)劃送審討論稿，并將規(guī)劃主要內(nèi)容納入了《交通運輸 “十二五”發(fā)展規(guī)劃》中；
? 2012年1月：《環(huán)保規(guī)劃》在反復修改完善后全行業(yè)印發(fā)。
《環(huán)保規(guī)劃》的總體內(nèi)容框架
《環(huán)保規(guī)劃》是交通運輸行業(yè)首次編制的環(huán)境保護專項規(guī)劃，標志著我國公路水路交通運輸環(huán)境保護工作提升到一個新的戰(zhàn)略高度。全文共分五章，第一章概述了“十一五”期間公路水路交通環(huán)保的主要成績和目前存在的問題；第二章分析了我國交通環(huán)保發(fā)展的形式和要求；第三章明確了規(guī)劃指導思想、目標、原則和主要發(fā)展重點；第四章確定了“十二五”期間交通環(huán)保重點實施的七項重大任務；第五章提出保障規(guī)劃目標實現(xiàn)的措施和建議。
交通環(huán)保目前取得的成績
“十一五”期間，公路水路交通運輸行業(yè)在污染控制、生態(tài)保護與建設、污染事故應急處置及環(huán)保監(jiān)管能力建設等方面都取得了長足進步，初步適應了國家環(huán)境保護政策的要求，有力支持了行業(yè)的快速、可持續(xù)發(fā)展。
在交通運輸規(guī)劃領域，環(huán)保理念在規(guī)劃階段得到體現(xiàn)，港口、公路等交通規(guī)劃中都設置了專門的環(huán)保篇章；規(guī)劃環(huán)評和環(huán)保專項規(guī)劃逐步開展，部分省份組織開展了公路水路交通環(huán)保專項規(guī)劃編制。
在基礎設施建設領域，環(huán)?！叭瑫r”制度得到全面貫徹，行業(yè)污染治理能力得到明顯提升；生態(tài)保護力度日益加強，逐步探索形成了科學合理的生態(tài)保護理念；自然資源利用集約化趨勢明顯，路網(wǎng)建設等級不斷提升，碼頭建設向規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化發(fā)展；建設項目環(huán)境保護管理日趨規(guī)范，行業(yè)建設項目環(huán)評執(zhí)行率、環(huán)評和竣工環(huán)保驗收通過率都基本達到100%。
在客貨運輸領域，污染治理成效初顯，污染物排放總量得到了有效的控制；污染應急防范能力明顯增強，水上溢油應急處置能力也有大幅度提升。
在行業(yè)環(huán)境保護管理能力方面，行業(yè)環(huán)境保護管理體系初步形成，各級交通運輸主管部門逐步建立了行業(yè)環(huán)境保護管理機構，初步明確了環(huán)境保護的管理職責；行業(yè)環(huán)境保護法規(guī)體系初步建立；行業(yè)環(huán)保統(tǒng)計全面啟動；行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作逐步開展，至2009年全國共建成18個行業(yè)環(huán)境監(jiān)測站。
在行業(yè)環(huán)?？萍贾畏矫?，環(huán)保科研條件得到一定改善，建設了一批行業(yè)環(huán)保實驗室；在公路生態(tài)環(huán)境保護、資源集約利用、節(jié)能減排、船舶污染防治及溢油應急處置等領域取得了一系列科研成果。
“十二五”期交通環(huán)保面臨的問題和挑戰(zhàn)
在取得一系列成績的同時，我國公路水路交通環(huán)保發(fā)展還面臨著一些突出的困難和問題，主要體現(xiàn)在：一是行業(yè)環(huán)境保護管理體系尚不健全，行業(yè)環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)行力度不強；二是行業(yè)環(huán)保監(jiān)管手段缺乏，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保統(tǒng)計、環(huán)境監(jiān)理等方面都較為薄弱；三是行業(yè)環(huán)?？蒲械幕A性研究不足，資源循環(huán)利用、應對氣候變化、生態(tài)修復等新興領域研究開展較少；四是行業(yè)污染總體治理能力不足，對污染治理設施運行效果的監(jiān)管尚需加強；五是行業(yè)生態(tài)保護和生態(tài)建設總體水平依然薄弱，生態(tài)保護和修復措施的針對性和有效性也有待提高；六是廢棄物再利用程度總體較低，行業(yè)推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的模式有待進一步探索。
