海關(guān)總署解讀《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于
〈中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例〉
的實(shí)施辦法》
經(jīng)過歷時(shí)一年的修訂工作，《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于〈中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例〉的實(shí)施辦法》（海關(guān)總署令第183號，以下簡稱《實(shí)施辦法》）已于2009年2月17日經(jīng)海關(guān)總署署務(wù)會議審議通過?！秾?shí)施辦法》自2009年7月1日起施行，2004年5月25日海關(guān)總署令第114號公布的《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于〈中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例〉的實(shí)施辦法》（以下簡稱修訂前《實(shí)施辦法》）同時(shí)廢止。《實(shí)施辦法》的修訂，對完善我國海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、指導(dǎo)全國海關(guān)開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法工作方面將發(fā)揮重要的作用。
一、修訂《實(shí)施辦法》的指導(dǎo)思想
（一）增加海關(guān)執(zhí)法的規(guī)范性和透明度。
《實(shí)施辦法》的條文比修訂前增加了6條，并且對27條條文的內(nèi)容進(jìn)行了修改和整理，對許多細(xì)節(jié)問題進(jìn)行了規(guī)定，使《實(shí)施辦法》更有可操作性。修訂有助于全國海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法的統(tǒng)一與規(guī)范，保障當(dāng)事人的知情權(quán)。
（二）進(jìn)一步平衡各方利益，合理規(guī)定海關(guān)、權(quán)利人和收發(fā)貨人的權(quán)利義務(wù)。
在一些重要問題的規(guī)定方面，此次修訂在“海關(guān)有效執(zhí)法和降低執(zhí)法成本”、“方便知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和防止權(quán)利濫用”和“保證執(zhí)法威懾和便利合法進(jìn)出”等方面做到基本平衡。
二、修訂《實(shí)施辦法》的主要內(nèi)容
（一）擴(kuò)大了實(shí)施辦法的適用范圍，增加了有關(guān)奧林匹克標(biāo)志和世界博覽會標(biāo)志保護(hù)的規(guī)定（見第三十七條）。
根據(jù)國務(wù)院頒布的《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》和《世界博覽會標(biāo)志保護(hù)條例》的規(guī)定，海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照或者參照《知識產(chǎn)權(quán)條例》對奧林匹克標(biāo)志和世界博覽會標(biāo)志實(shí)施保護(hù)，但修訂前《實(shí)施辦法》未有相關(guān)的規(guī)定。為此，《實(shí)施辦法》在附則增加了“海關(guān)參照本辦法對奧林匹克標(biāo)志和世界博覽會標(biāo)志實(shí)施保護(hù)”的規(guī)定。
（二）關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案制度的調(diào)整（見第二章）。
1. 為鼓勵(lì)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人通過“知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案系統(tǒng)”提出備案申請，第六條對備案申請書的內(nèi)容按照工作需要進(jìn)行了細(xì)化。
2. 為便于《實(shí)施辦法》與修訂后的《專利法》相銜接，第七條規(guī)定申請實(shí)用新型專利或者外觀設(shè)計(jì)專利備案的，應(yīng)當(dāng)提交由國務(wù)院專利行政部門作出的專利權(quán)評價(jià)報(bào)告。
3. 為解決目前因知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人未及時(shí)變更和注銷備案造成的合法貨物被延誤通關(guān)的問題，第十二條將知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人未能在規(guī)定期限內(nèi)向海關(guān)總署申請變更備案也作為海關(guān)總署主動(dòng)注銷備案的情形之一，同時(shí)規(guī)定海關(guān)總署主動(dòng)注銷備案應(yīng)當(dāng)以“給他人合法進(jìn)出口造成嚴(yán)重影響”為前提條件。
（三）調(diào)整、完善了依申請保護(hù)制度，強(qiáng)化了其被動(dòng)保護(hù)的特征（見第十六條、第十八條等）。
