《通用規(guī)范漢字表》問題解答
《通用規(guī)范漢字表》研制專家工作組
按語：在《通用規(guī)范漢字表》研制過程中，課題組和專家工作組曾就其中的一些重大問題長(zhǎng)時(shí)間反復(fù)研討，向?qū)W術(shù)界和各領(lǐng)域反復(fù)征求意見，最終形成基本一致的意見?，F(xiàn)將有關(guān)問題的解答刊登于此，以方便大家更好地了解字表。
1.《通用規(guī)范漢字表》制定的意義
我國現(xiàn)代漢字規(guī)范工作醞釀?dòng)?0世紀(jì)上半葉。新中國成立后，在國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下，這一工作開創(chuàng)了全新的局面。20世紀(jì)50年代以來，國務(wù)院語言文字工作主管部門和其他有關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布了多項(xiàng)漢字規(guī)范，初步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)用字標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)了我國教育、文化和科技事業(yè)的發(fā)展。近20年來，隨著國家現(xiàn)代化、信息化事業(yè)的快速推進(jìn)，我國語言生活發(fā)生了巨大變化。語言文字規(guī)范同社會(huì)發(fā)展和人民生活聯(lián)系的廣度和深度是前所未有的。在新時(shí)代、新形勢(shì)下，過去的規(guī)范已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)代語言生活的需要，因此，對(duì)此前的漢字規(guī)范工作重新審視、制定新的可行性規(guī)范是非常必要的。
制定《通用規(guī)范漢字表》，是為了適應(yīng)國家信息化發(fā)展的需要。世紀(jì)之交，我國實(shí)施創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，信息化成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要支撐。語言文字規(guī)范化是國家信息化的基礎(chǔ)，只有有了漢字這種傳播載體的標(biāo)準(zhǔn)化，才能保證信息傳播的速度和信度。
制定《通用規(guī)范漢字表》，是為了適應(yīng)當(dāng)代語言生活的需要?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展，教育水平的提高，使科技術(shù)語用字范圍擴(kuò)大，并且快速進(jìn)入日常生活。印刷業(yè)告別了“鉛與火的時(shí)代”，激光照排成為出版的主要手段。古籍整理、辭書編纂廣泛使用計(jì)算機(jī)，計(jì)算機(jī)字庫的缺字和錯(cuò)字直接影響印刷出版與信息傳播的質(zhì)量和社會(huì)效益。在社會(huì)生活中，戶籍、郵政、金融、保險(xiǎn)等政府部門和服務(wù)行業(yè)的信息存貯和檢索已經(jīng)實(shí)行數(shù)字化，姓氏人名、地名中的不規(guī)范字和生僻字影響多個(gè)行業(yè)信息系統(tǒng)的建設(shè)和政府的社會(huì)管理，也給某些相關(guān)人員的日常生活帶來極大的不便。制定適應(yīng)現(xiàn)代語言生活的漢字規(guī)范，已經(jīng)成為關(guān)涉人民生活的大事，成為廣大人民群眾的需求。
制定《通用規(guī)范漢字表》，是為了貫徹國家語言文字法的需要。2000年10月頒布的《中華人民共和國國家通用語言文字法》規(guī)定：“國家推廣普通話，推行規(guī)范漢字”，并進(jìn)一步明確了“國家機(jī)關(guān)以普通話和規(guī)范漢字為公務(wù)用語用字”，“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)通過漢語文課程教授普通話和規(guī)范漢字。使用的漢語文教材，應(yīng)當(dāng)符合國家通用語言文字的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)”，“公共服務(wù)行業(yè)以規(guī)范漢字為基本的服務(wù)用字”。這一法律的頒行，使?jié)h字規(guī)范進(jìn)入了法律層面，需要為社會(huì)一般應(yīng)用提供明確的“規(guī)范漢字”范本。制定字表，對(duì)已有的漢字規(guī)范進(jìn)行整合和優(yōu)化，消除不同規(guī)范字表之間相互矛盾之處，集分散的規(guī)范于一體，明確“規(guī)范”的政策指向和法律效力，確定“規(guī)范漢字”這一法律概念在通用層面上的外延，使國家通用語言文字法所指稱的“規(guī)范漢字”在一般社會(huì)通用層面落到實(shí)處，是保證該法順利施行的重大措施。
2.制定《通用規(guī)范漢字表》遵循的原則
《通用規(guī)范漢字表》的制定，遵循了如下四項(xiàng)原則：
