國(guó)務(wù)院法制辦、電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人就
《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》答記者問
2011年7月7日，溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院令，公布了《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）。條例將于2011年9月1日起施行。日前，國(guó)務(wù)院法制辦、電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者提問。
問：為什么要針對(duì)電力安全事故的應(yīng)急處置和調(diào)查處理制定專門的行政法規(guī)？
答：2007年，國(guó)務(wù)院公布施行了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，這個(gè)條例對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失的事故的報(bào)告和調(diào)查處理作了規(guī)定。電力生產(chǎn)和電網(wǎng)運(yùn)行過程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行或者影響電力正常供應(yīng)，甚至造成電網(wǎng)大面積停電的電力安全事故，在事故等級(jí)劃分、事故應(yīng)急處置、事故調(diào)查處理等方面，都與《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的生產(chǎn)安全事故有較大不同。比如，生產(chǎn)安全事故是以事故造成的人身傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失為依據(jù)劃分事故等級(jí)的，而電力安全事故以事故影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行或者影響電力正常供應(yīng)的程度為依據(jù)劃分事故等級(jí)，需要考慮事故造成的電網(wǎng)減供負(fù)荷數(shù)量、供電用戶停電戶數(shù)、電廠對(duì)外停電以及發(fā)電機(jī)組非正常停運(yùn)的時(shí)間等指標(biāo)。在事故調(diào)查處理方面，由于電力運(yùn)行具有網(wǎng)絡(luò)性、系統(tǒng)性，電力安全事故的影響往往是跨行政區(qū)域的，同時(shí)電力安全監(jiān)管實(shí)行中央垂直管理體制，電力安全事故的調(diào)查處理不宜完全按照屬地原則，由事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府牽頭負(fù)責(zé)。因此，電力安全事故難以完全適用《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，有必要制定專門的行政法規(guī)，對(duì)電力安全事故的應(yīng)急處置和調(diào)查處理作出有針對(duì)性的規(guī)定。
問：如何處理好本條例與《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的銜接？
答：處理好本條例與《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的銜接，是制定本條例首先要解決的問題。條例從幾個(gè)層面對(duì)這個(gè)問題作了處理：
一是根據(jù)電力生產(chǎn)和電網(wǎng)運(yùn)行的特點(diǎn)，總結(jié)電力行業(yè)安全事故處理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確將本條例的適用范圍界定為電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運(yùn)行過程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行或者影響電力正常供應(yīng)的事故。電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運(yùn)行過程中造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，但不影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行或者電力正常供應(yīng)的事故，屬于一般生產(chǎn)安全事故，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定調(diào)查處理。
二是對(duì)于電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運(yùn)行過程中發(fā)生的既影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行或者電力正常供應(yīng)，同時(shí)又造成人員傷亡的事故，原則上依照本條例的規(guī)定調(diào)查處理，但事故造成人員傷亡，構(gòu)成《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的重大事故或者特別重大事故的，則依照該條例的規(guī)定，由有關(guān)地方政府牽頭調(diào)查處理，這樣更有利于對(duì)受害人的賠償以及責(zé)任追究等復(fù)雜問題的解決。
三是因發(fā)電或者輸變電設(shè)備損壞造成直接經(jīng)濟(jì)損失，但不影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力正常供應(yīng)的事故，屬于《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的一般生產(chǎn)安全事故，但考慮到此類事故調(diào)查的專業(yè)性、技術(shù)性比較強(qiáng)，條例明確規(guī)定由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定組織調(diào)查處理。
四是對(duì)電力安全事故責(zé)任者的法律責(zé)任，條例作了與《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》相銜接的規(guī)定。
問：條例對(duì)電力安全事故等級(jí)是如何劃分的？
答：電力安全事故的等級(jí)劃分，涉及采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施、適用不同的調(diào)查處理程序以及確定相應(yīng)的事故責(zé)任等，在條例中予以明確非常必要。根據(jù)事故影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行或者影響電力正常供應(yīng)的程度，條例將電力安全事故劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故四個(gè)等級(jí)。這樣規(guī)定，既在事故等級(jí)上與《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》相銜接，同時(shí)在事故等級(jí)劃分的標(biāo)準(zhǔn)上又體現(xiàn)了電力安全事故的特點(diǎn)。大家可以看到，對(duì)于電力安全事故等級(jí)劃分的標(biāo)準(zhǔn)，條例主要規(guī)定了五個(gè)方面的判定項(xiàng)，包括造成電網(wǎng)減供負(fù)荷的比例、造成城市供電用戶停電的比例、發(fā)電廠或者變電站因安全故障造成全廠（站）對(duì)外停電的影響和持續(xù)時(shí)間、發(fā)電機(jī)組因安全故障停運(yùn)的時(shí)間和后果、供熱機(jī)組對(duì)外停止供熱的時(shí)間。由于這些標(biāo)準(zhǔn)屬于專業(yè)性技術(shù)性規(guī)范，又非常具體，條例從立法體例上作了相應(yīng)處理，將電力安全事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)以附表的形式列示，沒有在正文中規(guī)定。
問：對(duì)于電力安全事故的應(yīng)急處置，條例規(guī)定了哪些主要措施？
答：電力安全事故特別是電網(wǎng)大面積停電事故一旦發(fā)生，會(huì)對(duì)正常的社會(huì)生產(chǎn)生活產(chǎn)生較大影響。為確保及時(shí)、有效地處置電力安全事故，盡可能控制、減輕、消除事故損害，盡快恢復(fù)正常電力供應(yīng)和社會(huì)生產(chǎn)、生活秩序，條例根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，總結(jié)電力安全事故應(yīng)急處置的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)電力安全事故應(yīng)急處置的主要措施作了規(guī)定，明確了電力企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、重要電力用戶以及政府及其有關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù)。比如：有關(guān)電力企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即采取控制事故范圍的緊急措施，防止發(fā)生電網(wǎng)系統(tǒng)性崩潰和瓦解；相關(guān)電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修損壞的電力設(shè)備、設(shè)施；供電中斷的重要電力用戶應(yīng)當(dāng)迅速啟動(dòng)自備應(yīng)急電源，啟動(dòng)自備應(yīng)急電源無效的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供必要的支援；事故造成地鐵、機(jī)場(chǎng)、高層建筑、商場(chǎng)、影劇院、體育場(chǎng)館等人員聚集場(chǎng)所停電的，應(yīng)當(dāng)迅速啟用應(yīng)急照明，組織人員有序疏散。事故造成電網(wǎng)大面積停電的，國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門、有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，盡快恢復(fù)電網(wǎng)運(yùn)行和電力供應(yīng)；有關(guān)地方政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即組織開展應(yīng)急處置工作。此外，條例還對(duì)恢復(fù)電網(wǎng)運(yùn)行和電力供應(yīng)的次序以及事故信息的發(fā)布作了規(guī)定。
問：電力安全事故由誰牽頭進(jìn)行調(diào)查處理？
答：考慮到電力事故的實(shí)際情況和特點(diǎn)、電力安全監(jiān)管體制以及當(dāng)前的實(shí)際作法，條例規(guī)定，特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理，重大事故由國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理，較大事故由事故發(fā)生地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理，一般事故由事故發(fā)生地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理。
