嚴(yán)懲違法行為 促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整
——環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評價司負(fù)責(zé)人
就暫停審批金沙江中游水電開發(fā)項(xiàng)目、
華能集團(tuán)和華電集團(tuán)（除新能源及污染防治項(xiàng)目外）建設(shè)項(xiàng)目、
山東省鋼鐵行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價答記者問
環(huán)境保護(hù)部即日暫停審批金沙江中游水電開發(fā)項(xiàng)目、華能集團(tuán)和華電集團(tuán)（除新能源及污染防治項(xiàng)目外）建設(shè)項(xiàng)目、山東省鋼鐵行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價。在金融危機(jī)的背景下，環(huán)境保護(hù)部啟動暫停審批這一嚴(yán)厲的行政管理手段意味著什么？環(huán)境保護(hù)部是如何處理“保增長”與“保環(huán)境”的關(guān)系的？帶著這些問題，記者專訪了環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評價司負(fù)責(zé)人。
1、 這次暫停審批，表明了環(huán)境保護(hù)部在金融危機(jī)背景下，處理 “保增長”與“保環(huán)境”關(guān)系時的一種怎樣的態(tài)度和決心？
答：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，為貫徹落實(shí)中央的決策部署，我部按照特事特辦、急事速辦的精神，對符合中央政策要求和環(huán)保準(zhǔn)入規(guī)定的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、災(zāi)后重建等項(xiàng)目環(huán)評及時進(jìn)行審議。2008年11月至2009年5月底，我部會議審議同意批復(fù)項(xiàng)目環(huán)評文件365個，項(xiàng)目總投資14428多億元，其中交通、水利、輸變電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目125個，總投資4521多億元；對總投資達(dá)1467億元的29個化工石化、鋼鐵、火電項(xiàng)目采取暫緩審批或不予批復(fù)等措施，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
在拉動內(nèi)需的大背景下，一些地方低水平重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”項(xiàng)目可能會借機(jī)卷土重來。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次指示，要求絕不能為保增長而把犧牲環(huán)境作為代價。為此，我部在提高審批效率的同時，嚴(yán)格把好高耗能、高污染項(xiàng)目的環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，決不能讓“兩高一資”項(xiàng)目和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目重新抬頭。具體采取了以下措施：第一、堅(jiān)持有保有壓，為不符合法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置一道不可逾越的“防火墻”。歸納起來可概括為“四個不批、三個嚴(yán)格”：對于國家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，一律不批；對于環(huán)境污染嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達(dá)標(biāo)排放的項(xiàng)目，一律不批；對于環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、沒有總量指標(biāo)的項(xiàng)目，一律不批；對于位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，一律不批。嚴(yán)格限制審批涉及飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的項(xiàng)目。嚴(yán)格控制高能耗、高污染、高耗資項(xiàng)目建設(shè)，杜絕已被淘汰的項(xiàng)目以技術(shù)改造、投資拉動等名義恢復(fù)生產(chǎn)。嚴(yán)格按照總量控制要求，把污染物排放總量指標(biāo)作為區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的前提條件，使“以新帶老”、“上大壓小”等污染減排措施得到有效落實(shí)。我們不但自己堅(jiān)持做到這“四個不批、三個嚴(yán)格”，而且對地方也提出了明確要求，說得非常清楚，“兩高一資”是條高壓線，我們寧可做現(xiàn)在的惡人，也絕不能將來做歷史的罪人。第二、抓好環(huán)?！叭瑫r”及驗(yàn)收管理，把環(huán)評措施落到實(shí)處。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管，創(chuàng)新驗(yàn)收管理機(jī)制，充分發(fā)揮地方環(huán)保部門和各督查中心作用，上下聯(lián)動、形成合力。第三、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)管理，細(xì)化準(zhǔn)入要求。我部正在研究制定火電、鋼鐵、水泥、造紙、煤化工、石油化工、農(nóng)藥等行業(yè)環(huán)評審批和技術(shù)審查原則，明確相關(guān)行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入要求和鼓勵使用的環(huán)保工藝、技術(shù)等。