（一）注重與原有規(guī)范的銜接，維護(hù)漢字系統(tǒng)的基本穩(wěn)定。字表的制定，堅(jiān)持了漢字簡(jiǎn)化的基本方針，同時(shí)也遵循了國務(wù)院1986年批轉(zhuǎn)國家語委《關(guān)于廢止〈第二次漢字簡(jiǎn)化方案（草案）〉和糾正社會(huì)用字混亂現(xiàn)象的請(qǐng)示的通知》中所指出的“今后，對(duì)漢字的簡(jiǎn)化應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度，使?jié)h字的形體在一個(gè)時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定”的原則?！兜谝慌愺w字整理表》、《簡(jiǎn)化字總表》、《印刷通用漢字字形表》、《現(xiàn)代漢語常用字表》、《現(xiàn)代漢語通用字表》等已有的漢字規(guī)范，經(jīng)過數(shù)十年實(shí)踐的考驗(yàn)，很多精神和大量成果值得承襲和吸取。字表繼承了這些規(guī)范的原則和主要內(nèi)容，對(duì)其中錯(cuò)誤、疏漏、相互矛盾及不能滿足當(dāng)今社會(huì)需要之處，則在詳細(xì)調(diào)查和認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，充分考慮到歷史形成的全民習(xí)慣和社會(huì)的可接受程度，遵照便民利國的原則，進(jìn)行必要的修訂。
（二）堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)精神，遵循漢字構(gòu)造和演變的規(guī)律。字表制定過程中，邀請(qǐng)了我國多位資深的語言文字學(xué)家主持和參與工作，又反復(fù)聽取了很多其他語言文字學(xué)家和相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員的意見，注意吸收漢字學(xué)與漢字史研究的最新成果，采用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法獲取可靠的數(shù)據(jù)；同時(shí)也廣泛吸取基礎(chǔ)教育、古籍整理、辭書編纂、印刷出版、計(jì)算機(jī)信息處理等部門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，遵循漢字構(gòu)造和演變的規(guī)律,充分考慮漢字應(yīng)用的實(shí)際，盡可能提高漢字規(guī)范的科學(xué)性與可行性。
（三）廣泛聽取各界意見，照顧不同領(lǐng)域漢字應(yīng)用的需要。字表的制定，堅(jiān)持了群眾路線，通過各種方式聽取廣大人民群眾的意見，尤其是基礎(chǔ)教育和文化普及領(lǐng)域所反映的意見，盡量滿足不同領(lǐng)域、不同文化程度的人群對(duì)漢字使用的不同要求。
（四）適當(dāng)考慮漢字在臺(tái)灣、香港、澳門的使用情況和國際化的需求。漢字通行于兩岸四地，而且還跨越國界，傳播到世界各地。字表的制定，正視使用漢字的不同國家、地區(qū)簡(jiǎn)繁字形并存并用的客觀實(shí)際，兼顧漢字使用的現(xiàn)狀及國際化的各種需求，盡量避免擴(kuò)大不同國家或地區(qū)之間漢字使用的差異，以利于相互之間的溝通和交流。
3.《通用規(guī)范漢字表》的性質(zhì)
漢字規(guī)范一直是我國新文化建設(shè)中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作?！锻ㄓ靡?guī)范漢字表》是《國家通用語言文字法》的配套規(guī)范,是體現(xiàn)國家文字政策的重大規(guī)范，將經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、由教育部和國家語言文字工作委員會(huì)發(fā)布。
《通用規(guī)范漢字表》說明第二條指出：“《通用規(guī)范漢字表》是現(xiàn)代記錄漢語的通用規(guī)范字集，體現(xiàn)現(xiàn)代通用漢字的字量、字級(jí)和宋體字形的規(guī)范?！边@個(gè)定義式的說明可以從以下三個(gè)方面來理解：
規(guī)范性是字表的首要特點(diǎn)，也是字表的本質(zhì)屬性。字表給出了確定的字量、字級(jí)，實(shí)現(xiàn)了字形與用字的標(biāo)準(zhǔn)化。表中規(guī)定了三個(gè)等級(jí)的字集，各級(jí)字集所收的字，字頭都經(jīng)過嚴(yán)格選取，并根據(jù)規(guī)則進(jìn)行了字形整理，完全可以成為我國社會(huì)通用領(lǐng)域漢字的正字，在字形上具有唯一標(biāo)準(zhǔn)的作用。
現(xiàn)代性是字表的第二個(gè)特點(diǎn)。字表的分級(jí)、收字都是從現(xiàn)代應(yīng)用出發(fā)的，充分考慮到現(xiàn)代語言文字生活的需要，所收的字也主要從現(xiàn)代漢語語料庫中選出?，F(xiàn)代文本中的文言文引文和中小學(xué)語文教材中的文言文，是當(dāng)今文化傳承和文化學(xué)習(xí)所必需的，而且需要用簡(jiǎn)化字印刷，其用字屬于現(xiàn)代用字的范疇，這些字也已納入了字表。
