國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就
《海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)
2012年3月1日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令公布《海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例），該條例自2012年6月1日起施行。日前，國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)?！ ?/p>
問(wèn)：為什么要制定該條例？
答：海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)是服務(wù)于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)和國(guó)防安全的基礎(chǔ)性工作。改革開放以來(lái)，我國(guó)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)工作取得了巨大進(jìn)步，但也存在一些亟須解決的問(wèn)題：一是海洋觀測(cè)網(wǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，致使有些海域的海洋觀測(cè)站（點(diǎn)）密度不夠，有些又距離過(guò)近、重復(fù)建設(shè)；二是海洋觀測(cè)站（點(diǎn)）及其設(shè)施、海洋觀測(cè)環(huán)境遭到破壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使觀測(cè)數(shù)據(jù)的連續(xù)性和代表性受到影響；三是海洋觀測(cè)資料分散在多個(gè)部門和單位，統(tǒng)一匯交和共享制度尚未建立，致使資料不能得到充分、有效利用；四是隨著海上國(guó)際合作開放程度的不斷提高，涉外海洋觀測(cè)活動(dòng)和觀測(cè)資料管理需要明確；五是非專業(yè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人擅自向社會(huì)發(fā)布海洋預(yù)報(bào)和海洋災(zāi)害警報(bào)，影響公眾正常生產(chǎn)生活秩序。為了解決上述問(wèn)題，有必要制定海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理方面的法規(guī)?！ ?/p>
問(wèn)：條例規(guī)定的主要內(nèi)容是什么？
答：條例共6章40條，主要就海洋觀測(cè)網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)、海洋觀測(cè)站（點(diǎn)）和觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)、海洋觀測(cè)資料匯交和共享、海洋預(yù)報(bào)警報(bào)信息發(fā)布等作了規(guī)定?！ ?/p>
問(wèn)：條例是如何完善海洋觀測(cè)網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)問(wèn)題的？
答：為解決當(dāng)前海洋觀測(cè)網(wǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，有些海域的海洋觀測(cè)站（點(diǎn)）密度不夠，有些又距離過(guò)近、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，條例主要從以下四個(gè)方面作出規(guī)定：
一是規(guī)范了海洋觀測(cè)網(wǎng)規(guī)劃的編制主體和程序。規(guī)定全國(guó)海洋觀測(cè)網(wǎng)規(guī)劃由國(guó)務(wù)院海洋主管部門編制，征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見后，報(bào)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)后實(shí)施；沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋主管部門編制本區(qū)域海洋觀測(cè)網(wǎng)規(guī)劃，征求本級(jí)人民政府有關(guān)部門的意見后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
二是明確了海洋觀測(cè)網(wǎng)規(guī)劃的編制原則和規(guī)劃重點(diǎn)。規(guī)定編制海洋觀測(cè)網(wǎng)規(guī)劃，要遵守統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、合理布局的原則，避免重復(fù)建設(shè)，保障國(guó)防安全，將沿海城市和人口密集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、濱海重大工程所在區(qū)、海洋災(zāi)害易發(fā)區(qū)和海上其他重要區(qū)域作為規(guī)劃重點(diǎn)。
三是明確了海洋觀測(cè)網(wǎng)及海洋觀測(cè)站（點(diǎn)）的建設(shè)要求。規(guī)定海洋觀測(cè)網(wǎng)的建設(shè)要符合海洋觀測(cè)網(wǎng)規(guī)劃；海洋觀測(cè)站（點(diǎn)）的建設(shè)要符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，保證建設(shè)質(zhì)量。
四是規(guī)范了海洋觀測(cè)站（點(diǎn)）設(shè)立和調(diào)整。明確了不同海洋觀測(cè)站（點(diǎn)）的設(shè)立和調(diào)整權(quán)限?！ ?/p>
問(wèn)：條例對(duì)海洋觀測(cè)站（點(diǎn)）及其設(shè)施、海洋觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)規(guī)定了哪些管理措施？
答：為最大限度避免海洋觀測(cè)站（點(diǎn)）及其設(shè)施、海洋觀測(cè)環(huán)境遭到破壞，保護(hù)觀測(cè)數(shù)據(jù)的連續(xù)性和代表性，條例主要從以下三個(gè)方面作出規(guī)定：
一是強(qiáng)化了對(duì)海洋觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)措施。規(guī)定要在基本海洋觀測(cè)站（點(diǎn)）周邊劃定海洋觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍，禁止在保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置障礙物、影響海洋觀測(cè)的高頻電磁輻射裝置，禁止進(jìn)行圍填海、爆破、傾倒廢棄物等影響海洋觀測(cè)的活動(dòng)。
