法制辦負責人就《彩票管理條例》有關(guān)問題答問
2009年5月4日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布《彩票管理條例》（以下簡稱條例），該條例將于2009年7月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦公室負責人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：為什么要制定該條例？
答：彩票是國家為籌集社會公益資金，促進社會公益事業(yè)發(fā)展而特許發(fā)行、依法銷售，自然人自愿購買，并按照特定規(guī)則獲得中獎機會的憑證。我國自1987年開始發(fā)行彩票以來，彩票發(fā)行規(guī)模穩(wěn)步擴大，2007年，全國銷售福利彩票、體育彩票首次超過千億元，達到1016.73億元，對促進社會公益事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。隨著彩票發(fā)行規(guī)模的不斷擴大和彩票發(fā)行品種的不斷增加，彩票管理的法制化要求越來越高。因此，有必要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定《彩票管理條例》，對彩票管理體制、彩票發(fā)行和銷售、彩票開獎和兌獎、彩票資金管理等加以規(guī)范，以規(guī)范彩票市場發(fā)展，維護彩票市場秩序，保護彩票參與者的合法權(quán)益，促進社會公益事業(yè)發(fā)展。
問：條例對彩票管理體制是如何規(guī)定的？
答：在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，條例對彩票管理體制作出了明確規(guī)定。條例規(guī)定：國務(wù)院財政部門負責全國的彩票監(jiān)督管理工作。國務(wù)院民政部門、體育行政部門按照各自的職責分別負責全國的福利彩票、體育彩票管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門負責本行政區(qū)域的彩票監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門、體育行政部門按照各自的職責分別負責本行政區(qū)域的福利彩票、體育彩票管理工作?？h級以上各級人民政府公安機關(guān)和縣級以上工商行政管理機關(guān)，在各自的職責范圍內(nèi)，依法查處非法彩票，維護彩票市場秩序。
問：條例對彩票的發(fā)行和銷售規(guī)定了哪些制度？
答：為了規(guī)范彩票的發(fā)行和銷售，條例作了以下規(guī)定：一是明確了彩票由國務(wù)院特許發(fā)行。條例規(guī)定：國務(wù)院特許發(fā)行福利彩票、體育彩票。未經(jīng)國務(wù)院特許，禁止發(fā)行其他彩票。禁止在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)行、銷售境外彩票。二是明確了彩票機構(gòu)的設(shè)置及其職責。條例規(guī)定：國務(wù)院民政部門、體育行政部門依法設(shè)立的福利彩票發(fā)行機構(gòu)、體育彩票發(fā)行機構(gòu)，分別負責全國的福利彩票、體育彩票發(fā)行和組織銷售工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門、體育行政部門依法設(shè)立的福利彩票銷售機構(gòu)、體育彩票銷售機構(gòu)，分別負責本行政區(qū)域的福利彩票、體育彩票銷售工作。三是規(guī)定了彩票品種的審批程序。發(fā)行什么樣的彩票，按照什么樣的規(guī)則發(fā)行彩票，直接關(guān)系到彩票市場的健康、穩(wěn)定發(fā)展，各國對于彩票品種，都實行非常嚴格的審批。條例明確了彩票品種的審批機關(guān)、審批原則和審批程序，規(guī)定：彩票發(fā)行機構(gòu)申請開設(shè)、停止福利彩票、體育彩票的具體品種或者申請變更彩票品種審批事項的，應(yīng)當依照本條例規(guī)定的程序報國務(wù)院財政部門批準。國務(wù)院財政部門應(yīng)當根據(jù)彩票市場健康發(fā)展的需要，按照合理規(guī)劃彩票市場和彩票品種結(jié)構(gòu)、嚴格控制彩票風險的原則，對彩票發(fā)行機構(gòu)的申請進行審查。應(yīng)當通過專家評審、聽證會等方式對開設(shè)彩票品種聽取社會意見。同時規(guī)定，因維護社會公共利益的需要，在緊急情況下，國務(wù)院財政部門可以采取必要措施，決定變更彩票品種審批事項或者停止彩票品種。四是規(guī)范了彩票銷售行為。條例主要對彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)與彩票代銷者之間的委托代銷關(guān)系以及彩票銷售場所、彩票銷售的禁止行為等作了規(guī)范。
問：條例對彩票開獎、兌獎規(guī)定了哪些制度？
答：保障彩票開獎公開和公正，加強彩票的資金管理，是社會關(guān)注的熱點問題。為了以制度保障彩票開獎的公開、公正和安全，條例規(guī)定：彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)應(yīng)當按照批準的彩票品種的規(guī)則和開獎操作規(guī)程開獎。國務(wù)院民政部門、體育行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門、體育行政部門應(yīng)當加強對彩票開獎活動的監(jiān)督，確保彩票開獎的公開、公正。彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)應(yīng)當確保彩票銷售數(shù)據(jù)的完整、準確和安全；當期彩票銷售數(shù)據(jù)封存后至開獎活動結(jié)束前，不得查閱、變更或者刪除銷售數(shù)據(jù)。此外，條例還在開獎設(shè)備管理、開獎結(jié)果公開、兌獎規(guī)則要求以及中獎?wù)咝畔⒈Ｃ艿确矫孀髁艘?guī)定。
問：條例對彩票資金管理作了哪些規(guī)定？
答：條例明確了彩票資金的構(gòu)成，彩票獎金、彩票發(fā)行費、彩票公益金的使用等。條例規(guī)定：彩票資金包括彩票獎金、彩票發(fā)行費和彩票公益金。彩票資金構(gòu)成比例由國務(wù)院決定。彩票品種中彩票資金的具體構(gòu)成比例，由國務(wù)院財政部門按照國務(wù)院的決定確定。彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)應(yīng)當按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定開設(shè)彩票資金賬戶，用于核算彩票資金。彩票發(fā)行費專項用于彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)的業(yè)務(wù)費用支出以及彩票代銷者的銷售費用支出。彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)的業(yè)務(wù)費實行收支兩條線管理，其支出應(yīng)當符合彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)財務(wù)管理制度。彩票公益金專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)，不用于平衡財政一般預(yù)算。彩票公益金按照政府性基金管理辦法納入預(yù)算，實行收支兩條線管理。此外，條例還對彩票發(fā)行費、彩票公益金的管理、使用單位依法接受監(jiān)督的義務(wù)作了規(guī)定。
問：對違反本條例的行為，規(guī)定了哪些法律責任？
答：一是對違反本條例規(guī)定，擅自發(fā)行、銷售彩票，或者在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)行、銷售境外彩票構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。二是對彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)違反本條例規(guī)定的行為規(guī)定了由財政部門責令停業(yè)整頓；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得3倍的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。三是對彩票代銷者違反本條例規(guī)定的行為，規(guī)定了由民政部門、體育行政部門責令改正，處2000元以上1萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)有權(quán)解除彩票代銷合同。四是對偽造、變造彩票或使用偽造、變造的彩票兌獎的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。五是對彩票公益金管理、使用單位違反彩票公益金管理、使用規(guī)定的，由財政部門責令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；在規(guī)定期限內(nèi)不改正的，沒收已使用彩票公益金形成的資產(chǎn)，取消其彩票公益金使用資格。六是對依照本條例的規(guī)定履行彩票管理職責的財政部門、民政部門、體育行政部門的工作人員，在彩票監(jiān)督管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