2、6月9日，環(huán)境保護(hù)部常務(wù)會議審議并原則通過的《2008年各省（區(qū)、市）和五大電力集團(tuán)公司主要污染物總量減排情況考核結(jié)果的報(bào)告》中顯示，2008年，華能、大唐、華電、國電、中電投五大電力集團(tuán)公司和國家電網(wǎng)公司較好完成了年度二氧化硫削減任務(wù)，事隔兩天即對華能、華電集團(tuán)（除新能源及污染防治項(xiàng)目外）實(shí)施暫停審批，二者是否矛盾？
答：沒有矛盾。這就好比一個學(xué)生考試，語文及格了，未必?cái)?shù)學(xué)也會及格。這次暫停審批行動主要是針對違反國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準(zhǔn)入條件、未經(jīng)審批擅自建設(shè)、未經(jīng)環(huán)評重新批復(fù)建設(shè)內(nèi)容擅自發(fā)生重大變動的建設(shè)項(xiàng)目采取的嚴(yán)厲懲處措施。事實(shí)上，對超過污染物總量控制指標(biāo)的地區(qū)和大型企業(yè)集團(tuán)，我們也將按照相關(guān)文件的要求，暫停審批新增該污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件。
3、這次暫停審批涉及華能伊敏電廠是環(huán)評批復(fù)過的項(xiàng)目，這種情況也屬于暫停審批的范圍嗎？
答：華能伊敏電廠違規(guī)情況是我部在建設(shè)項(xiàng)目“三同時”管理中查處的。很多人都認(rèn)為，環(huán)評管理就是建設(shè)項(xiàng)目審批，這是不全面的。環(huán)評管理還包括建設(shè)項(xiàng)目“三同時”監(jiān)管和竣工環(huán)保驗(yàn)收管理。很多建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評批復(fù)之后，在設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)行期間，由于缺乏監(jiān)管，建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容擅自發(fā)生重大變更的違法行為時有發(fā)生；“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象有一定的普遍性。我們認(rèn)為，這是環(huán)評管理工作中較為薄弱的環(huán)節(jié)，為了根本改善這一落后被動的局面，在當(dāng)前和今后一段時間，我部將進(jìn)一步加大“三同時”監(jiān)管力度，確保環(huán)評審批要求的環(huán)保措施跟蹤落實(shí)到位。
目前我部正在研究制定建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管辦法，其目的就是要充分發(fā)揮各級環(huán)保部門和各督查中心聯(lián)動作用，建立“三同時”現(xiàn)場督查機(jī)制，加強(qiáng)試生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，徹底扭轉(zhuǎn)施工期監(jiān)管失控的局面，確?！叭瑫r”違規(guī)項(xiàng)目及時得到查處并按要求整改。
4、水電在我國占有重要地位。但怒江、金沙江等重要河流規(guī)劃的水電開發(fā)項(xiàng)目也引起了相當(dāng)大的爭議。此次暫停審批金沙江流域（中游）的水電項(xiàng)目，是否表明了環(huán)境保護(hù)部對水電開發(fā)的總體態(tài)度？
答：水電在我國占有重要地位，在常規(guī)能源中，水能資源僅次于煤炭。西南地區(qū)集中了我國75%以上的水能資源，因此《可再生能源法》中確定，水能是可再生能源，國家鼓勵和支持開發(fā)利用。但是，水資源的開發(fā)利用，必須在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)，杜絕大、小公司“跑馬圈水”、“遍地開花”和干支流“齊頭并進(jìn)”的現(xiàn)象，尤其是西南地區(qū)也是我國生物多樣性最豐富、生態(tài)保護(hù)壓力最大、地質(zhì)災(zāi)害最為頻繁的地區(qū)。在開發(fā)中，必須結(jié)合流域開發(fā)規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評的結(jié)論，按照國家法律法規(guī)嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目環(huán)評審批制度，根據(jù)環(huán)評審批文件指導(dǎo)水電開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)保工作。未批先建的項(xiàng)目，如果環(huán)保設(shè)施和措施不到位，一旦實(shí)施工程建設(shè)造成生態(tài)環(huán)境破壞，將難以恢復(fù)。
5、環(huán)保部將采取哪些措施跟蹤落實(shí)此次暫停審批的效果？
答：我部將在第一時間組織有關(guān)單位組成3個督查組，分別對被暫停審批的區(qū)域和企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場督察，督促整改措施的落實(shí)；對被暫停審批的地區(qū)和企業(yè)整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并通過媒體適時公布整改情況。
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