《文化部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)音樂內(nèi)容審查工作的通知》解讀
近年來，我國網(wǎng)絡(luò)音樂迅速發(fā)展，通過信息網(wǎng)絡(luò)欣賞和消費(fèi)音樂日漸成為人民群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品消費(fèi)方式。但是，網(wǎng)絡(luò)音樂在不斷發(fā)展的同時(shí)，也暴露出一些不容忽視的問題，特別是部分經(jīng)營單位擅自傳播未經(jīng)文化部內(nèi)容審查的進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品；部分網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品格調(diào)不高、內(nèi)容低俗，甚至少數(shù)網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品中出現(xiàn)違法違規(guī)內(nèi)容；侵權(quán)盜版、非法鏈接等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重；網(wǎng)絡(luò)音樂市場行為和交易秩序缺乏監(jiān)管和規(guī)范。
為進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)音樂發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)音樂經(jīng)營，切實(shí)落實(shí)《文化部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)音樂發(fā)展和管理的若干意見》精神，2009年8月26日，文化部印發(fā)了《文化部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)音樂內(nèi)容審查工作的通知》（文市發(fā)[2009]31號(hào)，以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分塾诰W(wǎng)絡(luò)音樂管理工作面臨的新形勢、新情況、新問題，力求解決當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)音樂管理面臨的突出問題。有以下幾方面顯著的特點(diǎn)：
一、 進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)音樂的定義
《通知》進(jìn)一步明確了網(wǎng)絡(luò)音樂的定義和涵蓋的范圍。對(duì)網(wǎng)絡(luò)音樂的內(nèi)涵和外延做出如下界定：“網(wǎng)絡(luò)音樂是指用數(shù)字化方式通過互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)、固定通信網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)，以在線播放和網(wǎng)絡(luò)下載等形式進(jìn)行傳播的音樂產(chǎn)品，包括歌曲、樂曲以及有畫面作為音樂產(chǎn)品輔助手段的MV等。”
上述界定，明確了網(wǎng)絡(luò)音樂管理工作的管理對(duì)象，指出網(wǎng)絡(luò)音樂是以數(shù)字化方式通過信息網(wǎng)絡(luò)傳播的音樂產(chǎn)品，其特點(diǎn)是產(chǎn)品沒有物質(zhì)實(shí)體，是信息網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)與音樂內(nèi)容相結(jié)合的產(chǎn)物，它不僅包括通常意義上的歌曲、樂曲等音樂產(chǎn)品的數(shù)字化形態(tài)，還包括為表現(xiàn)音樂產(chǎn)品內(nèi)容而輔以畫面的MV、Flash等?！锻ㄖ分兴傅摹靶畔⒕W(wǎng)絡(luò)”是包括互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)、固定通信網(wǎng)等各種能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互動(dòng)、即時(shí)傳播、共享共用的信息化網(wǎng)絡(luò)。
二、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)音樂市場秩序
當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)音樂的管理面臨網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品內(nèi)容良莠不齊、市場行為缺乏監(jiān)管、交易規(guī)則缺乏規(guī)范、侵權(quán)盜版現(xiàn)象嚴(yán)重等突出問題，《通知》著眼于制度建設(shè)，從依法行政的角度為網(wǎng)絡(luò)音樂的管理提供依據(jù)，主要解決以下幾方面問題：
一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)音樂經(jīng)營主體管理?！锻ㄖ访鞔_指出從事網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品的相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，必須是經(jīng)文化部批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位?！锻ㄖ吠瑫r(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)音樂經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行了細(xì)化，包括網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品的制作、發(fā)布、傳播（含直接提供音樂產(chǎn)品鏈接方式）、進(jìn)口等。