通用性是字表的第三個(gè)特點(diǎn)。在現(xiàn)代一般社會(huì)用字領(lǐng)域，沒有必要對(duì)一些罕用字或生僻字進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，經(jīng)過規(guī)范整理的8300字，都是現(xiàn)代社會(huì)需要的通用字。字表按通用程度分級(jí)：一級(jí)字表的通用性最高，二級(jí)次之，三級(jí)字表雖然取自專業(yè)領(lǐng)域，但這些字都與國計(jì)民生的信息傳播息息相關(guān)，在計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)和閱讀上也有通用性。
4.《通用規(guī)范漢字表》發(fā)布后在有關(guān)領(lǐng)域如何實(shí)施
《通用規(guī)范漢字表》的制定，是為了方便群眾和各界更好地使用漢字。各領(lǐng)域在使用時(shí)，可根據(jù)其用字特點(diǎn)和實(shí)際需求，采取既遵循規(guī)范、又有一定寬松度的實(shí)施辦法：
（1）專業(yè)性的古籍印刷，書法和牌匾等手寫字，可以用繁體字與傳承字。為了社會(huì)釋讀的方便，也為了印刷編輯部門有據(jù)可依，古籍印刷使用的繁體字也要適時(shí)進(jìn)行整理。在沒有制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之前，建議采用歷史上曾經(jīng)通行的漢字，即：字形要有歷史上使用過的依據(jù)；有多個(gè)字形可以采用時(shí)，要盡量選取通行度高、易于識(shí)別的；不要生造新字或亂改字形。
（2）基礎(chǔ)教育語文新課標(biāo)規(guī)定，小學(xué)階段識(shí)讀漢字的數(shù)量為3500個(gè)。這3500字應(yīng)采用《通用規(guī)范漢字表》的一級(jí)字表。但根據(jù)教學(xué)需要，尚需在3500常用字范圍內(nèi)再劃分應(yīng)用子集時(shí)，比如第一、二、三學(xué)段分別應(yīng)該學(xué)其中的多少字、學(xué)哪些字，教育管理部門可按照兒童不同年齡段的認(rèn)知特點(diǎn)，以漢字必要的屬性做參數(shù)，經(jīng)過科學(xué)研究，生成適用的應(yīng)用字表。需要強(qiáng)調(diào)的是：《通用規(guī)范漢字表》給出的僅僅是宋體字的規(guī)范字形，而我國小學(xué)語文課本1-3年級(jí)的課文和各年級(jí)的生字都是以楷體字印刷的，兩種字體在筆形上略有差異，在楷體字字形沒有新的規(guī)范之前，仍沿用原有楷體字形。
（3）根據(jù)需要可以使用表外字。所使用的表外字如果有繁體部件，根據(jù)規(guī)定，不得類推簡(jiǎn)化。若為了保持系統(tǒng)的一致性而確需類推簡(jiǎn)化，例如新化學(xué)元素用字等，可報(bào)國家語言文字工作主管部門審批。
（4）字表發(fā)布后，如有當(dāng)用的姓氏用字尚未收入，可報(bào)國家語言文字工作主管部門，經(jīng)專家審定和相關(guān)部門確認(rèn)后，適時(shí)補(bǔ)充進(jìn)字表。
（5）使用漢字的工業(yè)產(chǎn)品，特別是信息產(chǎn)品,要遵守漢字規(guī)范的原則，不應(yīng)違背字表。由于產(chǎn)品更新需要一定的周期，字表公布后，與字表規(guī)定不一致的產(chǎn)品用字的更改，可以有個(gè)過渡期，在此期限內(nèi)應(yīng)積極采取措施，以盡快與國家規(guī)范切合。
5.《通用規(guī)范漢字表》表內(nèi)字分級(jí)的理據(jù)及一、二級(jí)字表的字量與收字
作為國家規(guī)范，字表將要面對(duì)的是全體使用者，全體使用者的文化水平不同，交際范圍不同，行業(yè)需求不同，對(duì)漢字的使用要求也必然會(huì)有差異。而且，漢字本身的使用頻率存在著很大的差別，通用的程度是不一樣的。因此，字表只有對(duì)所收字進(jìn)行合理的分級(jí)，才能反映漢字的實(shí)際使用狀況，照顧不同人群的需求差異，從而提高字表的實(shí)用性。
字表收字8300個(gè)，根據(jù)它們的通用程度，劃分為三級(jí)，各級(jí)字表的收字?jǐn)?shù)量、每個(gè)字的標(biāo)準(zhǔn)字形以及某些字的使用范圍，都有明確規(guī)定。一級(jí)字表共收3500字，是一般社會(huì)領(lǐng)域使用頻度最高的常用字集，主要滿足基礎(chǔ)教育和文化普及層面的用字需要。二級(jí)字表共收3000字，一般社會(huì)領(lǐng)域也會(huì)經(jīng)常使用，但其使用頻度明顯低于一級(jí)字；一、二級(jí)字表一共6500字，主要滿足現(xiàn)代漢語文本印刷出版用字的需要。三級(jí)字表共收1800字，是姓氏人名、地名、科技術(shù)語和中小學(xué)語文教材文言文用字中未進(jìn)入一、二級(jí)字表的較通用的字，主要滿足與大眾生活密切相關(guān)的專門領(lǐng)域用字的需要。
常用字是使用頻率最高的字，這批字覆蓋了絕大部分通用的語料，人們閱讀和書寫時(shí)常常使用它。常用字必須夠用，但也不是越多越好，準(zhǔn)確確定常用字的數(shù)量，并把應(yīng)當(dāng)收入的常用字收入，對(duì)漢字信息的傳遞，以及識(shí)字教學(xué)、字書編纂等應(yīng)用，都具有重要意義。制定《通用規(guī)范漢字表》，在理論上根據(jù)的是“漢字效用遞減率”這一重要的原理。頻率反映的是漢字的具體使用情況，個(gè)體字符的使用頻率不是平均分布的，隨著字頻的下降，漢字使用的覆蓋率呈遞減趨勢(shì)。當(dāng)字頻降到一定程度，覆蓋率基本不再上升。因此，掌握以下數(shù)據(jù)，就可以大致統(tǒng)計(jì)出常用漢字的數(shù)量：（1）從一定通用語料中測(cè)查出的漢字使用頻率的降次排列表；（2）每個(gè)頻次段落語料中所含的不重復(fù)的漢字?jǐn)?shù)的遞增量；（3）每個(gè)頻次段落中覆蓋率的增長(zhǎng)數(shù)。