《實(shí)施辦法》第十六條取消了權(quán)利人在海關(guān)扣留貨物前可以查看貨物和撤回申請的規(guī)定。有關(guān)修訂主要是基于以下考慮：首先，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人向海關(guān)申請扣留侵權(quán)嫌疑貨物，應(yīng)當(dāng)事先對有關(guān)貨物的侵權(quán)狀況有所了解；其次，如果允許知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人在海關(guān)中止貨物通關(guān)后再對貨物的侵權(quán)狀況進(jìn)行確認(rèn)和撤銷申請，可能造成知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人濫用申請權(quán)而無需承擔(dān)賠償責(zé)任的情況；最后，《實(shí)施辦法》也充分保障了權(quán)利人的有關(guān)權(quán)利，例如第十七條第二款規(guī)定權(quán)利人可以在海關(guān)扣留貨物后查看貨物，第十八條規(guī)定權(quán)利人可以向海關(guān)申請?jiān)诜ǘㄆ谙迌?nèi)提前解除對貨物的扣留。
此外，第十八條明確要求知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人針對海關(guān)扣留的貨物向人民法院申請采取責(zé)令停止侵權(quán)行為或者財(cái)產(chǎn)保全的措施時(shí)要將司法扣押列入請求事項(xiàng)。
（四）關(guān)于啟動(dòng)依職權(quán)保護(hù)的條件（見第二十一條）。
為減少海關(guān)中止放行貨物造成合法貨物通關(guān)被延誤的情況，第二十一條規(guī)定了海關(guān)可以要求收發(fā)貨人在規(guī)定期限內(nèi)申報(bào)貨物的知識產(chǎn)權(quán)狀況，海關(guān)中止放行貨物應(yīng)當(dāng)以收發(fā)貨人未在規(guī)定期限內(nèi)申報(bào)貨物的知識產(chǎn)權(quán)狀況和提交有關(guān)文件或者海關(guān)有理由認(rèn)為貨物涉嫌侵犯在海關(guān)總署備案的知識產(chǎn)權(quán)為前提條件。
（五）關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人與收發(fā)貨人和解后的處理（見第二十七條）。
鑒于知識產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)屬于私權(quán)，海關(guān)查處侵權(quán)案件應(yīng)當(dāng)盡可能考慮知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的意愿，鼓勵(lì)當(dāng)事人通過協(xié)商解決侵權(quán)糾紛，同時(shí)節(jié)約海關(guān)的執(zhí)法成本。為此，《實(shí)施辦法》增加了權(quán)利人與收發(fā)貨人就海關(guān)扣留的侵權(quán)嫌疑貨物達(dá)成協(xié)議后海關(guān)可以終止調(diào)查的規(guī)定。
（六）關(guān)于當(dāng)事人放棄涉嫌侵權(quán)物品的規(guī)定（見第三十一條）。
根據(jù)海關(guān)旅檢、郵遞監(jiān)管現(xiàn)場的實(shí)際情況，為提高海關(guān)的執(zhí)法效率，簡化有關(guān)程序，加強(qiáng)在旅檢、郵遞渠道保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的力度，第三十一條設(shè)置了進(jìn)出境旅客或者進(jìn)出境郵件的收寄件人放棄涉嫌侵權(quán)物品的規(guī)定。
（七）關(guān)于在當(dāng)事人無法查清時(shí)收繳侵權(quán)貨物或物品的規(guī)定（見第三十二條）。
考慮到在當(dāng)事人無法查清時(shí)，海關(guān)要作出沒收侵權(quán)貨物或物品的行政處罰的難度較大，為解決案件辦理的實(shí)際問題，切實(shí)打擊有關(guān)侵權(quán)行為，第三十二條規(guī)定了進(jìn)出口貨物或者進(jìn)出境物品經(jīng)海關(guān)調(diào)查認(rèn)定侵犯知識產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)由海關(guān)予以沒收，但當(dāng)事人無法查清的，自海關(guān)制發(fā)有關(guān)公告之日起滿3個(gè)月后可由海關(guān)予以收繳。
（八）關(guān)于海關(guān)向知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人送達(dá)部分書面通知的方式（見第四十條）。
考慮到海關(guān)與知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人之間關(guān)于確認(rèn)貨物知識產(chǎn)權(quán)狀況和啟動(dòng)相關(guān)程序的通知需要盡快送達(dá)，第四十條將傳真或者其他方式也列為海關(guān)向知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人送達(dá)部分書面通知的方式。
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