國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人
就《烈士褒揚條例》有關(guān)問題答記者問
2011年7月26日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令公布《烈士褒揚條例》（以下簡稱條例），該條例將于2011年8月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：為什么要修訂《革命烈士褒揚條例》?
1980年6月4日，國務(wù)院公布施行了《革命烈士褒揚條例》，對批烈情形、批烈機(jī)關(guān)等作了原則規(guī)定。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，烈士褒揚工作遇到一些新的情況和問題，一是評定烈士的情形不能適應(yīng)新形勢下烈士評定工作的需要，評定烈士的程序也需要進(jìn)一步規(guī)范和完善；二是烈士遺屬撫恤待遇低、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；三是對烈士遺屬的優(yōu)待缺乏全面系統(tǒng)的規(guī)定，四是烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)和管理工作需要做進(jìn)一步規(guī)范。迫切需要對《革命烈士褒揚條例》進(jìn)行全面修訂，以適應(yīng)新形勢下烈士褒揚工作的實際需要。
問：條例規(guī)定的評定烈士的條件有哪些？
根據(jù)新形勢下烈士評定工作的實際需要，條例規(guī)定，對在依法查處違法犯罪行為、執(zhí)行國家安全工作任務(wù)、執(zhí)行反恐怖任務(wù)和處置突發(fā)事件中犧牲的，搶險救災(zāi)或者其他為了搶救、保護(hù)國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)、公民生命財產(chǎn)犧牲的，在執(zhí)行外交任務(wù)或者國家派遣的對外援助、維持國際和平任務(wù)中犧牲的，在執(zhí)行武器裝備科研試驗任務(wù)中犧牲的，以及其他犧牲情節(jié)特別突出，堪為楷模的，評定為烈士。同時，條例還對評定烈士的程序作了規(guī)定。
問：條例從哪些方面完善了褒揚和撫恤待遇？
一是設(shè)立了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的烈士褒揚金制度?！陡锩沂堪龘P條例》沒有規(guī)定這一制度。為了弘揚烈士精神，條例規(guī)定，國家建立烈士褒揚金制度；烈士褒揚金標(biāo)準(zhǔn)為烈士犧牲時上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30倍；戰(zhàn)時，參戰(zhàn)犧牲的烈士褒揚金標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)提高。
二是統(tǒng)一了烈士遺屬一次性撫恤待遇標(biāo)準(zhǔn)。實踐中關(guān)于一次性撫恤待遇的做法是烈士生前有工資收入的按照本人工資標(biāo)準(zhǔn)、無工資收入的參照軍隊排職少尉軍官的工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給烈士遺屬一次性撫恤金。各地、各部門普遍反映烈士遺屬一次性撫恤金不僅標(biāo)準(zhǔn)偏低，而且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，烈士遺屬撫恤待遇差距過大。為了解決這一問題，條例和《軍人撫恤優(yōu)待條例》將烈士遺屬一次性撫恤待遇標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍加烈士本人40個月的工資，無工資收入的，按照解放軍排職少尉軍官工資標(biāo)準(zhǔn)計算。調(diào)整后的烈士遺屬一次性撫恤待遇，因烈士生前工資的不同而略有差別。
三是規(guī)范了烈士遺屬定期撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行條例對烈士遺屬的定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)沒有作出規(guī)定，實際做法是按照作戰(zhàn)犧牲軍人遺屬的有關(guān)撫恤規(guī)定辦理。鑒于烈士遺屬的定期撫恤情況比較復(fù)雜，條例原則規(guī)定，定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)參照全國城鄉(xiāng)居民家庭人均收入水平確定；定期撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)及其調(diào)整辦法，由國務(wù)院民政部門會同國務(wù)院財政部門規(guī)定；烈士遺屬享受定期撫恤金后仍達(dá)不到當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄钏降模煽h級人民政府予以補(bǔ)助。
問：條例對烈士遺屬的優(yōu)待作了哪些規(guī)定？
現(xiàn)行條例對烈士遺屬的優(yōu)待沒有作出規(guī)定，現(xiàn)行實際做法是參照對軍人烈士遺屬的優(yōu)待執(zhí)行。條例在總結(jié)各地和有關(guān)行業(yè)優(yōu)待烈士遺屬經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，作了以下規(guī)定：
一是規(guī)定了烈士遺屬享受相應(yīng)的醫(yī)療優(yōu)惠待遇，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
二是規(guī)定了烈士的子女、兄弟姐妹本人自愿，且符合征兵條件的，在同等條件下優(yōu)先批準(zhǔn)其服現(xiàn)役。烈士的子女符合公務(wù)員考錄條件的，在同等條件下優(yōu)先錄用為公務(wù)員。
三是規(guī)定了烈士子女接受前教育和義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定予以優(yōu)待；在公辦幼兒園接受學(xué)前教育的，免交保教費。烈士子女報考普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校研究生的，在同等條件下優(yōu)先錄?。粓罂几叩葘W(xué)校本、?？频?，可以按照國家有關(guān)規(guī)定降低分?jǐn)?shù)要求投檔；在公辦學(xué)校就讀的，免交學(xué)費、雜費，并享受國家規(guī)定的各項助學(xué)政策。
四是規(guī)定了烈士遺屬符合就業(yè)條件的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾肆Y源社會保障部門優(yōu)先提供就業(yè)服務(wù)。烈士遺屬已經(jīng)就業(yè)，用人單位經(jīng)濟(jì)性裁員時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先留用。烈士遺屬從事個體經(jīng)營的，工商、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理證照，烈士遺屬在經(jīng)營期間享受國家和當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的優(yōu)惠政策。
五是規(guī)定了符合住房保障條件的烈士遺屬承租廉租住房、購買經(jīng)濟(jì)適用住房的，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先、優(yōu)惠照顧。家住農(nóng)村的烈士遺屬住房有困難的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畮椭鉀Q。
六是規(guī)定了男年滿60周歲、女年滿55周歲的孤老烈士遺屬本人自愿的，可以在光榮院、敬老院集中供養(yǎng)。各類社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先接收烈士遺屬。
問：條例對烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)和管理有哪些規(guī)定？
烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)和管理是烈士褒揚工作的一項重要內(nèi)容，對于弘揚烈士的高尚品質(zhì)和崇高精神具有重要作用?，F(xiàn)行條例對此沒有作出規(guī)定，實踐中是按照民政部《革命烈士紀(jì)念建筑物管理保護(hù)辦法》的規(guī)定執(zhí)行的。條例在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)和管理中存在的突出問題，作了以下規(guī)定：
一是規(guī)定了國家對烈士紀(jì)念設(shè)施實行分級保護(hù)的原則。
二是規(guī)定了烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)免費向社會開放。
三是規(guī)定了各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織收集、整理烈士史料，編纂烈士英名錄。烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)搜集、整理、保管、陳列烈士遺物和事跡史料。
四是規(guī)定了縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)和管理工作。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得新建、改建、擴(kuò)建或者遷移烈士紀(jì)念設(shè)施。
五是規(guī)定了任何單位或者個人不得侵占烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的土地和設(shè)施。禁止在烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他工程建設(shè)。
六是規(guī)定了在烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)不得從事與紀(jì)念烈士無關(guān)的活動。禁止以任何方式破壞、污損烈士紀(jì)念設(shè)施。