要想得到這些數(shù)據(jù)，選取什么樣的語言材料和多少字?jǐn)?shù)的語言材料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，直接影響統(tǒng)計(jì)結(jié)果的代表性、客觀性和準(zhǔn)確性。制定《通用規(guī)范漢字表》，選定國家語委的“現(xiàn)代漢語平衡語料庫”為基礎(chǔ)語料庫。該語料庫按照時(shí)代與領(lǐng)域平衡的原則，收錄1919年至2002年的語料9100萬漢字，不重復(fù)漢字8181個(gè)。同時(shí)，采用北京語言大學(xué)“現(xiàn)代新聞媒體動(dòng)態(tài)流通語料庫”（收集2001－2002年15種報(bào)刊語料共3.5億漢字）和《通用規(guī)范漢字表》課題組建立的“教育科普綜合語料庫”（收集1951－2003年的中小學(xué)通用教材及科普讀物語料404萬漢字)，作為核查、驗(yàn)證的輔助語料。同時(shí)還參考了國家語言資源監(jiān)測(cè)與研究中心2005-2008年建立的平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、有聲媒體、教育教材等海量語料庫及海內(nèi)外幾十個(gè)其他語料庫。利用這些語料庫進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，得到了《通用規(guī)范漢字表》一、二級(jí)字表的分級(jí)、字量和收字的基本結(jié)果。
在確定一、二級(jí)的字量與收字時(shí)，始終以客觀的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為主要判斷依據(jù)。但由于漢字自身和漢字使用都具有很強(qiáng)的人文性，漢字字集的界限并不是截然分明的，而是存在一定數(shù)量的“臨界字”，對(duì)于這些“臨界字”，只有進(jìn)行人工的調(diào)整，才能更加科學(xué)地反映漢字使用的實(shí)際狀況。在確定一級(jí)字表時(shí)，作了如下人工干預(yù)：（1）補(bǔ)全了10個(gè)大寫數(shù)目字、22個(gè)干支字、31個(gè)?。ㄖ陛犑校┖?jiǎn)稱用字和一部分常用聯(lián)綿詞的缺字；（2）增加“兒童文學(xué)語料庫”（收1949年后出版的適合基礎(chǔ)教育閱讀的各種體裁兒童文學(xué)語料570萬漢字）的口語高頻字；（3）提出頻次位于3201至3500的300字，向中小學(xué)教師進(jìn)行問卷調(diào)查，將其中通用度相對(duì)小的字與所增加的字置換，并將被置換的字降到二級(jí)字表。經(jīng)人工干預(yù)調(diào)整的字量約占3%。在確定二級(jí)字表時(shí)，主要是對(duì)備選字表的字逐一進(jìn)行核查、甄別，排除備選字表中意義離現(xiàn)代較遠(yuǎn)、形體上與其他字有糾葛的字，用三級(jí)字表中頻度相對(duì)較高的字補(bǔ)足。
此次確定的一級(jí)字表的3500字與原《現(xiàn)代漢語常用字表》的3500字比較，有103字的出入，但在不同語料庫中的覆蓋率比原來的常用字高出0.09%～0.22%。一、二級(jí)字表的6500字,與原《現(xiàn)代漢語通用字表》的7000字比較，減少了500字，但在不同語料庫中的覆蓋率基本不變。字?jǐn)?shù)減少而覆蓋率保持不變的原因，首先是我國幾十年來漢字規(guī)范工作取得了成效，適用性較差的字被自然淘汰，社會(huì)用字相對(duì)集中。同時(shí)也可看出，《通用規(guī)范漢字表》選字和定量的資料是優(yōu)化的，方法是科學(xué)的，程序是合理的。
6.《通用規(guī)范漢字表》三級(jí)字表設(shè)立的原因及其性質(zhì)
《通用規(guī)范漢字表》三級(jí)字表的設(shè)立，主要是為了滿足專門領(lǐng)域的用字在通用層面上的需要。由于信息化帶來的用字量擴(kuò)大，《通用規(guī)范漢字表》如果只局限在基本通用字的范圍，雖然可以滿足日常生活用字的需要，卻無法解決計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)和專門領(lǐng)域的用字問題。因此，有必要補(bǔ)充一些與大眾生活密切相關(guān)的專門領(lǐng)域用字?！锻ㄓ靡?guī)范漢字表》在基本通用字之外，增設(shè)三級(jí)字表，適當(dāng)增加姓氏人名用字、地名用字、科技術(shù)語用字以及中小學(xué)教材文言文用字，以便有效地解決這四個(gè)領(lǐng)域中信息處理的缺字問題。
雖然三級(jí)字不能在平衡語料庫里依照字頻和覆蓋率收集到，但仍舊屬于通用層面上的用字。這個(gè)問題需要從兩個(gè)方面解釋：
