國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改
〈中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則〉
的決定》答記者問(wèn)
2010年1月9日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則〉的決定》（以下稱(chēng)決定），自2010年2月1日起施行。近日，本報(bào)記者采訪了國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人，法制辦負(fù)責(zé)人就《決定》回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：為什么要對(duì)《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行修改？
答：2008年12月27日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法〉的決定》。修改后的專(zhuān)利法（以下稱(chēng)專(zhuān)利法）于2009年10月1日起施行。為保證專(zhuān)利法的順利實(shí)施，需要根據(jù)專(zhuān)利法對(duì)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行修改。
問(wèn)：根據(jù)新施行的專(zhuān)利法，向外國(guó)申請(qǐng)專(zhuān)利需要進(jìn)行保密審查，《決定》對(duì)施行該規(guī)定作了哪些規(guī)定？
答：專(zhuān)利法規(guī)定，在中國(guó)完成的發(fā)明創(chuàng)造向外國(guó)申請(qǐng)專(zhuān)利，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)進(jìn)行保密審查。為施行該規(guī)定，《決定》作了如下規(guī)定：一是考慮到研究開(kāi)發(fā)的跨國(guó)合作日益增多，為正確界定需要進(jìn)行保密審查的范圍，將專(zhuān)利法所稱(chēng)“在中國(guó)完成的發(fā)明或者實(shí)用新型”界定為技術(shù)方案的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容在中國(guó)境內(nèi)完成的發(fā)明或者實(shí)用新型；二是對(duì)提出保密審查的程序作出了具體規(guī)定。
問(wèn)：根據(jù)《決定》，申請(qǐng)專(zhuān)利、審查專(zhuān)利申請(qǐng)的程序以及授權(quán)條件有哪些變化？
答：專(zhuān)利法對(duì)申請(qǐng)專(zhuān)利、審查專(zhuān)利申請(qǐng)的程序以及授權(quán)條件作了一些調(diào)整。據(jù)此，《決定》對(duì)有關(guān)制度作了相應(yīng)的補(bǔ)充和細(xì)化，主要包括：對(duì)專(zhuān)利申請(qǐng)請(qǐng)求書(shū)和外觀設(shè)計(jì)簡(jiǎn)要說(shuō)明應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明的事項(xiàng)作了相應(yīng)調(diào)整；規(guī)定同一申請(qǐng)人同日就同樣的發(fā)明創(chuàng)造既申請(qǐng)實(shí)用新型專(zhuān)利又申請(qǐng)發(fā)明專(zhuān)利的，應(yīng)當(dāng)在兩項(xiàng)專(zhuān)利申請(qǐng)中分別說(shuō)明已經(jīng)申請(qǐng)了另一類(lèi)型專(zhuān)利，并根據(jù)一項(xiàng)發(fā)明創(chuàng)造只能授予一項(xiàng)專(zhuān)利權(quán)的原則，規(guī)定同時(shí)申請(qǐng)發(fā)明專(zhuān)利、實(shí)用新型專(zhuān)利，申請(qǐng)人放棄已經(jīng)取得的實(shí)用新型專(zhuān)利權(quán)的，方可授予發(fā)明專(zhuān)利權(quán)；明確規(guī)定一件外觀設(shè)計(jì)中的多項(xiàng)相似外觀設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)與其基本外觀設(shè)計(jì)相似，且不得超過(guò)10項(xiàng)。
問(wèn)：專(zhuān)利法增加了就依賴(lài)遺傳資源完成的發(fā)明創(chuàng)造申請(qǐng)專(zhuān)利應(yīng)當(dāng)說(shuō)明遺傳資源來(lái)源的規(guī)定，《決定》對(duì)施行該規(guī)定作了哪些規(guī)定？