二是明確了對(duì)海洋觀測(cè)站（點(diǎn)）及其設(shè)施、觀測(cè)環(huán)境造成危害的補(bǔ)救措施。規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程要避免對(duì)海洋觀測(cè)站（點(diǎn)）及其設(shè)施、觀測(cè)環(huán)境造成危害；無(wú)法避免的，要增建抗干擾設(shè)施或者新建海洋觀測(cè)站（點(diǎn)）。
三是規(guī)定任何單位和個(gè)人不得侵占、毀損或者擅自移動(dòng)海洋觀測(cè)站（點(diǎn)）及其設(shè)施?！ ?/p>
問(wèn)：海洋觀測(cè)資料分散在多個(gè)部門和單位，資料不能得到充分、有效利用，同時(shí)也導(dǎo)致不同部門和單位重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)國(guó)家資源。對(duì)此，條例是如何解決的？
答：為最大程度降低觀測(cè)成本、提高資料利用效率、整合已有觀測(cè)資源，條例重點(diǎn)確立了以下三項(xiàng)制度：
一是確立了船舶、平臺(tái)志愿觀測(cè)制度。規(guī)定承擔(dān)志愿觀測(cè)的船舶、平臺(tái)所需要的海洋觀測(cè)儀器設(shè)備由海洋主管部門負(fù)責(zé)購(gòu)置、安裝和維修；要求船舶、平臺(tái)的所有權(quán)人或者使用權(quán)人予以配合，并承擔(dān)日常管護(hù)責(zé)任。
二是確立了海洋觀測(cè)資料統(tǒng)一匯交和共享制度。規(guī)定從事海洋觀測(cè)活動(dòng)的單位要向海洋主管部門統(tǒng)一匯交海洋觀測(cè)資料；要求海洋主管部門妥善存儲(chǔ)、保管并加工整理海洋觀測(cè)資料，建立海洋觀測(cè)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行資料共享。
三是確立了公益事業(yè)使用資料的無(wú)償取得制度。規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)決策和防災(zāi)減災(zāi)、國(guó)防建設(shè)、公共安全等公益事業(yè)需要使用海洋觀測(cè)資料的，由海洋主管部門無(wú)償提供?！ ?/p>
問(wèn)：條例對(duì)涉外海洋觀測(cè)活動(dòng)和海洋觀測(cè)資料管理是如何規(guī)定的？
答：條例主要從以下兩方面作出規(guī)定：
一是加強(qiáng)對(duì)涉外海洋觀測(cè)活動(dòng)的管理。明確國(guó)際組織、外國(guó)的組織或者個(gè)人在我國(guó)管轄海域從事海洋觀測(cè)活動(dòng)，必須按照《中華人民共和國(guó)涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行；同時(shí)要遵守我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)，不得危害我國(guó)國(guó)家安全。
二是規(guī)范對(duì)外提供海洋觀測(cè)資料和成果的行為。規(guī)定任何單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外提供屬于國(guó)家秘密的海洋觀測(cè)資料和成果；確需提供的，必須報(bào)有關(guān)海洋主管部門批準(zhǔn)；有關(guān)海洋主管部門在批準(zhǔn)前，要征求本級(jí)人民政府有關(guān)部門的意見，其中涉及軍事秘密的，要征得有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的同意?！ ?/p>
問(wèn)：條例如何保障海洋預(yù)報(bào)信息更好的服務(wù)于公眾生產(chǎn)生活？
答：為確保公眾能夠快速、便捷地獲得海洋預(yù)報(bào)和海洋災(zāi)害警報(bào)信息，條例規(guī)定：沿?？h級(jí)以上地方人民政府指定的媒體要安排固定的時(shí)段或者版面，及時(shí)刊播海洋預(yù)報(bào)和海洋災(zāi)害警報(bào)；沿?？h級(jí)以上地方人民政府要建立和完善海洋災(zāi)害信息發(fā)布平臺(tái)。
此外，針對(duì)個(gè)別非專業(yè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人擅自向社會(huì)發(fā)布海洋預(yù)報(bào)和海洋災(zāi)害警報(bào)，誤導(dǎo)公眾，影響公眾正常生產(chǎn)生活的問(wèn)題，條例規(guī)定：除海洋主管部門所屬的海洋預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)外，其他任何單位或者個(gè)人不得向公眾發(fā)布海洋預(yù)報(bào)和海洋災(zāi)害警報(bào)?！ ?/p>
問(wèn)：條例對(duì)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理中出現(xiàn)的違法行為規(guī)定了哪些法律責(zé)任？
答：為了使條例規(guī)定的各項(xiàng)制度措施落到實(shí)處，切實(shí)懲處違法行為，需要嚴(yán)格監(jiān)管部門和相關(guān)活動(dòng)單位的法律責(zé)任。為此，條例作了如下規(guī)定：
一是針對(duì)各級(jí)海洋主管部門及所屬的海洋預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)在海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理中可能存在的未依法履行職責(zé)的行為，包括不依法作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)不予查處，瞞報(bào)、謊報(bào)或者由于玩忽職守導(dǎo)致重大漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、遲報(bào)海洋災(zāi)害警報(bào)等，規(guī)定了責(zé)令改正、給予處分、追究刑事責(zé)任等法律責(zé)任。
二是針對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人可能出現(xiàn)的違法行為，包括未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立或者調(diào)整海洋觀測(cè)站（點(diǎn)），侵占、毀損或者擅自移動(dòng)海洋觀測(cè)站（點(diǎn)）及其設(shè)施，在海洋觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行危害海洋觀測(cè)活動(dòng)，未按照規(guī)定匯交海洋觀測(cè)資料，未經(jīng)批準(zhǔn)向國(guó)際組織、外國(guó)的組織或者個(gè)人提供屬于國(guó)家秘密的海洋觀測(cè)資料或者成果，違法發(fā)布海洋預(yù)報(bào)或者海洋災(zāi)害警報(bào)，廣播、電視、報(bào)紙等媒體未依照本條例規(guī)定刊播海洋預(yù)報(bào)、海洋災(zāi)害警報(bào)等，規(guī)定了責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得、承擔(dān)賠償責(zé)任、限期拆除、限期恢復(fù)原狀、限期匯交、警告、罰款、給予治安管理處罰、追究刑事責(zé)任等法律責(zé)任。