第一，需要全面理解“通用”這個(gè)概念?！巴ㄓ谩卑▋蓚€(gè)層面：一個(gè)是印刷的層面，一個(gè)是閱讀的層面。能夠進(jìn)入平衡語料庫的漢字，兼有這兩個(gè)方面的通行度。但是也有一些漢字，印刷的頻度并不高，閱讀的頻度卻很高。例如醫(yī)藥名稱、飲食營(yíng)養(yǎng)學(xué)中的專業(yè)用字，雖然僅僅專業(yè)領(lǐng)域用來打印，但閱讀人群卻可以達(dá)到千家萬戶。再如，基礎(chǔ)教育語文教材的文言用字，也有少部分不屬于社會(huì)通用字，但是每年的教材印刷必須使用，歷屆教師、學(xué)生、家長(zhǎng)必須面對(duì)，閱讀人群幾乎也達(dá)到千家萬戶。這些字也是需要統(tǒng)一字形而進(jìn)入規(guī)范的。
第二，在信息時(shí)代，“通用”的概念發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化。除了人的使用外，還必須考慮到計(jì)算機(jī)的存儲(chǔ)與使用。在漢字主要是手寫的時(shí)代，這些特定領(lǐng)域的用字即使不定標(biāo)準(zhǔn)也不會(huì)有太大的問題，而在計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，那些在一般語料庫里憑借字頻難以找到的字，在人民的日常生活中卻不失其通用性。以漢字為載體的信息，一部分是在流通領(lǐng)域通行的，還有一部分是儲(chǔ)備領(lǐng)域必需的。例如姓名，除了知名人士，一般的姓名在社會(huì)通用層面上使用度不會(huì)太高；地名，除了大城市、著名景點(diǎn)，一般的地名在社會(huì)通用層面上使用度也比較有限，根據(jù)字頻和使用度不能將它們收集到。但是，無所不往的郵政、金融、交通等事業(yè)，無人不用的身份證、學(xué)歷證書、醫(yī)療保險(xiǎn)、產(chǎn)權(quán)證明等證件，必須儲(chǔ)備可能用到的漢字。如果在信息處理上不對(duì)這些字進(jìn)行規(guī)范，也會(huì)引起社會(huì)信息儲(chǔ)備和使用的混亂。完全依據(jù)使用頻率和語料覆蓋率來確定字表的收字，這些特定領(lǐng)域的用字就難以收集到，所以要從專門領(lǐng)域提供的專用字中收集。專業(yè)領(lǐng)域通用字是對(duì)一般社會(huì)通用字的必不可少的補(bǔ)充。
7.《通用規(guī)范漢字表》三級(jí)字表的收字原則、范圍以及具體來源
在確定《通用規(guī)范漢字表》三級(jí)字表的收字時(shí)，堅(jiān)持以下三條原則：（1）從漢字應(yīng)用的具體事實(shí)出發(fā)，必須字字有來歷，或有文獻(xiàn)出處，或由相關(guān)職能部門提供用例和出處；（2）必須音義俱全，人名用字應(yīng)適合于起名；（3）必須保證其通用的性質(zhì)，不收用處不大的生僻字。收字范圍具體包括：姓氏人名用字、地名用字、科技術(shù)語用字、中小學(xué)教材文言文用字。
（1）姓氏人名用字。中國是一個(gè)多民族的國家，姓氏不但稽留著民族和血緣的傳承關(guān)系，還成為每個(gè)公民的稱謂符號(hào)，其用字不能隨便更改。字表對(duì)當(dāng)用的姓氏用字要盡可能收集齊全，以保證信息傳播的信度。至于名字所用的漢字，現(xiàn)在已經(jīng)相當(dāng)混亂，有些名字的用字甚至在已經(jīng)擴(kuò)充到7萬余字的計(jì)算機(jī)國際編碼字符集中都難以找到，致使第二代身份證由于字庫用字不全而無法制作，給一些人的生活帶來極大不便?！锻ㄓ靡?guī)范漢字表》無法改變已有人名用字的混亂狀況和使用上的麻煩，但可以對(duì)今后的命名（主要是新生兒起名）和更名提供一些便于使用的字，可以引導(dǎo)人們減少使用生僻字、避免使用錯(cuò)訛字起名。這就需要盡量將姓氏用字收全，并在已有的人名用字中選擇足夠的、適合于起名的漢字進(jìn)行規(guī)范，以保證個(gè)人姓名有效地在社會(huì)上流通。
（2）地名用字。地名用字往往不是在全國范圍內(nèi)普遍通行，但對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駚碚f卻屬于常用字，在省級(jí)區(qū)劃范圍內(nèi)，鄉(xiāng)以上地名用字是不可缺少的。由于方言的關(guān)系，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生各種各樣的“方言字”或自造字，造成用字的混亂。當(dāng)今，戶籍、郵政、金融等行業(yè)的信息貯存和檢索已經(jīng)全面數(shù)字化，地球衛(wèi)星定位系統(tǒng)廣泛應(yīng)用，地名用字的混亂，會(huì)給有關(guān)行業(yè)帶來信息阻塞的后果，這是不言自明的。
（3）科技術(shù)語用字。由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、教育水平的提高和科學(xué)知識(shí)的普及，很多科學(xué)技術(shù)的用語快速進(jìn)入人民的日常生活。僅僅拿記錄化學(xué)元素的漢字來說，它們很多要用在藥品名上，當(dāng)藥方不再手寫而用計(jì)算機(jī)輸錄時(shí)，這些字就成為醫(yī)生、藥師、病人、家屬交流的載體。農(nóng)藥、化肥、室內(nèi)裝修材料也有不少是要用它們的學(xué)名來宣傳、普及的。至于化妝品、清潔劑的使用，飲食健康的講解，氣象的采集和預(yù)報(bào)等，一旦進(jìn)入科學(xué)普及領(lǐng)域，都會(huì)受到普遍關(guān)注。特別是各專業(yè)的教科書的編寫和印刷，更會(huì)用到這些字。
