最高人民法院發(fā)布《意見》
化解社會矛盾調(diào)解為處理案件首選
近日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見》（以下簡稱《意見》）。記者就此采訪了最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人。
以案結(jié)事了為目標(biāo)
《意見》要求，各級法院要深刻認(rèn)識調(diào)解在有效化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中所具有的獨(dú)特優(yōu)勢和重要價值，切實(shí)轉(zhuǎn)變重裁判、輕調(diào)解的觀念，把調(diào)解作為處理案件的首要選擇，自覺主動地運(yùn)用調(diào)解方式處理矛盾糾紛。要把調(diào)解貫穿于立案、審判和執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，貫穿于一審、二審、執(zhí)行、再審、申訴、信訪的全過程，把調(diào)解主體從承辦法官延伸到合議庭所有成員、庭領(lǐng)導(dǎo)和院領(lǐng)導(dǎo)，把調(diào)解、和解和協(xié)調(diào)案件范圍從民事案件逐步擴(kuò)展到行政案件、刑事自訴案件、輕微刑事案件、刑事附帶民事案件、國家賠償案件和執(zhí)行案件，建立覆蓋全部審判執(zhí)行領(lǐng)域的立體調(diào)解機(jī)制。
“案結(jié)事了”是調(diào)解的目標(biāo)，因此正確處理好調(diào)解與裁判這兩種審判方式的關(guān)系，將考驗(yàn)廣大法官的智慧。廣大法官要根據(jù)每個案件的性質(zhì)、具體情況和當(dāng)事人的訴求，對于有調(diào)解可能的，要盡最大可能促成調(diào)解；對于沒有調(diào)解可能的、法律規(guī)定不得調(diào)解的案件，要盡快裁判，充分發(fā)揮調(diào)解與裁判兩種手段的作用。
九類民事案件將成調(diào)解重點(diǎn)
《意見》明確提出，人民法院要下大力氣做好九類民事案件的調(diào)解工作。這九類民事案件分別是：事關(guān)民生和群體利益、需要政府和相關(guān)部門配合的案件；可能影響社會和諧穩(wěn)定的群體性案件、集團(tuán)訴訟案件、破產(chǎn)案件；民間債務(wù)、婚姻家庭繼承等民事糾紛案件；案情復(fù)雜、難以形成證據(jù)優(yōu)勢的案件；當(dāng)事人之間情緒嚴(yán)重對立的案件；相關(guān)法律法規(guī)沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確、適用法律有一定困難的案件；判決后難以執(zhí)行的案件；社會普遍關(guān)注的敏感性案件；當(dāng)事人情緒激烈、矛盾激化的再審案件、信訪案件。
《意見》強(qiáng)調(diào)，當(dāng)事人選擇非訴訟調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)暫緩立案；當(dāng)事人不同意選擇非訴訟調(diào)解的，或者經(jīng)非訴訟調(diào)解未達(dá)成協(xié)議，堅(jiān)持起訴的，經(jīng)審查符合相關(guān)訴訟法規(guī)定的受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)及時立案。要進(jìn)一步加強(qiáng)與人民調(diào)解組織、行政調(diào)解組織以及其他調(diào)解組織的協(xié)調(diào)與配合，有條件的基層法院特別是人民法庭應(yīng)當(dāng)設(shè)立訴前調(diào)解工作室或者“人民調(diào)解窗口”，充分發(fā)揮訴前調(diào)解的案件分流作用。
《意見》要求，立案階段的調(diào)解應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以效率、快捷為原則，避免案件在立案階段積壓。適用簡易程序的一審民事案件，立案階段調(diào)解期限原則上不超過立案后10日；適用普通程序的一審民事案件，立案階段調(diào)解期限原則上不超過20日，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以再延長10日。延長的調(diào)解期間不計入審限。
對三類再審案件要盡力促成調(diào)解和解
對于再審案件的調(diào)解工作，《意見》指出，對歷時時間長、認(rèn)識分歧較大的再審案件，當(dāng)事人情緒激烈、矛盾激化的再審案件，改判和維持效果都不理想的再審案件，要多做調(diào)解、協(xié)調(diào)工作，盡可能促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解、和解協(xié)議。
《意見》強(qiáng)調(diào)，對抗訴再審案件，可以邀請檢察機(jī)關(guān)協(xié)助人民法院進(jìn)行調(diào)解；對一般再審案件，可以要求原一、二審法院配合進(jìn)行調(diào)解；對處于執(zhí)行中的再審案件，可以與執(zhí)行部門協(xié)調(diào)共同做好調(diào)解工作。（記者 白 龍）