答：為施行專(zhuān)利法有關(guān)就依賴(lài)遺傳資源完成的發(fā)明創(chuàng)造申請(qǐng)專(zhuān)利應(yīng)當(dāng)說(shuō)明遺傳資源來(lái)源的規(guī)定，《決定》根據(jù)《生物多樣性公約》的規(guī)定，明確了“遺傳資源”的定義，規(guī)定：“遺傳資源”是指取自人體、動(dòng)物、植物或者微生物等的含有遺傳功能單位并具有實(shí)際或者潛在價(jià)值的材料。同時(shí)，考慮到有的發(fā)明創(chuàng)造雖然利用了生物資源，但并未利用遺傳功能，不應(yīng)履行披露遺傳資源來(lái)源信息的義務(wù)，《決定》將“依賴(lài)遺傳資源完成的發(fā)明創(chuàng)造”界定為利用了遺傳資源的遺傳功能完成的發(fā)明創(chuàng)造。此外，《決定》還規(guī)定了披露遺傳資源來(lái)源信息的方式：就依賴(lài)遺傳資源完成的發(fā)明創(chuàng)造申請(qǐng)專(zhuān)利，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在請(qǐng)求書(shū)中予以說(shuō)明。
問(wèn)：根據(jù)《決定》，國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)如何作出專(zhuān)利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告？
答：專(zhuān)利法將實(shí)用新型專(zhuān)利權(quán)檢索報(bào)告制度修改為實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告制度，明確了專(zhuān)利權(quán)人及其利害關(guān)系人可以請(qǐng)求國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)作出專(zhuān)利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告，作為審理、處理專(zhuān)利侵權(quán)糾紛的證據(jù)。為方便當(dāng)事人獲得專(zhuān)利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告，《決定》對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)作出專(zhuān)利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告的形式和國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)作出專(zhuān)利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告的時(shí)限作了具體規(guī)定：請(qǐng)求作出專(zhuān)利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告，請(qǐng)求人應(yīng)當(dāng)提交專(zhuān)利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告請(qǐng)求書(shū)，寫(xiě)明專(zhuān)利號(hào)；國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到請(qǐng)求書(shū)后2個(gè)月內(nèi)作出專(zhuān)利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告。
問(wèn)：關(guān)于專(zhuān)利實(shí)施的強(qiáng)制許可制度，《決定》是怎樣規(guī)定的？
答：專(zhuān)利法根據(jù)世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》及相關(guān)文件的規(guī)定，增加了強(qiáng)制許可的類(lèi)型，明確了強(qiáng)制許可的適用范圍。為施行專(zhuān)利法的相關(guān)規(guī)定，《決定》將實(shí)施強(qiáng)制許可的“未充分實(shí)施專(zhuān)利”的條件，界定為專(zhuān)利權(quán)人及其被許可人實(shí)施其專(zhuān)利的方式或者規(guī)模不能滿足國(guó)內(nèi)對(duì)專(zhuān)利產(chǎn)品或者專(zhuān)利方法的需求的情形。為使強(qiáng)制許可制度適應(yīng)應(yīng)對(duì)公共健康危機(jī)的需要，《決定》根據(jù)世界貿(mào)易組織《〈與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議〉與公共健康宣言》的規(guī)定，將“取得專(zhuān)利權(quán)的藥品”界定為解決公共健康問(wèn)題所需的醫(yī)藥領(lǐng)域中的任何專(zhuān)利產(chǎn)品或者依照專(zhuān)利方法直接獲得的產(chǎn)品，包括取得專(zhuān)利權(quán)的制造該產(chǎn)品所需的活性成分以及使用該產(chǎn)品所需的診斷用品。鑒于《〈與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議〉與公共健康宣言》等對(duì)實(shí)施藥品專(zhuān)利強(qiáng)制許可規(guī)定了詳細(xì)的條件和程序，為使我國(guó)實(shí)施藥品專(zhuān)利強(qiáng)制許可符合國(guó)際條約的要求，《決定》規(guī)定：國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)依照專(zhuān)利法第五十條的規(guī)定作出給予強(qiáng)制許可的決定，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合中國(guó)締結(jié)或者參加的有關(guān)國(guó)際條約關(guān)于為了解決公共健康問(wèn)題而給予強(qiáng)制許可的規(guī)定，但中國(guó)作出保留的除外。