（4）中小學(xué)教材文言文用字。規(guī)范漢字主要是書寫現(xiàn)代漢語文本的，但是，傳統(tǒng)、歷史與現(xiàn)代不是絕緣的，現(xiàn)代文本中會(huì)引用文言作品，中小學(xué)語文教材中也都會(huì)收一部分優(yōu)秀的文言作品。前者可以在一般的平衡語料庫中收集到，而為了保證教材印刷的規(guī)范，需要在語文教材中專門收集文言文的用字。
這四個(gè)方面，既是信息時(shí)代用字的重要領(lǐng)域，又是信息傳播容易缺字的領(lǐng)域。具體收字?jǐn)?shù)量如下：
姓氏人名用字930字，主要來源于1982年18省市抽樣人口普查資料和公安部提供的姓氏用字及部分人名用字，并適當(dāng)補(bǔ)收一些古代姓氏用字和有影響的古代人名用字。
地名用字465字，主要來源于民政部提供的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地名用字、國家測(cè)繪局提供的部分村級(jí)地名和部分自然實(shí)體名稱的用字、常用漢語工具書中標(biāo)明為“地名”的用字。
科技術(shù)語用字276字，主要來源于全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì)提供的中醫(yī)藥學(xué)、植物學(xué)、遺傳學(xué)、冶金學(xué)、微生物學(xué)、土壤學(xué)等56個(gè)門類的術(shù)語用字，以及中國社會(huì)科學(xué)院語言研究所提供的天文、氣象、地理、動(dòng)物、植物、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等33個(gè)門類的科學(xué)技術(shù)與人文社會(huì)科學(xué)的術(shù)語用字。
中小學(xué)教材的文言文用字362字，主要從字表研制工作組建立的“中小學(xué)語文教材文言文語料庫”（收1949-2007年中小學(xué)語文及普及文言文語料，560萬漢字）中提取。
以上四個(gè)方面的用字合并去重后，去除已經(jīng)進(jìn)入一、二級(jí)字表的字，再去除疑難字、錯(cuò)訛字和異體字等，共為1800字。由于三級(jí)字是四個(gè)方面的用字合并去重后得出的，所以，三級(jí)字的屬性并不都是單一的，有些字可能兼有多個(gè)領(lǐng)域的不同屬性。
8.《通用規(guī)范漢字表》對(duì)異體字問題的處理
嚴(yán)格異體字的定義應(yīng)當(dāng)是：音義全同、記詞職能完全一樣、僅僅字形不同，它們?cè)谌魏握Z境下都能互相替代而不影響表達(dá)的意義的一組字?？梢钥闯觯瑥墓δ軄砜?，異體字是漢字的冗余，徒增記憶的負(fù)擔(dān)，需要加以規(guī)范。1955年12月22日發(fā)布的《第一批異體字整理表》的說明中指出：“從實(shí)施日起，全國出版的報(bào)紙、雜志、圖書一律停止使用表中括號(hào)內(nèi)的異體字。但翻印古書須用原文原字的，可作例外?！边@個(gè)說明明確了異體字屬于“不規(guī)范的字”的范圍，異體字在通用層面上書寫現(xiàn)代漢語文本時(shí)，不能使用。但是，在該異體字整理表中確定的“異體字”，有些并不是嚴(yán)格意義上的異體字。把這些字都列入“不規(guī)范的字”的范圍而取消，有時(shí)不利于意義的精確表達(dá)。
《通用規(guī)范漢字表》對(duì)《第一批異體字整理表》進(jìn)行整理時(shí)，采用了科學(xué)的原則、穩(wěn)定的原則和求實(shí)的原則，形音義并重，對(duì)各組字的關(guān)系進(jìn)行了重新認(rèn)定，并規(guī)定今后對(duì)這類字，不再采用簡(jiǎn)單的“取消”“廢除”而要采取“認(rèn)同”和“辨析”的處理方法。
《第一批異體字整理表》在1955年12月發(fā)布后，有些相關(guān)的文件曾對(duì)其進(jìn)行過改動(dòng)，主要是：（1）1956年3月發(fā)布的《修正〈第一批異體字整理表〉內(nèi)“阪”“挫”二字的通知》；（2）《簡(jiǎn)化字總表》（1986年10月10日重新發(fā)表）和《關(guān)于發(fā)布〈現(xiàn)代漢語通用字表〉的聯(lián)合通知》（1988年3月25日發(fā)布）中重新認(rèn)定了26個(gè)字；（3）1993年《關(guān)于“镕”字使用問題的批復(fù)》。上述3個(gè)文件總共恢復(fù)了29字，分別是：阪、挫、
、
、曄、詟、訶、
、
、刬、鲙、誆、讎、翦、邱、於、澹、骼、彷、菰、溷、徼、熏、黏、桉、愣、暉、凋、镕。此次制定《新訂異體字整理表》時(shí)，根據(jù)現(xiàn)有原則對(duì)這29個(gè)字重新審核，審核后的處理結(jié)果為：“ 
、
、
、刬”4字仍按異體字處理，其余25字收入《通用規(guī)范漢字表》。此外，根據(jù)群眾的意見，《通用規(guī)范漢字表》還將51個(gè)異體字恢復(fù)為規(guī)范字，并在各級(jí)字表中相應(yīng)的字下增加注釋，說明這些字恢復(fù)為規(guī)范字后的使用范圍：
