國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《戒毒條例》有關(guān)問(wèn)題答問(wèn)
在2011年6月26日第24個(gè)國(guó)際禁毒日當(dāng)天，溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院令，公布《戒毒條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），條例自公布之日起施行。日前，國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：為什么要制定該條例？
答：《中華人民共和國(guó)禁毒法》（以下簡(jiǎn)稱禁毒法）規(guī)定了自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)等戒毒措施，同時(shí)規(guī)定，強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的設(shè)置、管理體制和經(jīng)費(fèi)保障由國(guó)務(wù)院規(guī)定。為了實(shí)施禁毒法規(guī)定的各項(xiàng)戒毒措施，全面規(guī)范戒毒工作，有必要在總結(jié)以往強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及禁毒法規(guī)定的其他戒毒措施的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定《戒毒條例》。
問(wèn)：條例對(duì)自愿戒毒是如何規(guī)定的？
答：禁毒法對(duì)自愿戒毒作了原則規(guī)定：吸毒人員可以自行到具有戒毒治療資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受戒毒治療；吸毒人員主動(dòng)到有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受戒毒治療的，不予處罰?？紤]到自愿戒毒與公安機(jī)關(guān)責(zé)令吸毒成癮人員進(jìn)行的社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒等戒毒措施存在較大區(qū)別，為了體現(xiàn)對(duì)吸毒成癮人員的關(guān)愛(ài)，引導(dǎo)其積極、主動(dòng)到戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受治療，依照禁毒法的原則規(guī)定，條例專設(shè)一章，對(duì)自愿戒毒作了專門規(guī)范：
一是明確國(guó)家鼓勵(lì)吸毒成癮人員自行戒除毒癮。
二是規(guī)定了戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與自愿戒毒人員或者其監(jiān)護(hù)人簽訂自愿戒毒協(xié)議，就戒毒方法、戒毒期限、戒毒的個(gè)人信息保密、戒毒人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)章制度、終止戒毒治療的情形等作出約定，并應(yīng)當(dāng)載明戒毒療效、戒毒治療風(fēng)險(xiǎn)。
三是規(guī)定了戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)規(guī)范，包括：對(duì)自愿戒毒人員開(kāi)展艾滋病等傳染病的預(yù)防、咨詢教育；對(duì)自愿戒毒人員采取符合國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的戒毒治療規(guī)范的治療措施；采用的診療技術(shù)和方法，使用的藥物、醫(yī)院制劑、醫(yī)療器械應(yīng)當(dāng)科學(xué)、規(guī)范，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；依法加強(qiáng)藥品管理，防止麻醉藥品、精神藥品流失濫用。
此外，條例還對(duì)戒毒藥物維持治療制度作了原則規(guī)定。條例規(guī)定，由本人申請(qǐng)，并經(jīng)登記，可以參加戒毒藥物維持治療；同時(shí)，條例授權(quán)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院公安部門、藥品監(jiān)督管理部門制定具體的戒毒藥物維持治療的管理辦法。
問(wèn)：條例對(duì)社區(qū)戒毒規(guī)定了哪些制度？
答：社區(qū)戒毒是禁毒法明確規(guī)定的一項(xiàng)戒毒措施。依托社區(qū)資源，建立戒毒治療、康復(fù)指導(dǎo)、救助服務(wù)兼?zhèn)涞墓ぷ黧w系，充分發(fā)揮社區(qū)、家庭的作用幫助吸毒成癮人員戒除毒癮，是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措，充分體現(xiàn)了戒毒工作以人為本的原則。條例依照禁毒法關(guān)于社區(qū)戒毒的原則規(guī)定，在總結(jié)各地社區(qū)戒毒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作了如下規(guī)定：
一是明確由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒工作。
二是規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要成立社區(qū)戒毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備社區(qū)戒毒專職工作人員，制定社區(qū)戒毒工作計(jì)劃，落實(shí)社區(qū)戒毒措施；同時(shí)規(guī)定社區(qū)戒毒工作小組主要由社區(qū)戒毒專職工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)戒毒人員的家庭成員以及禁毒志愿者共同組成。
三是規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處和社區(qū)戒毒工作小組應(yīng)當(dāng)采取戒毒知識(shí)輔導(dǎo)，教育勸誡，職業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)，就學(xué)就業(yè)就醫(yī)援助等措施對(duì)社區(qū)戒毒人員進(jìn)行管理、幫助。
四是細(xì)化了社區(qū)戒毒的決定、執(zhí)行、變更、解除等環(huán)節(jié)的程序。
五是規(guī)定（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處，應(yīng)當(dāng)與社區(qū)戒毒人員簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議，明確社區(qū)戒毒的具體措施、社區(qū)戒毒人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定以及違反社區(qū)戒毒協(xié)議應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；同時(shí)，條例規(guī)定社區(qū)戒毒人員應(yīng)當(dāng)履行社區(qū)戒毒協(xié)議，定期接受公安機(jī)關(guān)的檢測(cè)，離開(kāi)社區(qū)戒毒執(zhí)行地所在縣（市、區(qū)）3日以上的須書(shū)面報(bào)告。
