國務院食品安全委員會辦公室解讀加強地溝油
整治和餐廚廢棄物管理的意見
最近，國務院辦公廳下發(fā)了《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發(fā)〔2010〕36號，以下簡稱《意見》）。為準確理解和把握《意見》的精神和要求，確保政策順利實施，國務院食品安全委員會辦公室有關負責人對此進行了解讀。
問：請介紹一下《意見》出臺的背景情況？
答：近期，有媒體報道，一些地方出現(xiàn)用餐廚廢棄物提煉的所謂“地溝油”，經(jīng)過非法渠道，并通過餐飲、食品加工等環(huán)節(jié)進入食物鏈。群眾對此反映強烈，引起社會廣泛關注，已經(jīng)成為一個亟待解決的問題。
據(jù)了解，美國、日本等一些國家在歷史上也一度出現(xiàn)餐廚廢棄物和“地溝油”回流餐桌引起的環(huán)境污染和食品安全問題。但經(jīng)過長期努力，通過法律約束、源頭控制、政府補貼、資源化利用等措施，較為有效地解決了其“地溝油”問題。目前，我國一些城市通過制定地方性法規(guī)，政府積極推動，扶持引導企業(yè)建立餐廚廢棄物和“地溝油”資源化利用和無害化處理項目，取得了一定成效。
為進一步加強“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理，有效解決“地溝油”回流餐桌問題，切實保障食品安全和人民群眾身體健康，國務院食品安全委員會辦公室在充分調研論證的基礎上，會同發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質檢總局、工商總局、食品藥品監(jiān)管局、法制辦等部門共同研究起草了《意見》，旨在全面深入治理“地溝油”，規(guī)范餐廚廢棄物管理，同時探索適宜的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術工藝路線及管理模式。
問：解決“地溝油”問題的工作思路是什么？
答：在借鑒發(fā)達國家成功經(jīng)驗和總結國內部分城市探索出的有效做法的基礎上，采取從源頭出發(fā)，疏堵結合、標本兼治的綜合治理措施。也就是說，既要管住非法制售行為，也要使餐廚廢棄物得以合理利用，斬斷“地溝油”頑疾的利益鏈條，有效解決“地溝油”問題。
在“堵”的方面，就是要加強監(jiān)管，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營銷售、使用“地溝油”等違法行為，堅決防止“地溝油”進入食物鏈。在“疏”的方面，就是要大力扶持餐廚廢棄物和“地溝油”資源化和無害化產(chǎn)業(yè)。通過政府引導、統(tǒng)一收運、定點處置等辦法，建立產(chǎn)業(yè)化處置、市場化運作和資源化利用的疏導機制，以形成一條規(guī)范有序的產(chǎn)業(yè)鏈條，變廢為寶。
同時，通過法規(guī)明確規(guī)定餐廚廢棄物和“地溝油”的收集、運輸、處置等行為規(guī)范和監(jiān)管部門的職責，特別是明確城市政府的管理職責，實行城市政府行政首長負責和各部門聯(lián)動的全程監(jiān)管，不留死角，不留隱患。
問：在“地溝油”專項整治工作中，重點要開展哪些工作？
答：在開展“地溝油”專項整治工作中，重點是要嚴厲打擊非法生產(chǎn)銷售“地溝油”行為、嚴防“地溝油”流入食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。
一是打擊非法生產(chǎn)。以城鄉(xiāng)結合部和城市近郊區(qū)為重點，仔細排查和清理非法生產(chǎn)“地溝油”的黑窩點，對黑窩點一律取締，嚴厲打擊有關違法犯罪行為。二是嚴堵非法銷售。以集貿市場、批發(fā)市場等場所為重點，嚴肅查處經(jīng)營假冒偽劣和來源不明食用油的行為。三是禁止非法使用。以城市（鎮(zhèn)）、礦區(qū)、旅游景區(qū)等餐飲業(yè)集中地為重點地區(qū)，以食品生產(chǎn)小作坊、小餐館、餐飲攤點、火鍋店和學校食堂、企事業(yè)單位食堂、工地食堂等集體食堂為主要對象，加強對食用油購貨記錄和票證檢查，依法查處從非法渠道購進食用油和使用“地溝油”加工食品的行為。對使用“地溝油”的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷許可證；涉嫌犯罪的依法移送司法機關，追究刑事責任。
問：《意見》提出了哪些措施來加強對餐廚廢棄物的管理？
答：主要提出了規(guī)范餐廚廢棄物處置、加強餐廚廢棄物收運管理、建立餐廚廢棄物管理臺賬制度和嚴肅查處有關違法違規(guī)行為等措施來加強餐廚廢棄物的管理。
《意見》要求餐廚廢棄物產(chǎn)生單位建立餐廚廢棄物處置管理制度。將餐廚廢棄物分類放置，做到日產(chǎn)日清；以集體食堂和大中型餐飲單位為重點，推行安裝油水隔離池、油水分離器等設施；嚴禁亂倒亂堆餐廚廢棄物，禁止將餐廚廢棄物直接排入公共水域或倒入公共廁所和生活垃圾收集設施；禁止將餐廚廢棄物交給未經(jīng)相關部門許可或備案的餐廚廢棄物收運、處置單位或個人處理。不得用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽。
《意見》要求餐廚廢棄物收運單位應當具備相應資格并獲得相關許可或備案。餐廚廢棄物應當實行密閉化運輸，運輸設備和容器應當具有餐廚廢棄物標識，整潔完好，運輸中不得泄漏、撒落。餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置單位要建立臺賬，詳細記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等情況，定期向監(jiān)管部門報告。要求各地創(chuàng)造條件建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置通用的信息平臺，對餐廚廢棄物管理各環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)控。