恢復(fù)到二級(jí)字表中共6字，其中只恢復(fù)其部分音項(xiàng)的1字，即“袷”；完全恢復(fù)不再作為異體字的5字，分別是“噘、慄、蹚、皙、瞋”。
恢復(fù)到三級(jí)字表中共45字，其中只恢復(fù)其部分音項(xiàng)的5字，分別是氾、
、叚、絜、釐；恢復(fù)其部分義項(xiàng)的36字，分別是仝、邨、捍、吒、飏、昇、並、逕、迺、鉅、祕(mì)、陞、
、椏、貲、
、脩、砦、堃、喆、蒐、椀、甦、淼、犇、殽、
、甯、缐、劄、
、麹、谿、瓌、
、龢；完全恢復(fù)不再作為異體字的4字，分別是凓、勠、菉、曏。
9．《通用規(guī)范漢字表》對(duì)類推簡(jiǎn)化問題的處理
1964年5月，中國文字改革委員會(huì)根據(jù)當(dāng)年3月文改會(huì)、文化部、教育部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于簡(jiǎn)化字的聯(lián)合通知》而編印出版了《簡(jiǎn)化字總表》，在《〈簡(jiǎn)化字總表〉說明》中有這樣的表述：“本表收錄1956年國務(wù)院公布的《漢字簡(jiǎn)化方案》中的全部簡(jiǎn)化字。關(guān)于簡(jiǎn)化偏旁的應(yīng)用范圍，本表遵照1956年方案中的規(guī)定以及1964年3月7日中國文字改革委員會(huì)、文化部、教育部《關(guān)于簡(jiǎn)化字的聯(lián)合通知》的規(guī)定，用簡(jiǎn)化字和簡(jiǎn)化偏旁作為偏旁得出來的簡(jiǎn)化字，也收錄本表內(nèi)。”“用簡(jiǎn)化字和簡(jiǎn)化偏旁作為偏旁得出來的簡(jiǎn)化字”就是類推簡(jiǎn)化，比如“嚴(yán)”“龍”簡(jiǎn)化為“嚴(yán)”“龍”，“儼”“壟”可以類推簡(jiǎn)化為“儼”“壟”；“車”簡(jiǎn)化為“車”，則以“車”為偏旁的“軌、軍、庫、載”可以類推簡(jiǎn)化為“軌、軍、庫、載”，等等?！丁春?jiǎn)化字總表〉說明》還列出了132個(gè)可作偏旁用的簡(jiǎn)化字和14個(gè)簡(jiǎn)化偏旁，作為類推簡(jiǎn)化的依據(jù)。這132個(gè)簡(jiǎn)化字和14個(gè)不能獨(dú)用的偏旁，可以用在當(dāng)時(shí)《新華字典》所收8000多個(gè)漢字的范圍內(nèi)沒有簡(jiǎn)化的字上，這些字形成了《簡(jiǎn)化字總表》的第三表，一共收字1753個(gè)， 它們都是類推簡(jiǎn)化來的簡(jiǎn)化字。雖然文件中沒有明確規(guī)定這種類推簡(jiǎn)化的范圍，但實(shí)際上只應(yīng)用于當(dāng)時(shí)最常見的漢語工具書《新華字典》的收字范圍內(nèi)，所以被稱作“有限類推”。
實(shí)行類推的初衷是為了保持簡(jiǎn)化漢字的系統(tǒng)，易于識(shí)別；總體減少筆畫，書寫方便。這個(gè)原則在有限的范圍內(nèi)進(jìn)行，對(duì)保持漢字構(gòu)形的體系不能說沒有積極的作用。但是，由于類推簡(jiǎn)化沒有明確限制范圍，當(dāng)一系列大中型字詞書相繼問世、大型計(jì)算機(jī)字庫相繼建立、簡(jiǎn)體版的古籍紛紛出版時(shí)，類推簡(jiǎn)化的范圍便無限擴(kuò)大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原來的《新華字典》8000個(gè)字的范圍，問題也就逐漸顯露：字?jǐn)?shù)大量增多后，產(chǎn)生了一批同形字；有些繁體字類推簡(jiǎn)化后，原字的結(jié)構(gòu)被破壞，影響了構(gòu)字的理據(jù)，也破壞了字形的美觀；類推出了一大批完全沒有使用過的字形，實(shí)際上使?jié)h字的總體系統(tǒng)繁化甚至混亂；有些辭書對(duì)貯存領(lǐng)域的漢字不限部位、不限層次、不限功能地?zé)o限類推，在漢字本來數(shù)量繁多的情況下，又人為地造出大量歷史上從來沒有使用過的“人造字”，違背了辭書存儲(chǔ)漢字的歷史真實(shí)性原則；造成了一個(gè)新的“簡(jiǎn)化系統(tǒng)”，拉大了漢字應(yīng)用的古今距離和兩岸距離。
《通用規(guī)范漢字表》對(duì)類推簡(jiǎn)化采用了尊重現(xiàn)實(shí)和嚴(yán)格限制的原則。所謂尊重現(xiàn)實(shí)，是對(duì)在《現(xiàn)代漢語通用字表》范圍內(nèi)已經(jīng)有限類推的字仍然保留。由于姓氏人名、科技用字和用簡(jiǎn)化字印刷的語文課本中的文言文用字多數(shù)也已經(jīng)類推，因此，三級(jí)字表也采用有限類推的辦法，實(shí)行類推簡(jiǎn)化，與一、二級(jí)字表保持一致。其具體細(xì)則是：（1）按《簡(jiǎn)化字總表》第二表規(guī)定的132字與14個(gè)偏旁的范圍類推，不擴(kuò)大范圍。（2）盡量只在第一層次構(gòu)字時(shí)類推，以保持原字的結(jié)構(gòu)不受影響。（3）采用以上原則產(chǎn)生難以識(shí)別的怪異字或產(chǎn)生同形字時(shí)，為保持字與字的區(qū)別，作個(gè)別變通處理。不予類推簡(jiǎn)化。
