國(guó)務(wù)院法制辦、工商總局負(fù)責(zé)人就《個(gè)體工商戶條例》答記者問(wèn)
2011年4月16日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令，公布《個(gè)體工商戶條例》，自2011年11月1日起施行。日前，國(guó)務(wù)院法制辦、工商總局負(fù)責(zé)人就《個(gè)體工商戶條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：出臺(tái)條例的主要目的是什么？
答：國(guó)務(wù)院1987年發(fā)布的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱暫行條例），對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極作用。截至2010年底，全國(guó)個(gè)體工商戶戶數(shù)達(dá)3452.89萬(wàn)戶，登記從業(yè)人員7097.67萬(wàn)人，已成為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸納勞動(dòng)力就業(yè)的重要力量。為了更好地貫徹國(guó)家鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，進(jìn)一步充分發(fā)揮個(gè)體工商戶服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的重要作用，需要對(duì)暫行條例進(jìn)行全面修改，為鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)和規(guī)范個(gè)體工商戶健康發(fā)展提供更完善的法制保障。
問(wèn)：條例是如何從制度上體現(xiàn)鼓勵(lì)、支持個(gè)體工商戶健康發(fā)展的？
答：主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:
一是取消了暫行條例規(guī)定的一些不適當(dāng)限制，為個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供了更加寬松的制度環(huán)境，主要包括：
取消了對(duì)個(gè)體工商戶從業(yè)人員人數(shù)的限制。暫行條例規(guī)定：個(gè)體工商戶可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況請(qǐng)一、二個(gè)幫手；有技術(shù)的個(gè)體工商戶可以帶三、五個(gè)學(xué)徒。條例取消了對(duì)個(gè)體工商戶從業(yè)人員的人數(shù)限制；同時(shí)增加規(guī)定：個(gè)體工商戶申請(qǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式，符合法定條件的，登記機(jī)關(guān)和有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其提供便利。
取消了申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)體工商戶的身份限制。暫行條例規(guī)定的申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)體工商戶的人員范圍為“有經(jīng)營(yíng)能力的城鎮(zhèn)待業(yè)人員、農(nóng)村村民以及國(guó)家政策允許的其他人員”，條例擴(kuò)大為“有經(jīng)營(yíng)能力的公民”。
放寬了經(jīng)營(yíng)范圍。暫行條例規(guī)定的個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)范圍為，在國(guó)家法律和政策允許的范圍內(nèi)的工業(yè)、手工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)及其他行業(yè)。條例根據(jù)國(guó)務(wù)院已有的政策規(guī)定，明確國(guó)家對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)行市場(chǎng)平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則，個(gè)體工商戶申請(qǐng)登記的經(jīng)營(yíng)范圍不屬于法律、行政法規(guī)禁止進(jìn)入的行業(yè)的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)依法予以登記。
取消了個(gè)體工商戶管理費(fèi)。暫行條例規(guī)定，個(gè)體工商戶應(yīng)繳納管理費(fèi)。根據(jù)國(guó)務(wù)院2008年批準(zhǔn)取消個(gè)體工商戶管理費(fèi)的精神，條例取消了征收管理費(fèi)的規(guī)定。
二是進(jìn)一步明確了政府及其有關(guān)部門對(duì)促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的扶持、服務(wù)措施，主要包括：
地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、技術(shù)創(chuàng)新、參加社會(huì)保險(xiǎn)等方面，為個(gè)體工商戶提供支持、便利和信息咨詢等服務(wù)。
登記機(jī)關(guān)和有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其政府網(wǎng)站和辦公場(chǎng)所，以便于公眾知曉的方式公布個(gè)體工商戶申請(qǐng)登記和行政許可的條件、程序、期限、需要提交的全部材料目錄和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，并為申請(qǐng)人提供指導(dǎo)和查詢服務(wù)；同時(shí)，按照公開、公平、公正、便民的原則，對(duì)登記機(jī)關(guān)辦理個(gè)體工商戶登記的程序作了明確規(guī)定。
明確規(guī)定登記機(jī)關(guān)辦理個(gè)體工商戶年度驗(yàn)照不得收取任何費(fèi)用。
規(guī)定個(gè)體工商戶可以憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照及稅務(wù)登記證明，依法在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)開立賬戶，申請(qǐng)貸款；金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)改進(jìn)和完善金融服務(wù)，為個(gè)體工商戶申請(qǐng)貸款提供便利。
問(wèn)：條例在規(guī)范個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)行為方面主要作了哪些規(guī)定？
答：主要作了以下幾個(gè)方面的規(guī)定：
一是工商行政管理部門和縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)行監(jiān)督和管理。個(gè)體工商戶從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，接受政府及有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督。
二是為維護(hù)個(gè)體工商戶所招用從業(yè)人員的權(quán)益，規(guī)定個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)依法與招用的從業(yè)人員訂立勞動(dòng)合同，履行法律、行政法規(guī)規(guī)定和合同約定的義務(wù)，不得侵害從業(yè)人員的合法權(quán)益。
三是對(duì)個(gè)體工商戶違反本條例規(guī)定的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