二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)音樂內(nèi)容管理。按照文化部三定方案的規(guī)定，文化部負(fù)責(zé)“在使用環(huán)節(jié)對(duì)進(jìn)口互聯(lián)網(wǎng)文藝類產(chǎn)品內(nèi)容進(jìn)行審查”，“承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)音樂美術(shù)娛樂、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫（不含網(wǎng)絡(luò)視聽中的動(dòng)漫節(jié)目）、網(wǎng)絡(luò)演出?。ü?jié)）目、網(wǎng)絡(luò)表演業(yè)務(wù)和手機(jī)音樂的前置審批工作”。為落實(shí)以上規(guī)定，《通知》強(qiáng)調(diào)“經(jīng)營單位經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品，須報(bào)文化部進(jìn)行內(nèi)容審查或備案”，針對(duì)進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)音樂，要求“必須經(jīng)文化部內(nèi)容審查通過后，方可投入運(yùn)營”。按照《通知》要求，文化部將加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)音樂內(nèi)容管理，對(duì)進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品進(jìn)行內(nèi)容審查，對(duì)國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品進(jìn)行內(nèi)容備案。通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)音樂內(nèi)容管理，禁止含有淫穢、色情、暴力、迷信和危害民族風(fēng)俗等危害社會(huì)公共道德的網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品的傳播，從而凈化我國網(wǎng)絡(luò)音樂市場。
三是加強(qiáng)進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)音樂報(bào)審主體管理?！锻ㄖ穼?duì)進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品進(jìn)行了界定并對(duì)進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)音樂報(bào)審主體進(jìn)行了明確，《通知》要求，只有直接獲得進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品獨(dú)家且完整的在中國內(nèi)地的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)或代理權(quán)的經(jīng)營單位具備報(bào)審資格。
四是規(guī)范進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)音樂交易規(guī)則?！锻ㄖ穼?duì)進(jìn)口單位與境外網(wǎng)絡(luò)音樂版權(quán)人簽訂的網(wǎng)絡(luò)音樂進(jìn)口合同(協(xié)議)進(jìn)行了一系列規(guī)定，提出了嚴(yán)格要求。例如：進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)音樂的授權(quán)期應(yīng)在一年以上（含一年）；合同（協(xié)議）標(biāo)的物為音樂產(chǎn)品的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)；合同（協(xié)議）應(yīng)在文化部內(nèi)容審查通過后方可生效執(zhí)行等?！锻ㄖ愤€規(guī)定，中國香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品參照進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品報(bào)審。
五是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)音樂的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)?！锻ㄖ芬笤诟倪M(jìn)政府服務(wù)，提高審查效率，為企業(yè)的合法經(jīng)營提供便捷高效的服務(wù)的同時(shí)，對(duì)從事違法網(wǎng)絡(luò)音樂經(jīng)營活動(dòng)和提供違法網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品的經(jīng)營單位依法開展監(jiān)管和查處工作。
