廣電總局新聞發(fā)言人朱虹就
《關于促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導意見》
答記者問
一、《關于促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導意見》的出臺背景？
答：改革開放以來，在產(chǎn)業(yè)化政策的推動下，經(jīng)過多年的高速發(fā)展，中國電影的總體形勢有了較大改觀，許多方面取得了突破性進展，特別是近兩年，電影業(yè)克服了諸多經(jīng)濟不利因素，在全球金融危機的大背景下保持了強勁的上升勢頭，對于落實中央關于增信心、擴內(nèi)需、保增長、惠民生的戰(zhàn)略決策做出了積極的貢獻。但是，由于我國電影產(chǎn)業(yè)起步晚、底子薄、產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗和水平還處于初級階段。在產(chǎn)量迅速增長的同時，深受群眾普遍稱贊的和市場歡迎的優(yōu)秀作品總體上還不多；電影的管理體制和運行機制還未完全適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，還存在體制性的障礙；電影基礎設施還很薄弱，影院數(shù)、銀幕數(shù)還很少，特別是城鎮(zhèn)影院建設投入不足、發(fā)展滯后，不少地方還存在放映空白；電影科技創(chuàng)新能力有待提高，設施設備國產(chǎn)化水平較低，建立適應電影發(fā)展的技術新體系還任重道遠；電影的國際競爭力還十分有限；電影管理的法律法規(guī)、體制機制、技術手段等還需要不斷改進和完善；優(yōu)秀人才匱乏，隊伍建設亟待加強，等等，迫切需要有更強有力的政策措施來促進電影產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，使其具有更加強大的可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)人民群眾在享受富裕物質(zhì)生活的同時，享受到更加豐富多彩的精神文化生活。進入新時期，我國電影產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的經(jīng)濟基礎、體制環(huán)境、社會條件都發(fā)生了一系列變化，電影產(chǎn)業(yè)化進入到了一個非常關鍵的發(fā)展時期，特別是從“十一五”到“十二五”時期，是我國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是電影體制機制改革創(chuàng)新發(fā)展的黃金機遇期，在這樣一個機遇與挑戰(zhàn)同在的非常時期，《指導意見》的出臺，必將對今后一個時期電影事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。
二、《關于促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導意見》的意義？
答：當今世界，綜合國力競爭日趨激烈，文化的地位和作用更加凸顯，經(jīng)濟較量中文化因素日益突出，文化建設在黨和國家工作大局中的地位和作用更加重要。黨的十七大從中國特色社會主義事業(yè)全局出發(fā)，把文化建設納入四位一體總體布局，鮮明提出了推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮和興起社會主義文化建設新高潮的重大戰(zhàn)略部署，把文化建設提升到了一個新的高度。前不久，國務院發(fā)布的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，是新中國成立60年來國家第一次從戰(zhàn)略高度對振興文化產(chǎn)業(yè)作出整體規(guī)劃和重大部署。電影是中國特色社會主義文化的重要組成部分，電影產(chǎn)業(yè)是我國文化產(chǎn)業(yè)的重要支柱力量，繁榮發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)，是加強社會主義文化建設的重要內(nèi)容?！蛾P于促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導意見》，是繼《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》后，國家對促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展提出的重要指導方針和具體政策措施保障，既明確了工作任務又突出了工作重點，為促進電影產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展提供了難得的契機和良好的條件。
電影產(chǎn)業(yè)具有科技含量高、附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少的特點，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需、發(fā)展新型服務業(yè)的總體布局中具有得天獨厚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。繁榮發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)，對于改變我國文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中比重偏低現(xiàn)狀，推動文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提升國家文化軟實力，具有十分重要的現(xiàn)實意義。電影又是深受人民群眾喜聞樂見的文藝形式，堅持大眾藝術為大眾，滿足人民群眾的精神文化需求，是電影工作的根本要求。繁榮發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)，是社會主義市場經(jīng)濟條件下保障人民群眾基本文化權益、滿足人民精神文化需求的重要途徑。