《通用規(guī)范漢字表》以外的字，根據(jù)國務(wù)院1986年“今后，對(duì)漢字的簡(jiǎn)化應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度，使?jié)h字的形體在一個(gè)時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定”的指示精神，不再類推簡(jiǎn)化；個(gè)別領(lǐng)域確需類推簡(jiǎn)化的，需報(bào)國家語言文字工作主管部門批準(zhǔn)。
10．《通用規(guī)范漢字表》對(duì)宋體字形調(diào)整的原則與結(jié)果
《通用規(guī)范漢字表》對(duì)宋體字的字形進(jìn)行了微調(diào)，主要是取得宋體字筆形變異上的一致。其他主用字體（仿宋體、黑體、楷體）與非主用字體，以后再逐步進(jìn)行調(diào)整。
1965年發(fā)布的《印刷通用漢字字形表》，對(duì)宋體字的字形進(jìn)行了有規(guī)則的處理，1988年發(fā)布的《現(xiàn)代漢語通用字表》繼承了其字形規(guī)定。但其中還有少部分字，在同樣條件下筆形變異處理不一致。這次制定《通用規(guī)范漢字表》，根據(jù)群眾和專家意見，按照字形處理原則，對(duì)所收《印刷通用漢字字形表》的字進(jìn)行了微調(diào)，也對(duì)新收的字進(jìn)行了統(tǒng)一處理。
字形調(diào)整需要制定一些統(tǒng)一的規(guī)則，這樣，借此次字形調(diào)整，檢驗(yàn)、總結(jié)和完善過去已經(jīng)建立的規(guī)則，以便在今后擴(kuò)大字量時(shí)仍然有章可循，不再出現(xiàn)新的字形不統(tǒng)一現(xiàn)象。這次字形調(diào)整的總原則是：
①尊重漢字結(jié)構(gòu)：字形調(diào)整雖是筆形層面的問題，但筆形的變異也會(huì)影響漢字的結(jié)構(gòu)；在規(guī)定筆形變異規(guī)則時(shí)，必須尊重漢字結(jié)構(gòu)，不因筆形調(diào)整使字的結(jié)構(gòu)模式發(fā)生錯(cuò)亂或因調(diào)整筆形產(chǎn)生同形字、易混字等。
②考慮宋體風(fēng)格：宋體字來源于雕版印刷字體，經(jīng)過工藝美術(shù)處理，其筆形及筆畫交接有自身的特點(diǎn)，總體風(fēng)格講求平直方正、對(duì)稱均衡。新的《通用規(guī)范漢字表》的宋體字字形，應(yīng)盡量符合宋體字的風(fēng)格特點(diǎn)。
③遵循統(tǒng)一規(guī)則：調(diào)整字體，必須遵循統(tǒng)一規(guī)則。一切規(guī)則是在條件的控制下確立的，為了減少隨意性，條件相同的字應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)則處理，條件有變化時(shí)規(guī)則才能變化。印刷字形的美化屬于工藝美術(shù)層面，也應(yīng)考慮規(guī)則的一致性。
④嚴(yán)格控制特例：在按規(guī)則處理字形時(shí)，會(huì)出現(xiàn)一些特殊情況，完全不允許對(duì)個(gè)別字進(jìn)行特殊處理是很難做到的；但在處理特例時(shí)應(yīng)闡明充分的理由，盡量減少規(guī)則之外的特殊處理字形。
在總的原則控制下，宋體字的筆畫變異需要有進(jìn)一步的理性規(guī)定。在這次字形調(diào)整中，制定了橫變提，豎變撇，捺變點(diǎn)，豎彎鉤變豎提，豎鉤、橫折鉤去鉤等五類筆形規(guī)則，這些規(guī)則是從原有字形規(guī)范中總結(jié)出來的，同時(shí)用來復(fù)查新的規(guī)范字是否符合這些規(guī)則。經(jīng)過對(duì)字形的調(diào)整和美化，進(jìn)一步取得了宋體字筆形的一致，使字形更趨于規(guī)律性、系統(tǒng)性。
《通用規(guī)范漢字表》以筆形變異規(guī)則為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所收的8300字全部進(jìn)行了復(fù)查，在統(tǒng)一筆形規(guī)則的前提下，生成了《通用規(guī)范漢字表》的宋體字形表，其中包括對(duì)《印刷通用漢字字形表》中與規(guī)則不一致的44個(gè)字的字形進(jìn)行了調(diào)整,約占《印刷通用漢字字形表》總字?jǐn)?shù)的0.57%。具體是：
①“琴、瑟、琵、琶”的上左和“徵”的中下部件“王”最后一筆橫變提
②“魅”的右部件和“糴、汆、褰、衾”的下部件的末筆捺變點(diǎn)
③“巽（撰、饌、噀同）”的上左部件“巳”的最后一筆豎彎鉤變豎提
④“親（櫬同）、殺（剎、脎、鎩、弒同）、條（滌、絳、鰷同）、茶（搽同）、新（薪同）、雜、寨”下部件“木”的豎鉤變豎
⑤“恿”的上部件和“瞥（弊、憋同）”的上左部件中橫折鉤變橫折
⑥“蓐、溽、縟、褥、耨、薅”中的部件“
”以及“唇、蜃”由半包圍結(jié)構(gòu)改為上下結(jié)構(gòu)
⑦“轂”的左下部件“車”上添加一短橫，與從“
”諸字的字形取得一致。
相關(guān)鏈接：關(guān)于《通用規(guī)范漢字表》公開征求意見的公告
《通用規(guī)范漢字表（征求意見稿）》
國家語委負(fù)責(zé)人就《通用規(guī)范漢字表》公開征求意見答記者問
教育部召開新聞發(fā)布會(huì)介紹《通用規(guī)范漢字表》征求意見有關(guān)情況
