國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就
《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》有關(guān)問題答記者問
2010年4月8日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令公布《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例），該條例將于2010年6月1日施行。日前，國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：為什么要制定該條例？
答：大氣平流層中的臭氧層可以吸收絕大部分有害的紫外線，使地球生物免受危害。但人類大量使用的一些人造化學(xué)品嚴(yán)重破壞了臭氧層，導(dǎo)致大量有害的紫外線直射地球，給地球生物和生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重?fù)p害。科學(xué)界把這些破壞臭氧層的化學(xué)品統(tǒng)稱為消耗臭氧層物質(zhì)。
為了保護(hù)臭氧層，逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)，國際社會分別于1985年和1987年簽署了《保護(hù)臭氧層維也納公約》（以下簡稱《公約》）和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》（以下簡稱《議定書》）。我國分別于1989年和1991年加入了《公約》和《議定書》。二十年來，我國認(rèn)真履行《公約》和《議定書》規(guī)定的義務(wù)，淘汰消耗臭氧層物質(zhì)工作成效顯著。根據(jù)《議定書》的要求，我國將在2030年前完成所有消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰任務(wù)。
目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，通過立法減少并逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的大量使用具有重要的意義：
一是有利于更好地履行國際義務(wù)。在《議定書》多邊基金提供的技術(shù)支持和資金援助下，我國消耗臭氧層物質(zhì)淘汰工作進(jìn)展順利。但是，我國生產(chǎn)和使用消耗臭氧層物質(zhì)的總量仍然很大，要鞏固現(xiàn)有淘汰成果并完成《議定書》規(guī)定的下一步淘汰目標(biāo)，任務(wù)依然艱巨。為此，需要總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，完善管理制度，規(guī)范生產(chǎn)、銷售、使用和進(jìn)出口等行為，把淘汰工作納入法制化軌道，以更好地履行國際義務(wù)，樹立負(fù)責(zé)任大國的形象。
二是有利于調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)達(dá)國家率先淘汰消耗臭氧層物質(zhì)后，紛紛禁止進(jìn)口含消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)品。我國相關(guān)行業(yè)要想占領(lǐng)國際市場，就必須進(jìn)行替代改造。從淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的實(shí)踐情況看，這一過程有力地促進(jìn)了我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化，提高了產(chǎn)品的國際競爭力。
三是有利于節(jié)約能源和減少溫室氣體排放。據(jù)中國家電協(xié)會統(tǒng)計(jì)，替代改造前，我國用CFC（俗稱氟利昂）作制冷劑的冰箱的能耗等級普遍為四級、五級；替代改造后，能耗等級普遍降為一級、二級，節(jié)能水平提高30％以上。此外，消耗臭氧層物質(zhì)大都是重要的溫室氣體，淘汰消耗臭氧層物質(zhì)也就大大減少了溫室氣體的排放。
問：條例的調(diào)整范圍是什么？
答：本條例所稱消耗臭氧層物質(zhì)是指對臭氧層有破壞作用并列入《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》的化學(xué)品，其清單由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定、調(diào)整和公布。在中華人民共和國境內(nèi)從事消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、使用和進(jìn)出口等活動，適用本條例。其中，生產(chǎn)是指制造消耗臭氧層物質(zhì)的活動；使用是指利用消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營等活動，不包括家庭等使用冰箱、空調(diào)等含消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)品的活動。
問：國家管理消耗臭氧層物質(zhì)的目標(biāo)和任務(wù)是什么？
答：根據(jù)《議定書》的要求，條例明確了我國管理消耗臭氧層物質(zhì)的目標(biāo)和任務(wù)，規(guī)定國家逐步削減并最終淘汰作為制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、殺蟲劑、氣霧劑、膨脹劑等用途的消耗臭氧層物質(zhì)，并規(guī)定國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門擬訂《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
問：為了實(shí)現(xiàn)上述淘汰目標(biāo)和任務(wù)，條例建立了哪些制度？
答：一是《議定書》明確規(guī)定了各締約方淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的時(shí)間表，各締約方必須按照《議定書》的規(guī)定控制并逐步削減消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口總量。為此，條例建立了消耗臭氧層物質(zhì)總量控制制度，規(guī)定由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國家方案和消耗臭氧層物質(zhì)淘汰進(jìn)展情況，商國務(wù)院有關(guān)部門確定國家消耗臭氧層物質(zhì)的年度生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口配額總量。
二是國家消耗臭氧層物質(zhì)的年度生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口配額總量確定后，需要將配額分配給各生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口單位。為此，條例建立了消耗臭氧層物質(zhì)配額管理制度，規(guī)定生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門申請領(lǐng)取配額許可證（部分少量使用的情形除外）；進(jìn)出口單位應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定向國家消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)申請進(jìn)出口配額，領(lǐng)取進(jìn)出口審批單。
問：為了有效打擊違法生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口消耗臭氧層物質(zhì)的行為，條例規(guī)定了哪些法律措施？
答：一是強(qiáng)化執(zhí)法手段。規(guī)定監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)進(jìn)行調(diào)查取證，要求被檢查單位提供有關(guān)資料、作出說明，并可以扣押、查封違法生產(chǎn)、銷售、使用、進(jìn)出口的消耗臭氧層物質(zhì)及其生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、原料及產(chǎn)品。
二是明確法律責(zé)任。對在消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口等活動中可能發(fā)生的各種違法行為，規(guī)定了罰款、沒收違法物品、拆除違法設(shè)備設(shè)施、沒收違法所得、核減配額數(shù)量直至吊銷配額許可證等嚴(yán)格的法律責(zé)任。