此外，條例還對(duì)禁毒法規(guī)定的“嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議”作了具有可操作性的界定，即社區(qū)戒毒人員在社區(qū)戒毒期間，逃避或者拒絕接受檢測(cè)3次以上，擅自離開(kāi)社區(qū)戒毒執(zhí)行地所在縣（市、區(qū)）3次以上或者累計(jì)超過(guò)30日的，屬于《中華人民共和國(guó)禁毒法》規(guī)定的“嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議”。
問(wèn)：條例對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒規(guī)定了哪些制度？
答：禁毒法將公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行的強(qiáng)制戒毒和司法行政部門負(fù)責(zé)執(zhí)行的勞教戒毒統(tǒng)一為強(qiáng)制隔離戒毒；同時(shí)規(guī)定，強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的設(shè)置、管理體制和經(jīng)費(fèi)保障，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。條例依照禁毒法的授權(quán)，對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒作了如下規(guī)定：
一是明確了強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的設(shè)置程序。條例規(guī)定，縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府需要設(shè)置強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)合理布局，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
二是明確了強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所分別由縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府司法行政部門管理，并由公安機(jī)關(guān)、司法行政部門分段執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒的體制。
三是規(guī)范了強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的內(nèi)部管理，規(guī)定了強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所在入所檢查、分類分級(jí)管理、所外就醫(yī)、診斷評(píng)估等方面的制度。
問(wèn)：條例對(duì)社區(qū)康復(fù)作了哪些規(guī)定？
答：一是條例進(jìn)一步明確了禁毒法規(guī)定的社區(qū)康復(fù)措施的適用對(duì)象。
二是明確了戒毒康復(fù)場(chǎng)所的康復(fù)對(duì)象。條例規(guī)定，自愿戒毒人員、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的人員可以自愿與戒毒康復(fù)場(chǎng)所簽訂協(xié)議，到戒毒康復(fù)場(chǎng)所戒毒康復(fù)、生活和勞動(dòng)。
三是根據(jù)戒毒康復(fù)場(chǎng)所集心理矯治、勞動(dòng)康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)功能于一體的特點(diǎn)，規(guī)范了戒毒康復(fù)場(chǎng)所的管理，包括：戒毒康復(fù)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)為戒毒人員提供戒毒康復(fù)、職業(yè)技能培訓(xùn)和生產(chǎn)勞動(dòng)條件；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁毒品流入并建立戒毒康復(fù)人員自我管理、自我教育、自我服務(wù)的機(jī)制；組織戒毒人員參加生產(chǎn)勞動(dòng)，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家勞動(dòng)用工制度的規(guī)定支付勞動(dòng)報(bào)酬。
此外，條例還規(guī)定，對(duì)拒絕接受社區(qū)康復(fù)或者嚴(yán)重違反社區(qū)康復(fù)協(xié)議，并再次吸食、注射毒品被決定強(qiáng)制隔離戒毒的，強(qiáng)制隔離戒毒不得提前解除。
問(wèn)：對(duì)違反本條例的行為，規(guī)定了哪些法律責(zé)任？
答：一是對(duì)公安、司法行政、衛(wèi)生行政等有關(guān)部門工作人員泄露戒毒人員個(gè)人信息的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
二是對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作的人員不依法履行社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)監(jiān)督職責(zé)的行為，依法給予處分。
三是對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的工作人員徇私舞弊、玩忽職守、不履行法定職責(zé)的行為，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
問(wèn)：條例在國(guó)際禁毒日公布施行，有哪些積極意義？
答：今年的6月26日，是第24個(gè)“反麻醉品的濫用和非法販運(yùn)國(guó)際日”，我們通俗地稱為國(guó)際禁毒日，國(guó)際禁毒日由1988年第42屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)確立，自1992年以來(lái)，每年都確定主題口號(hào)，以達(dá)到國(guó)際社會(huì)關(guān)注和共同參與的效果。今年國(guó)際禁毒日的主題是“青少年與合成毒品”。中國(guó)政府在國(guó)際禁毒日公布實(shí)施專門的戒毒行政法規(guī)，充分體現(xiàn)了中國(guó)政府禁毒的決心和力度，將對(duì)規(guī)范戒毒工作，幫助吸毒成癮人員戒除毒癮，普及“愛(ài)生命、不吸毒”的禁毒意識(shí)，維護(hù)社會(huì)秩序，發(fā)揮重要作用。
