工業(yè)和信息化部解讀輕型汽車燃料消耗量標示管理規(guī)定
為進一步完善我國汽車節(jié)能管理體系，推動汽車節(jié)能技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，引導低油耗節(jié)能車輛的生產(chǎn)和使用，從整體上降低我國汽車燃料消耗量水平，工業(yè)和信息化部依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知》（國發(fā)[2008]23號）和《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等有關(guān)文件要求，組織制定了《輕型汽車燃料消耗量標示管理規(guī)定》，對汽車燃料消耗量標示檢測與申報、備案、標示、公布、監(jiān)督處罰等作了明確規(guī)定。
《輕型汽車燃料消耗量標示管理規(guī)定》將從2010年1月1日起施行。按照《規(guī)定》，所有最大設(shè)計總質(zhì)量在3500kg以下的乘用車和輕型商用車在銷售時都必須粘貼《汽車燃料消耗量標識》并標注由國家指定檢測機構(gòu)按照統(tǒng)一的國家標準測定的市區(qū)、市郊、綜合三種工況的燃料消耗量；消費者可以根據(jù)購車后的預期使用情況參照相應(yīng)的燃料消耗量選擇車輛。
一、背景、目的和意義
近年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，對石油資源的需求激增，能源供需矛盾日益突出，對進口石油的依賴度不斷提高。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2008年全年進口原油17888萬噸，石油消費對外依存度達到49.8%。同時，中國汽車工業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)銷總量持續(xù)增長，2008年汽車銷售量為938.05萬輛，汽車保有總量達到6467萬輛。由汽車消耗的燃料占我國燃料消耗總量的40%左右。據(jù)預測到2020年車用燃油消耗為3.05億噸，換算成原油將超過5億噸，車用燃油成為我國新增石油消耗的主體。目前，包括歐盟、美國、日本、韓國等在內(nèi)的很多國家和地區(qū)都已經(jīng)根據(jù)各自國情實施了不同形式的汽車燃料消耗量標示制度，作為控制汽車二氧化碳排放和油耗的支柱措施之一。
作為汽車產(chǎn)品節(jié)能管理的重要內(nèi)容，《輕型汽車燃料消耗量標示管理規(guī)定》是國家對汽車產(chǎn)品進行科學系統(tǒng)管理的重要手段之一，是建立汽車節(jié)能長效管理機制的必要措施，涉及政府管理職能、企業(yè)的責任和義務(wù)、消費者的權(quán)利和利益、社會的整體利益以及監(jiān)督責任等。 通過汽車燃料消耗量標示制度的建立，將向消費者提供燃料消耗量信息，引導消費者購買低油耗節(jié)能汽車，促使汽車制造商開發(fā)更加節(jié)能的車輛，推動汽車節(jié)能技術(shù)發(fā)展進步，對加快我國汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進節(jié)能減排發(fā)揮重要作用。
二、 主要依據(jù)和起草過程
作為完善汽車產(chǎn)品管理的舉措之一，國家發(fā)展和改革委員會于2006年下達了“汽車燃料消耗量公示管理制度‘十一?五’實施規(guī)劃”項目，由中國汽車技術(shù)研究中心在國家發(fā)展和改革委員會的領(lǐng)導下、牽頭組織進行汽車燃料消耗量標示制度研究，對標示制度在國外的實施情況、目標和原則、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等進行可行性研究。
2008年8月1日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知》（國發(fā)[2008]23號），明確提出“汽車生產(chǎn)商和進口商要按照統(tǒng)一的檢測方法，測定并申報汽車燃料消耗量，新生產(chǎn)和進口汽車銷售時必須在顯著位置粘貼燃料消耗量標識。有關(guān)部門要定期公告汽車燃料消耗量指標?！?/p>