三、《關于促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導意見》的亮點有哪些？
答：《指導意見》是在國務院各有關部委進行深入調(diào)研，匯總意見，經(jīng)過反復討論修改后正式出臺的。文件明確了促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的總體要求、基本原則、發(fā)展目標和主要措施，其突出亮點就是對進一步深化電影體制機制改革、加快推進電影產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展具有很強的指導意義。
一是明確了堅持“二為”方向和“雙百”方針，弘揚社會主義核心價值體系，走中國特色電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，以豐富產(chǎn)品和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以數(shù)字化技術為支撐，以現(xiàn)代化基礎設施為依托，以科學管理為保障，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，大力推動我國電影產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，實現(xiàn)由電影大國向電影強國的歷史性轉(zhuǎn)變的總體要求。
二是強調(diào)了促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展要始終堅持的四個基本原則，即：堅持正確方向、科學發(fā)展；堅持以人為本、服務大眾；堅持市場運作、政府推動；堅持重點突破、整體推進。
三是確立了電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的七個總體目標，具體為1.形成若干個主業(yè)突出、品牌名優(yōu)、實力雄厚、競爭力強的大型骨干電影企業(yè)；2.電影數(shù)字化技術裝備水平和電影制作加工質(zhì)量大幅提高，電影數(shù)字化轉(zhuǎn)換、修護、存儲、傳輸、放映，動畫軟件開發(fā)等取得重大進展；3.電影數(shù)字化發(fā)行放映網(wǎng)絡日益完善，基本實現(xiàn)全國地級市、縣級市和有條件縣城的數(shù)字影院覆蓋；4.電影質(zhì)量大幅提高、產(chǎn)量穩(wěn)步增長，形成多類型、多品種、多樣化的創(chuàng)作生產(chǎn)格局；5.電影經(jīng)濟總量年均增長速度達到20%以上，同時帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，衍生產(chǎn)業(yè)鏈條明顯加長，綜合效益顯著增長；6.農(nóng)村和學校數(shù)字電影院線建設加強，農(nóng)村電影放映條件根本改善，每個行政村每月放映一場電影，每個學期為中小學生放映兩場愛國主義教育影片；7.培育出有國際競爭力和影響力的電影國際傳播企業(yè)，適應國際市場需求的國產(chǎn)影片不斷涌現(xiàn)。
四是針對繁榮發(fā)展中國電影產(chǎn)業(yè)的突出問題，提出了十項重點措施，包括大力繁榮創(chuàng)作生產(chǎn)、積極培育新型企業(yè)、繼續(xù)擴大院線經(jīng)營規(guī)模、大力支持城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設、鼓勵加大投融資政策支持、積極推動科技創(chuàng)新、全面加強公共服務、努力增強國際影響力、不斷完善監(jiān)管體系和大力加強專業(yè)人才隊伍建設。
四、《關于促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導意見》專門提到了2015年前全國城市影院建設的目標任務，并提出了政府推動與市場運作結(jié)合的措施，請問這是出于什么考慮？
答：電影院是服務大眾的公共文化設施、社會主義精神文明建設的重要載體，也是電影產(chǎn)品進入市場的基礎環(huán)節(jié)、電影產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出良性循環(huán)的重要依托。加快城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設和改造，是深化電影改革、推進電影科學發(fā)展的客觀需要，是保障群眾文化權益、滿足群眾文化需求的必然要求，是保增長、保民生、保穩(wěn)定的有效途徑，無論是對繁榮發(fā)展社會主義文化、增強中華民族凝聚力、提升國家軟實力，還是對促進消費、拉動內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、推動經(jīng)濟發(fā)展，都有著重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
近年來，總局大力推動城市影院建設和農(nóng)村電影放映，在解決廣大人民群眾看電影難方面取得明顯成效。但同時也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要是城鎮(zhèn)影院建設投入嚴重不足，基礎條件、設施設備和技術十分落后，普遍難以正常開展放映活動，廣大城鎮(zhèn)群眾看電影難的問題依然突出。城鎮(zhèn)影院建設的滯后嚴重影響和制約了我國電影市場和電影業(yè)的繁榮發(fā)展，迫切需要采取有效措施切實加以改進?；诖?，《指導意見》提出了影院建設的目標任務：基本實現(xiàn)全國地級市、縣級市和有條件縣城的數(shù)字影院覆蓋，2009年至2012年基本完成地市級城市數(shù)字影院建設改造任務，完成部分縣級城市數(shù)字影院建設改造任務；2013年至2015年基本完成縣級城市和有條件縣城的數(shù)字影院建設改造任務。