“十二五”期間，我國交通運輸業(yè)將加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設現(xiàn)代交通運輸業(yè)，著力體現(xiàn)“轉(zhuǎn)型發(fā)展、快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展”的主題，全面進入結構優(yōu)化、網(wǎng)絡銜接和運輸一體化的集約發(fā)展新階段。公路水路交通發(fā)展在滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高帶來的運輸需求增長的同時，還面臨逐步加大的資源環(huán)境剛性約束，需要進一步集約利用自然資源，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)“綠色發(fā)展”。
具體挑戰(zhàn)體現(xiàn)在以下幾方面：
第一，國家環(huán)境污染治理將從當前的污染物總量控制轉(zhuǎn)向總量控制與環(huán)境質(zhì)量改善并重，對污染排放的控制將更為嚴格，交通運輸行業(yè)的污染治理面臨著國家的更高要求。
第二，基礎設施建設任務依然繁重，要求加大生態(tài)保護力度。高等級公路建設向中西部地區(qū)和建設條件較為惡劣的山區(qū)推進，天然河流的大規(guī)模航道建設和梯級開發(fā)，新興港區(qū)的建設等，都需要特別關注生態(tài)保護問題。
第三，節(jié)能減排壓力日益增加，要求加快低碳交通體系建設, 把低碳發(fā)展的理念落實到交通建設和運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)中，盡快建成以低碳排放為特征的交通體系。
第四，基礎設施建設和養(yǎng)護規(guī)模迅速擴大，要求進一步節(jié)約集約利用資源,推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
第五，行業(yè)發(fā)展實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，要求完善行業(yè)環(huán)境保護管理體系，全面強化行業(yè)環(huán)境保護管理，提高環(huán)境保護管理在行業(yè)中的覆蓋廣度和執(zhí)行力度。
“十二五”期交通環(huán)保發(fā)展的核心思想
“十二五”期交通環(huán)保發(fā)展的核心思想是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，以建設綠色交通運輸體系目標為引領，以可持續(xù)發(fā)展理念為先導，以交通運輸行業(yè)加快調(diào)整結構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為契機，以體制機制和科技創(chuàng)新為支撐，著力加強行業(yè)環(huán)境污染防治，積極推進生態(tài)環(huán)境保護，提升行業(yè)環(huán)境保護監(jiān)管水平，不斷完善行業(yè)環(huán)境保護法規(guī)和標準，努力構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代交通運輸業(yè)。
“十二五”期交通運輸環(huán)境保護的發(fā)展目標
“十二五”交通環(huán)保的發(fā)展目標主要體現(xiàn)在以下幾方面：
一是交通環(huán)境污染得到有效控制，主要污染物排放強度顯著下降。到“十二五”末，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量的碳排放量比2005年降低11%，營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量的碳排放量比2005年降低16%；化學需氧量（COD）、總懸浮顆粒物（TSP）等主要污染物排放強度比“十一五”末降低20%。
二是交通資源集約利用和生態(tài)保護取得實質(zhì)性突破，行業(yè)自然資源利用效率明顯提升。
三是交通污染事故應急處置能力進一步提升，建成覆蓋全國沿海和主要內(nèi)河水域的船舶溢油及?；沸孤痹O備物資儲備體系。
四是交通行業(yè)環(huán)境保護管理體系基本健全。
五是交通環(huán)?？萍贾文芰︼@著增強。
“十二五”期交通運輸環(huán)境保護的發(fā)展重點
根據(jù)發(fā)展目標，規(guī)劃提出了六大發(fā)展重點：
一是進一步控制污染。采用源頭控制和末端治理并重的手段，進一步控制交通運輸污染。
二是強化生態(tài)保護與建設。堅持“生態(tài)保護與修復并重”理念，加強工程建設中的生態(tài)保護，實施重大工程生態(tài)修復措施。
三是注重資源節(jié)約和集約利用。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟“減量化，再利用，再循環(huán)”的原則，提高基礎設施建設的資源利用效率，積極推進資源循環(huán)利用。