問(wèn)：對(duì)假冒專(zhuān)利行為及其法律責(zé)任，《決定》是怎樣規(guī)定的？
答：專(zhuān)利法將假冒他人專(zhuān)利行為和以非專(zhuān)利產(chǎn)品、方法冒充專(zhuān)利產(chǎn)品、方法的行為合并為假冒專(zhuān)利行為，并規(guī)定了行政處罰。據(jù)此，《決定》規(guī)定：在非專(zhuān)利產(chǎn)品或者其包裝上標(biāo)注專(zhuān)利標(biāo)識(shí)、擅自使用他人專(zhuān)利標(biāo)識(shí)、偽造或者變?cè)鞂?zhuān)利文書(shū)等使公眾造成混淆，將未被授予專(zhuān)利權(quán)的技術(shù)或者設(shè)計(jì)誤認(rèn)為是專(zhuān)利技術(shù)或者專(zhuān)利設(shè)計(jì)的行為，構(gòu)成假冒專(zhuān)利行為。《決定》還規(guī)定：銷(xiāo)售不知道是假冒專(zhuān)利的產(chǎn)品，并且能夠證明該產(chǎn)品合法來(lái)源的，由管理專(zhuān)利工作的部門(mén)責(zé)令停止銷(xiāo)售，但免除罰款的處罰。
問(wèn)：《決定》還有哪些有利于促進(jìn)專(zhuān)利事業(yè)發(fā)展的新規(guī)定？
答：為鼓勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)專(zhuān)利事業(yè)發(fā)展?！稕Q定》還規(guī)定了以下三方面的制度、措施：
一是減少了有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目。為減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，《決定》取消了中止程序請(qǐng)求費(fèi)、強(qiáng)制許可請(qǐng)求費(fèi)、強(qiáng)制許可使用費(fèi)的裁決請(qǐng)求費(fèi)、申請(qǐng)維持費(fèi)等四項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目。
二是放寬了當(dāng)事人享有優(yōu)先權(quán)的限制?！稕Q定》規(guī)定在請(qǐng)求書(shū)中錯(cuò)寫(xiě)、漏寫(xiě)在先申請(qǐng)的申請(qǐng)日、申請(qǐng)?zhí)柣蛘咴芾頇C(jī)構(gòu)名稱(chēng)等內(nèi)容的一項(xiàng)或者兩項(xiàng)，在指定的期限內(nèi)補(bǔ)正的，不影響其享有優(yōu)先權(quán)；還規(guī)定外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利申請(qǐng)人要求外國(guó)優(yōu)先權(quán)，其在先申請(qǐng)未包括外觀設(shè)計(jì)的簡(jiǎn)要說(shuō)明，但申請(qǐng)人在后一申請(qǐng)中提交的外觀設(shè)計(jì)的簡(jiǎn)要說(shuō)明符合法定要求的，也不影響其享有優(yōu)先權(quán)。
三是改進(jìn)了職務(wù)發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬制度。為給被授予專(zhuān)利的單位與職務(wù)發(fā)明人、設(shè)計(jì)人自主約定職務(wù)發(fā)明、設(shè)計(jì)的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬留下必要的空間，《決定》規(guī)定，被授予專(zhuān)利權(quán)的單位可以與發(fā)明人、設(shè)計(jì)人約定或者在其依法制定的規(guī)章制度中規(guī)定專(zhuān)利法第十六條規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬的方式和數(shù)額。同時(shí)，為進(jìn)一步鼓勵(lì)創(chuàng)新，《決定》規(guī)定，當(dāng)事人未按前述方式約定或者規(guī)定職務(wù)發(fā)明、設(shè)計(jì)的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的，適用法定的獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，并且，法定標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍從原來(lái)的國(guó)有企事業(yè)單位擴(kuò)大到所有單位。同時(shí)，《決定》還提高了對(duì)職務(wù)發(fā)明人、設(shè)計(jì)人的法定獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額。