《意見》還要求加大查處和收繳非法收運餐廚廢棄物運輸工具的力度，嚴厲打擊非法收運餐廚廢棄物的行為；對違法銷售或處置餐廚廢棄物的餐飲服務單位要依法予以處罰；對機關和企事業(yè)單位、學校、醫(yī)院等內部集體食堂（餐廳）不按照規(guī)定處置餐廚廢棄物的，除進行處罰外，還要追究食堂（餐廳）所屬單位負責人的責任。
問：當前如何推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作？
答：主要通過開展試點，探索適宜的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術工藝路線及管理模式，提高餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平，逐步在全國示范推廣。
首先是組織確定餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，制定試點管理辦法，對試點工作作出安排。要加強對試點城市的指導，及時總結試點經(jīng)驗，在全國示范推廣。要研究完善相關政策和措施，支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目建設，積極扶持相關企業(yè)發(fā)展，引導社會力量參與餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。做好技術研發(fā)、資源化產(chǎn)品安全性評估等工作，加快建立相應的政策、法規(guī)、標準和監(jiān)管體系，促進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
同時，《意見》要求各試點城市要高度重視，加強領導，制定切實可行辦法，完善相關配套政策措施，認真做好試點工作。其他地區(qū)也應結合本地實際，借鑒相關經(jīng)驗，積極推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作。
問：如何確保《意見》提出的政策得到貫徹落實？
答：為保障“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理各項工作全面有效開展，《意見》提出了六個方面的措施。
（一）強化食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任?！兑庖姟窂娬{食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要強化食品安全責任主體意識，堅持誠信守法經(jīng)營，切實履行社會責任。要嚴格執(zhí)行生產(chǎn)衛(wèi)生標準和操作規(guī)范，建立健全并嚴格落實進貨查驗、索證索票和全程追溯制度，加強對食品原料的檢驗檢測，發(fā)現(xiàn)問題立即處理并向監(jiān)管部門報告。
（二）建立市（縣）長負責制?！兑庖姟分赋黾訌姴蛷N廢棄物管理是城市綜合管理和公共服務的重要組成部分。各地區(qū)特別是各城市要建立“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作市（縣）長負責制，加強統(tǒng)一領導和組織協(xié)調，結合實際進一步制定具體整治方案，明確工作目標和任務分工，及時研究、協(xié)調解決工作中遇到的問題和困難，統(tǒng)籌抓好各項措施落實。各?。▍^(qū)、市）人民政府要加強對本地區(qū)“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作的督促指導。
（三）落實部門監(jiān)管責任、健全全程監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動機制?！兑庖姟芬蟾饔嘘P部門要按照部門職責和食品安全整頓任務分工，認真安排和做好有關工作。各地區(qū)、各有關部門要加強協(xié)調配合，建立健全監(jiān)管信息交流和反饋機制、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制和監(jiān)督檢查機制，及時通報情況，形成聯(lián)動打擊合力，實現(xiàn)對“地溝油”和餐廚廢棄物的全程監(jiān)管，確保不留隱患和死角。
（四）要認真組織督導檢查?！兑庖姟芬蟾鞯貐^(qū)、各有關部門要對“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作目標任務完成情況，逐級開展督導檢查。對工作扎實、效果顯著的，要給予鼓勵表揚。對問題突出且長期得不到解決的，要通報批評、督促整改，并追究有關負責人的責任。要將“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理內容，作為創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市等評選活動的重要指標。國務院食品安全委員會將結合督導檢查食品安全整頓工作，對各地開展“地溝油”整治情況進行督導檢查。
（五）充分發(fā)揮社會和輿論監(jiān)督作用?！兑庖姟芬蟾鞯亟⒂歇勁e報制度，支持鼓勵群眾積極參與“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作。要定期向社會公布在“地溝油”和餐廚廢棄物管理方面出現(xiàn)問題的企業(yè)和單位，并納入企業(yè)誠信記錄。要支持新聞媒體及時報道有關工作措施、進展和成效，對違法使用“地溝油”的餐飲企業(yè)和非法制售窩點予以曝光。
（六）大力開展宣傳教育活動?！兑庖姟芬蟛扇《喾N形式，廣泛開展宣傳教育，大力普及食用油等方面的食品安全常識和相關法律知識，引導群眾科學消費，提高群眾的健康意識、食品安全意識和環(huán)保意識。強化企業(yè)誠信和行業(yè)自律教育，加強從業(yè)人員培訓，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律意識和食品安全意識，形成保障食品安全的良好社會環(huán)境。