四是加強污染事故應急能力建設。重點針對公路水路運輸危險化學品泄漏、水上溢油等污染事故，加強預警監(jiān)控、應急組織指揮、應急處置等方面的能力建設。
五是完善行業(yè)環(huán)境保護管理體系。制訂和完善交通環(huán)保相關政策、法規(guī)和標準,進一步理順各級交通運輸主管部門的環(huán)境保護管理機構設置，逐步試點開展重大戰(zhàn)略環(huán)境影響評價和項目環(huán)保后評估等。
六是提升行業(yè)環(huán)保科技支撐能力。組織交通運輸環(huán)?；A前沿性課題研究以及重大關鍵技術的開發(fā)和示范，加大環(huán)?？蒲谐晒耐茝V力度，進一步改善行業(yè)環(huán)?？蒲械臈l件等。
“十二五”期交通環(huán)保的七項主要任務
為實現(xiàn)“十二五”公路水路交通運輸環(huán)保發(fā)展目標，重點推進交通運輸環(huán)境保護工作，規(guī)劃中提出七項主要任務。
一是行業(yè)環(huán)保法規(guī)和標準體系建設。對行業(yè)現(xiàn)有環(huán)保法規(guī)和標準規(guī)范進行系統(tǒng)梳理，重點對不適應新形勢環(huán)保要求的法規(guī)進行修訂和完善，并研究制訂一批當前公路水路交通環(huán)保發(fā)展迫切需要的法規(guī)、政策、標準和規(guī)范，初步建立起較為完善的交通環(huán)保法規(guī)和標準體系。
二是行業(yè)環(huán)保監(jiān)管體系建設。重點集中在行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和統(tǒng)計平臺建設兩個方面。行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設將研究提出交通環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡的總體布局，建設交通運輸部環(huán)境數(shù)據(jù)中心和省級交通運輸環(huán)境監(jiān)測中心站，試點推廣船舶污染物在線監(jiān)測系統(tǒng)。行業(yè)環(huán)保統(tǒng)計平臺建設將建設部省兩級交通運輸環(huán)保統(tǒng)計信息平臺，建立標準統(tǒng)一的行業(yè)環(huán)保統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡傳輸系統(tǒng)，開發(fā)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。
三是行業(yè)環(huán)?？蒲畜w系建設。重點開展資源循環(huán)利用、節(jié)能減排、生態(tài)保護、新能源利用等領域的應用基礎研究和關鍵技術研究，資助環(huán)境政策和管理、環(huán)境空間信息、低碳交通、資源循環(huán)利用、生態(tài)基礎研究等領域的實驗室建設，推進科研人才培養(yǎng)，在資源循環(huán)利用、節(jié)能減排、生態(tài)建設和修復、新能源利用等領域造就一批專業(yè)水平高、創(chuàng)新能力強的人才隊伍。
四是行業(yè)低碳技術應用和推廣。通過政策引導與資金補貼，積極推廣低碳理念與技術，重點在公交車新能源改造、公路服務設施升級改造、港口節(jié)能改造、公路隧道清潔能源利用、公路溫拌瀝青技術等方面開展試點和推廣工程。
五是公路生態(tài)保護和污染治理。重點建設內(nèi)容包括生態(tài)型公路工程推廣、公路生態(tài)修復試點、施工期公路污染治理、公路服務區(qū)污染治理、營運期公路噪聲治理等。
六是水路生態(tài)保護和污染治理。重點建設內(nèi)容包括生態(tài)型港口工程示范、港口生態(tài)修復試點、內(nèi)河航道生態(tài)修復試點、施工期港口航道污染治理、營運期港口污水處理與回用設施建設、內(nèi)河船舶廢棄物收集處理設施建設、船舶生活污水接收處理設施建設、港口散貨粉塵治理。
七是廢棄物循環(huán)利用。開展交通廢棄物循環(huán)利用工程，主要包括交通基礎設施建設期的棄渣、疏浚土、建筑垃圾、廢舊瀝青和廢水循環(huán)利用以及營運期養(yǎng)護材料、服務區(qū)污水和垃圾等的循環(huán)利用。
“十二五”期交通環(huán)保的資金支持
目前，部黨組已經(jīng)決定在“十二五”車購稅中安排資金用于環(huán)境保護試點專項建設，以支持“十二五”交通運輸環(huán)境保護的發(fā)展和建設。此外，交通運輸部也將進一步研究和制訂有關政策，支持和鼓勵各級部門積極籌集和落實交通運輸環(huán)境保護建設資金，加大交通環(huán)?？蒲匈Y金投入，確保交通環(huán)保設施運行維護資金和環(huán)保管理工作經(jīng)費。