工業(yè)和信息化部作為汽車工業(yè)主管部門把汽車節(jié)能作為行業(yè)管理的重要內(nèi)容，進一步加強了汽車燃料消耗量標示制度研究與完善，多次召開汽車燃料消耗量標示管理座談會，就汽車燃料消耗量標示制度的建立、實施與相關(guān)部委協(xié)商，并聽取國內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)以及中國汽車技術(shù)研究中心、中國汽車工業(yè)協(xié)會等單位的意見和建議，經(jīng)多次修改形成了《輕型汽車燃料消耗量標示管理規(guī)定》征求意見稿。2009年6月22日至7月6日，通過工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站等多種形式向汽車生產(chǎn)企業(yè)和社會公開征集意見，收到國內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)、技術(shù)組織和社會各界反饋意見近百條。2009年7月19日，工業(yè)和信息化部組織國內(nèi)外主要汽車生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)專家和代表就意見征集和反饋情況進行專題討論，在此基礎(chǔ)上對《輕型汽車燃料消耗量標示管理規(guī)定》作了進一步的修改和完善，最終形成了《輕型汽車燃料消耗量標示管理規(guī)定》。
三、 汽車燃料消耗量標示管理的主要內(nèi)容
（一）管理對象和適用范圍
汽車燃料消耗量標示管理的對象是已獲得汽車產(chǎn)品生產(chǎn)許可、列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》或已獲得汽車產(chǎn)品進口許可的中華人民共和國境內(nèi)的汽車生產(chǎn)企業(yè)和進口汽車經(jīng)銷商。適用的車輛范圍與強制性國家標準GB 22757-2008《輕型汽車燃料消耗量標識》一致，即能夠燃用汽油或柴油燃料的、最大設(shè)計總質(zhì)量不超過3 500kg的M1、M2類和N1類車輛。
（二） 燃料消耗量檢測
標示的燃料消耗量采用汽車生產(chǎn)企業(yè)或進口汽車經(jīng)銷商按照GB/T 19233-2008《輕型汽車燃料消耗量試驗方法》的要求申報并經(jīng)工業(yè)和信息化部指定的檢測機構(gòu)（其中進口汽車可經(jīng)質(zhì)檢部門指定檢測機構(gòu)）檢測確認的燃料消耗量數(shù)據(jù)。
（三） 燃料消耗量標示
汽車燃料消耗量標示包括標識、海報、展示牌等多種形式，標識是其中最重要的形式。強制性國家標準GB 22757-2008《輕型汽車燃料消耗量標識》對標識的內(nèi)容、格式、粘貼與保持、燃料消耗量數(shù)據(jù)要求等都作了明確規(guī)定。汽車生產(chǎn)企業(yè)或進口汽車經(jīng)銷商必須按照GB 22757-2008《輕型汽車燃料消耗量標識》要求印制、粘貼標識并確保汽車產(chǎn)品在銷售時粘貼有《汽車燃料消耗量標識》。在汽車產(chǎn)品自身以外其它場所可使用等比例放大或縮小的標識。
（四）標識樣本備案
汽車生產(chǎn)企業(yè)或進口汽車經(jīng)銷商于汽車產(chǎn)品上市銷售前將不同油耗車型的《汽車燃料消耗量標識》樣本報工業(yè)和信息化部（裝備工業(yè)司）備案。其中，國產(chǎn)汽車采用車輛識別代號（VIN）或公告的車輛型號加后綴識別號作為備案號，進口汽車采用車輛一致性證書編號作為備案號。
（五）監(jiān)督管理
工業(yè)和信息化部作為汽車工業(yè)主管部門負責統(tǒng)一實施汽車燃料消耗量標示管理，定期向社會和消費者公布國產(chǎn)汽車、進口汽車的燃料消耗量信息，引導消費者購買低油耗節(jié)能車輛。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對發(fā)現(xiàn)或有舉報并經(jīng)指定機構(gòu)確認查實未按規(guī)定報送《汽車燃料消耗量標識》備案，或未按規(guī)定進行標示、標示內(nèi)容與公布數(shù)據(jù)不符的，將視情節(jié)嚴重程度按國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。
四、 特別說明
汽車燃料消耗量標示數(shù)據(jù)系根據(jù)GB/T 19233-2008《輕型汽車燃料消耗量試驗方法》測定，包括市區(qū)、市郊、綜合三種工況的燃料消耗量。《輕型汽車燃料消耗量試驗方法》采用模擬試驗工況，分市區(qū)、市郊兩部分，分別模擬車輛在城市市區(qū)道路和市區(qū)以外其它典型道路條件下的行駛狀態(tài)。通過測量車輛在上述道路模擬循環(huán)下的二氧化碳、一氧化碳和碳氫化合物的排放量，計算得出市區(qū)、市郊和綜合燃料消耗量。消費者在選購車輛時可以根據(jù)車輛的預期使用情況選擇不同工況下的燃料消耗量作為主要參考。需要特別說明的是，任何試驗室試驗和道路試驗都不能完全模擬所有駕駛者的實際駕駛狀態(tài)，由于氣候條件、道路狀況、油品質(zhì)量、交通擁擠程度以及駕駛習慣等方面的差異，實際燃料消耗量有可能會與《汽車燃料消耗量標識》上標示的數(shù)據(jù)存在一定的差異。