為了實現(xiàn)這一目標，《指導意見》提出了以下具體措施。首先，明確要求各地要將城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設和改造任務納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和精神文明建設總體部署，納入城鄉(xiāng)建設和土地利用總體規(guī)劃重點推進。其次，明確要堅持政府推動和市場運作相結(jié)合，采取信貸、稅收優(yōu)惠、補貼獎勵等多種手段和措施，加強城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設。第三，鼓勵各類資本投資建設商業(yè)影院和社區(qū)影院。國家將給予必要資金支持中西部地區(qū)中小城市及縣城的影院建設。第四，各地對建設項目在選址、立項、征地、投入、辦證等要給予大力支持。第五，城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設使用國有土地符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，給予土地供應支持，其中只有一個意向用地者的，可按國家法律法規(guī)規(guī)定以協(xié)議方式供地。投資者要專地專用，不得改變用項。這些措施，將從根本上扭轉(zhuǎn)電影院少、布局不均、技術含量差的局面，從而滿足廣大觀眾看電影的需求。
五、如何理解“鼓勵加大投融資政策支持”？
答：近年來，在國家大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)政策的指導下，通過電影人的共同努力，我國電影產(chǎn)業(yè)春華秋實，取得了階段性的成果。但是，電影產(chǎn)業(yè)如果要想再上新臺階，真正成為有影響力、競爭力的文化產(chǎn)業(yè)，金融資本的介入成為不可或缺的環(huán)節(jié)。目前，我國電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，已經(jīng)具備了和金融資本對接的條件。因此，《指導意見》提出的“鼓勵加大投融資政策支持”，其重點就是要抓住我國資本市場迅速發(fā)展的有利時機，積極改善電影產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境，促進金融資本與電影資源的對接。這里面有三層含義，一是鼓勵金融機構(gòu)加大對電影企業(yè)的金融支持力度，積極引導和鼓勵金融機構(gòu)拓展適合電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方式和配套金融服務；對符合信貸條件的電影企業(yè)，金融機構(gòu)要合理確定貸款期限和利率，提高服務質(zhì)量和效率。金融機構(gòu)拓展適合電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方式和配套金融服務的措施。在這方面各地已經(jīng)有了成功的探索和嘗試，如招商銀行投向電影《集結(jié)號》的攝制貸款5000萬元，深圳發(fā)展銀行、廣東發(fā)展銀行分別投向電影《夜宴》和《功夫之王》的攝制貸款等。二是鼓勵各地探索建立電影風險投資機制，充分利用中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展等投資基金支持電影風險投資，鼓勵大型企業(yè)通過參股、控股或兼并等方式投資電影，鼓勵有實力的企業(yè)、團體依法發(fā)起組建各類電影投資公司，努力培育電影領域戰(zhàn)略投資者。三是支持具備條件的電影企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)和利用銀行貸款等多種融資手段，多方面拓寬融資渠道，擴大規(guī)模，壯大實力。如一些電影企業(yè)已經(jīng)成功地利用電影的版權抵押，獲得了銀行的貸款支持。同時，加大力度推動符合條件的國有和國有控股電影企業(yè)重組上市。
六、電影的科技創(chuàng)新在《關于促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導意見》中也得到了高度重視，我們?nèi)绾巫プ?shù)字電影的機遇，推動中國電影向前發(fā)展？
數(shù)字化是電影自誕生以來最深刻的一次高新技術革命，不僅推動了電影制片、發(fā)行和放映業(yè)運營模式的根本性變化，而且將帶動電影相關產(chǎn)業(yè)的突破性發(fā)展。為加快中國電影數(shù)字化的進程，廣電總局結(jié)合中國國情，先后出臺了《電影數(shù)字化發(fā)展綱要》等一系列文件，確定了以發(fā)展數(shù)字電影為契機，實現(xiàn)中國電影跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，并著眼于國際電影數(shù)字化發(fā)展的前沿和中國電影發(fā)展的實際需要，堅持以科學、嚴謹?shù)膽B(tài)度，立足于引進吸收、創(chuàng)新發(fā)展的基本思路，采取了一系列適應現(xiàn)代社會發(fā)展的政策措施。目前，通過電影人的共同努力，中國電影在數(shù)字電影科技研發(fā)、技術標準、前期制作、后期加工、技術管理、市場推進等方面取得了突破性的進展，為我國數(shù)字電影技術的美好未來奠定了堅實的基礎。