六是加強(qiáng)對(duì)音樂產(chǎn)品搜索服務(wù)的管理?！锻ㄖ访鞔_指出“直接提供音樂產(chǎn)品鏈接方式”的傳播行為是網(wǎng)絡(luò)音樂經(jīng)營活動(dòng)，須由經(jīng)文化部批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位進(jìn)行經(jīng)營。經(jīng)營單位要確保通過該種方式傳播的是經(jīng)文化部內(nèi)容審查通過后投入運(yùn)營的音樂產(chǎn)品。
三、創(chuàng)新審查模式，明確審查程序和要求
鑒于市場中未經(jīng)內(nèi)容審查的網(wǎng)絡(luò)音樂數(shù)量巨大，為便于經(jīng)營單位報(bào)備網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品，《通知》著力于為經(jīng)營單位提供優(yōu)質(zhì)高效的內(nèi)容審查服務(wù)，對(duì)審查模式進(jìn)行了以下創(chuàng)新：
一是引入科技手段簡化報(bào)審程序。為便于經(jīng)營單位準(zhǔn)備相關(guān)的報(bào)審材料，節(jié)省經(jīng)營單位的報(bào)審時(shí)間和成本，文化部引入科技手段簡化報(bào)審程序，開發(fā)了“文化部網(wǎng)絡(luò)音樂報(bào)備系統(tǒng)”。經(jīng)營單位經(jīng)文化部核實(shí)報(bào)審資格并獲得文化部發(fā)放的報(bào)審密鑰后，可通過互聯(lián)網(wǎng)直接下載報(bào)審軟件并通過報(bào)審軟件開展網(wǎng)絡(luò)音樂報(bào)審工作。
二是建立“快速審查通道”制度。目前，隨著音樂市場競爭日益激烈，信息網(wǎng)絡(luò)逐漸成為經(jīng)營單位宣傳、推廣、銷售其音樂產(chǎn)品的重要渠道，許多歌曲通過信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行首發(fā)或者同步發(fā)行。《通知》針對(duì)此類“對(duì)內(nèi)容審查有特殊時(shí)限要求的音樂產(chǎn)品”建立了快速審查通道制度，經(jīng)營單位可在報(bào)審軟件中選擇“快速報(bào)審”通道功能并注明申請(qǐng)?zhí)厥馓幚淼脑?，文化部將在確認(rèn)受理后3個(gè)工作日內(nèi)做出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。
三是對(duì)同一音樂產(chǎn)品的內(nèi)容不進(jìn)行重復(fù)審查。由于音樂產(chǎn)品的傳播渠道不同，同一進(jìn)口音樂產(chǎn)品可能在以網(wǎng)絡(luò)音樂形式進(jìn)行傳播前已通過其他相關(guān)部門內(nèi)容審查并正式出版發(fā)行，為避免內(nèi)容重復(fù)審查，《通知》強(qiáng)調(diào)“對(duì)已通過其他相關(guān)部門內(nèi)容審查，并正式出版發(fā)行的進(jìn)口音樂產(chǎn)品，進(jìn)口單位可提供相關(guān)部門的批準(zhǔn)文件，文化部核實(shí)后準(zhǔn)予以網(wǎng)絡(luò)音樂形式進(jìn)行傳播并對(duì)內(nèi)容審查程序予以簡化?！?/p>
此外，《通知》對(duì)進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品內(nèi)容審查和國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品備案程序及申報(bào)材料進(jìn)行了具體說明?！锻ㄖ愤€要求，已經(jīng)在我國境內(nèi)傳播未經(jīng)內(nèi)容審查的進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品，須由經(jīng)營單位按照《通知》的要求在2009年12月31日前向文化部報(bào)審。
四、明確網(wǎng)絡(luò)音樂經(jīng)營企業(yè)責(zé)任
（一）企業(yè)須建立自審自查制度。
《通知》在網(wǎng)絡(luò)音樂內(nèi)容自審自查方面明確了企業(yè)責(zé)任，要求網(wǎng)絡(luò)音樂經(jīng)營單位建立網(wǎng)絡(luò)音樂內(nèi)容自審制度，要設(shè)置專門部門負(fù)責(zé)本單位經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)音樂內(nèi)容的審查工作。進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品經(jīng)營單位要對(duì)擬進(jìn)口的網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品的內(nèi)容進(jìn)行初審，并將自審意見通過“報(bào)審系統(tǒng)”報(bào)文化部。
（二）對(duì)網(wǎng)民上傳的自行編創(chuàng)和表演的網(wǎng)絡(luò)音樂不進(jìn)行內(nèi)容審查。
文化部對(duì)網(wǎng)民自行編創(chuàng)和表演的網(wǎng)絡(luò)音樂不進(jìn)行內(nèi)容審查。經(jīng)營國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)音樂的單位，特別是提供網(wǎng)民自行編創(chuàng)和表演等網(wǎng)絡(luò)音樂上傳服務(wù)的經(jīng)營單位，應(yīng)嚴(yán)格按照《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》第十七條的規(guī)定對(duì)網(wǎng)絡(luò)音樂內(nèi)容加強(qiáng)審查，確保所提供的網(wǎng)絡(luò)音樂內(nèi)容的合法性。
