司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀
《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》
近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》。該意見對全面試行社區(qū)矯正的指導(dǎo)思想、基本原則、適用范圍以及主要任務(wù)作出了全面部署。
“當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。全面試行社區(qū)矯正工作，對于貫徹落實(shí)中央司法體制和工作機(jī)制改革部署，推動社區(qū)矯正工作深入發(fā)展，對于最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義?！彼痉ú坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人21日在接受《法制日報》記者采訪時表示。
基礎(chǔ)扎實(shí)全面試行時機(jī)成熟
《意見》指出：社區(qū)矯正符合現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，符合人民群眾對社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，是一項(xiàng)符合我國國情的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度
“6年來的社區(qū)矯正試點(diǎn)實(shí)踐，探索和積累了許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，為全面試行社區(qū)矯正工作提供了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。”司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在全面試行社區(qū)矯正的時機(jī)已經(jīng)成熟。
近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，基層政法機(jī)關(guān)“兩所一庭”建設(shè)得到全面加強(qiáng)，為有效承擔(dān)起全面試行社區(qū)矯正工作任務(wù)打下了可靠的組織基礎(chǔ)。同時，社會各界和廣大人民群眾對社區(qū)矯正工作越來越理解、越來越支持，為全面試行社區(qū)矯正工作提供了廣泛的群眾基礎(chǔ)。
“在總結(jié)社區(qū)矯正試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、分析社區(qū)矯正工作面臨的形勢任務(wù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)中央政法委同意，‘兩院兩部’決定在全國試行社區(qū)矯正工作?！边@位負(fù)責(zé)人說。
教育管理幫困“三位一體”
《意見》指出：要按照“首要標(biāo)準(zhǔn)”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助，努力減少重新違法犯罪
“教育矯正、監(jiān)督管理、幫困扶助集中體現(xiàn)了社區(qū)矯正工作的特點(diǎn)和優(yōu)勢，是社區(qū)矯正的基礎(chǔ)性工作?！彼痉ú坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人指出。
該負(fù)責(zé)人說，要加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的教育矯正，完善教育改造措施和方法，要通過對社區(qū)服刑人員進(jìn)行思想、法制、社會公德等教育、加強(qiáng)心理矯正、組織其參加公益勞動等措施和方法，增強(qiáng)其認(rèn)罪悔罪意識，提高社會責(zé)任感，促使其順利回歸和融入社會。
“要加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理，針對其不同的犯罪類型和風(fēng)險等級，探索分類矯正方法，嚴(yán)格管控措施，避免發(fā)生脫管、漏管，防止重新違法犯罪。”該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。
另外，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，整合社會資源和力量，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的幫困扶助，解決社區(qū)服刑人員基本生活保障等方面的困難和問題。
“三化”促進(jìn)依法規(guī)范運(yùn)行
《意見》指出：要加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，積極推進(jìn)社區(qū)矯正立法進(jìn)程，探索建立中國特色非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度
“制度化、規(guī)范化、法制化是確保社區(qū)矯正工作依法規(guī)范運(yùn)行的關(guān)鍵?！彼痉ú坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人指出，要緊緊圍繞加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管、提高教育改造質(zhì)量這個核心，抓好銜接接收、監(jiān)督管理等工作流程的制度建設(shè)，建立健全社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等各個環(huán)節(jié)的工作制度，統(tǒng)一文書格式，加強(qiáng)檔案管理，確保國家刑罰依法規(guī)范執(zhí)行。
6年來，試點(diǎn)地區(qū)總結(jié)出了大量有益經(jīng)驗(yàn)，這些要通過立法固定下來。據(jù)介紹，國務(wù)院法制辦作為社區(qū)矯正立法的牽頭部門，已經(jīng)開始進(jìn)行社區(qū)矯正立法相關(guān)工作。前不久，國務(wù)院法制辦會同司法部，組織中央編辦、中央綜治辦、全國人大內(nèi)司委、全國人大常委會法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等9部門組成調(diào)研組，分赴社區(qū)矯正試點(diǎn)省進(jìn)行了立法調(diào)研。
該負(fù)責(zé)人透露，下一步，司法部將配合國務(wù)院法制辦認(rèn)真做好社區(qū)矯正立法的有關(guān)工作。同時，根據(jù)社區(qū)矯正工作發(fā)展情況，“兩院兩部”將聯(lián)合制定《社區(qū)矯正執(zhí)行辦法》，推動社區(qū)矯正工作規(guī)范發(fā)展。
經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由國家全額保障
《意見》指出：建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的全額保障制度，將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費(fèi)、行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政年度預(yù)算，并根據(jù)工作發(fā)展的需要，建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)動態(tài)增長機(jī)制
“試點(diǎn)以來，雖然一些地區(qū)將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，但大部分省份仍主要靠政府臨時性撥款或擠占其他業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，無法滿足工作需要，制約了社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步發(fā)展?！彼痉ú坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。
“加大社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障力度，是確保社區(qū)矯正工作深入發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。”該負(fù)責(zé)人指出，社區(qū)矯正是國家刑罰執(zhí)行工作，社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由國家全額保障。
2006年，《財(cái)政部司法部關(guān)于制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見》，將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入公用經(jīng)費(fèi)保障范圍。今年7月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障工作的意見的通知》，對加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障工作提出了新的要求，強(qiáng)調(diào)要制定、完善和調(diào)整公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。該負(fù)責(zé)人要求，各地要加強(qiáng)工作力度，為社區(qū)矯正工作深入發(fā)展提供有力保障。
機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)是組織保證
《意見》指出：在各級司法行政機(jī)關(guān)建立專門的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)管理。建立專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，充實(shí)司法所工作力量，確保有專職人員從事社區(qū)矯正工作
社區(qū)矯正試點(diǎn)以來，各地在黨委、政府的重視領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，部分省(區(qū)、市)司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置專門的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)，司法所機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)明顯改善。
“但總的看來，基層司法行政隊(duì)伍力量與承擔(dān)的工作任務(wù)相比，還有不小的差距?！彼痉ú坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說，下一步，隨著全面試行社區(qū)矯正工作的展開，要進(jìn)一步增強(qiáng)司法所工作力量，確保社區(qū)矯正工作順利進(jìn)行。
該負(fù)責(zé)人說，要建立專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，充實(shí)司法所工作力量，確保有專職人員從事社區(qū)矯正工作；廣泛動員社會力量參與社區(qū)矯正工作，建立健全社會工作者和社會志愿者的聘用、管理、考核、激勵機(jī)制；加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的培訓(xùn)，增強(qiáng)隊(duì)伍綜合素質(zhì)，提高做好社區(qū)矯正工作的能力和水平。
社區(qū)矯正是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，需要科學(xué)完善的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。對此，《意見》要求，堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，司法所具體實(shí)施，社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，并對人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的具體職責(zé)和分工作了明確規(guī)定。
司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要按照《意見》的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好社區(qū)矯正工作，確保社區(qū)矯正工作順利推進(jìn)。（記者 張亮）