《指導意見》立足我國電影發(fā)展的實際情況，提出要開展電影產(chǎn)業(yè)領域基礎性、戰(zhàn)略性和前瞻性的新技術研發(fā)和利用，努力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的電影技術新體系。這是電影進入數(shù)字技術新時代以后，我國電影在技術領域不斷向前推進的指導思想?？偩忠呀?jīng)提出了“十二五”期間我國電影科技發(fā)展的階段性目標：加快電影拍攝、制作、洗印、發(fā)行、放映、節(jié)目存儲與交換、檔案影片修復及電影后產(chǎn)品開發(fā)等方面的數(shù)字化和網(wǎng)絡化進程；進一步確立數(shù)字電影在電影產(chǎn)業(yè)中的戰(zhàn)略地位；建立完善的適應產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的數(shù)字電影技術服務新體系；建立標準統(tǒng)一、形式多樣、滿足社會不同層次需求的數(shù)字放映格局；健全電影技術質(zhì)量認證監(jiān)督體系；實施中國電影技術與工藝從模擬向數(shù)字化的全面過渡；完成電影數(shù)字化在推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的戰(zhàn)略性調(diào)整和布局；形成以節(jié)目為龍頭，以技術為支撐，通過各種增值服務，構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展的完整的電影產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)中國電影產(chǎn)業(yè)的整體技術水平和競爭能力的全面提升。同時，要進一步加大“農(nóng)村電影放映工程”推動力度，鞏固和完善數(shù)字電影流動放映體系，努力開創(chuàng)我國公益性文化事業(yè)的新局面。
七、在強調(diào)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的《指導意見》中，如何理解文件中提到的“全面加強公共服務”？
中國電影60年的發(fā)展一條重要的經(jīng)驗就是：必須始終堅持面向基層、服務大眾，把滿足人民群眾日益增長的精神文化需求作為電影工作的出發(fā)點和落腳點。電影繁榮發(fā)展是為了人民，繁榮發(fā)展要依靠人民，繁榮發(fā)展的電影成果讓人民共享。電影具有意識形態(tài)和產(chǎn)業(yè)雙重屬性，因此承擔著發(fā)展公益性事業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)雙重任務。所以，為實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，必須全面加強電影公共服務、提高電影公共服務能力?！吨笇б庖姟访鞔_提出了電影公共服務的兩個具體目標任務：一是確保每個行政村每月放映一場電影的；二是確保中小學生一個學期放映兩場愛國主義教育影片。
我國農(nóng)村電影公共文化服務體系建設，近年來，在國家發(fā)改委、財政部等部委的支持下，取得了較大的進展。按照國家“十一五”規(guī)劃中對農(nóng)村電影放映工程的要求，“十一五”期間，國家已向中、西部地區(qū)資助6億元的電影放映設備，共計1.7萬多套；下發(fā)場次補貼近10億元。目前全國已組建農(nóng)村電影數(shù)字院線218條，有數(shù)字放映隊28730支，加上目前正在下發(fā)的套設備，今年將基本完成16毫米膠片放映向數(shù)字放映的過渡。同時也要看到，農(nóng)村文化建設還比較滯后，基礎設施相當薄弱，適合農(nóng)村群眾觀看的影片還太少。必須把農(nóng)村放在重中之重，大力推進農(nóng)村電影放映工程，加快構(gòu)建包括電影公共服務在內(nèi)的農(nóng)村文化公共服務體系。總局將繼續(xù)按照“企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府購買、群眾受惠”的思路，大力實施農(nóng)村電影放映工程，確保“十一五”末基本完成農(nóng)村放映數(shù)字化轉(zhuǎn)換，對于已經(jīng)實現(xiàn)一個村一個月放映一場數(shù)字化電影的地區(qū)，有條件的我們將積極推進從露天放映到數(shù)字放映廳的過渡。同時要積極利用電影數(shù)字放映技術，開展多種主題放映活動，推動優(yōu)秀國產(chǎn)影片“進社區(qū)、進校園、進工地”，不僅使中小學生，而且要讓農(nóng)民工、貧困弱勢群體，享有平等的文化權益，享受到電影發(fā)展的成果。
八、《關于促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導意見》頒布后，如何使《指導意見》中的措施真正落到實處？
《指導意見》在形成的過程中，總局和文件中政策所涉及到的10個部委進行了多次溝通、征求并吸取了10個部委的意見。按照《指導意見》要求，我們將和各有關部門和單位加強溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定完善各項配套政策措施和辦法，并切實加強指導和監(jiān)督檢查。同時，為保證措施得以貫徹落實?！吨笇б庖姟芬惨蟾鞯貜娜值母叨?，充分認識繁榮發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)的重要意義，將促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展擺上議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會文化發(fā)展總體規(guī)劃和布局，加強領導，周密部署，完善配套，強化措施，推進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
文件鏈接：國務院辦公廳關于促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導意見
