海關(guān)總署解讀
《中華人民共和國進出口貨物優(yōu)惠原產(chǎn)地管理辦法》
一、立法背景
2005年1月1日實施的《中華人民共和國進出口貨物原產(chǎn)地條例》適用于實施最惠國待遇、反傾銷和反補貼、關(guān)稅配額等非優(yōu)惠性貿(mào)易措施，優(yōu)惠性貿(mào)易措施的具體辦法依照我國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定的有關(guān)規(guī)定另行制定。
因此，對于優(yōu)惠貿(mào)易項下進出口貨物的原產(chǎn)地管理，并無統(tǒng)一的管理辦法可依，只是散見于各項優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定的實施辦法中。目前，我國已簽署并實施9項優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定及貿(mào)易安排（以下統(tǒng)稱“各協(xié)定”），其原產(chǎn)地管理都是如此。由于各優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定對象不同，談判條件不同，談判結(jié)果也各異，導(dǎo)致相應(yīng)的原產(chǎn)地管理也各不相同，缺乏統(tǒng)一性。隨著我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的推進，簽署的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定日漸增多，如果繼續(xù)為各貿(mào)易協(xié)定分別制定原產(chǎn)地管理辦法，優(yōu)惠原產(chǎn)地法律法規(guī)將越發(fā)紛繁復(fù)雜，增加執(zhí)行難度，影響協(xié)定實施。
因此，作為我國原產(chǎn)地主管部門，海關(guān)總署亟待制定一個具普遍適用性的統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)有與將來各優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定的優(yōu)惠原產(chǎn)地管理辦法。
二、主要內(nèi)容
本《辦法》共31條，分別是立法目的和依據(jù)、適用范圍、原產(chǎn)貨物、完全獲得、非完全獲得、累積規(guī)則、微小加工及處理、運輸容器及包裝材料、直接運輸、簽證機構(gòu)、簽證依據(jù)、進口貨物申報及單證提交、補充申報、保證金收取、出口貨物申報及單證提交、貨物查驗、原產(chǎn)地標記、不適用優(yōu)惠稅率的情況、原產(chǎn)地核查、保密、處罰等。
（一）適用范圍（第二條）
本《辦法》適用范圍特點：
一是不僅適用進口貨物原產(chǎn)地管理，而且適用出口貨物原產(chǎn)地管理；以往各協(xié)定原產(chǎn)地管理辦法只適用進口貨物原產(chǎn)地，而不適用出口貨物；二是本《辦法》適用海關(guān)保稅監(jiān)管轉(zhuǎn)內(nèi)銷貨物（具體實施辦法海關(guān)總署另行規(guī)定）。以往各協(xié)定原產(chǎn)地管理辦法均對加工貿(mào)易方式進口的貨物排除在外。
（二）原產(chǎn)地規(guī)則（第四條至第九條）
本《辦法》將我國已簽署的各協(xié)定以及國際上優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定的共性原產(chǎn)地規(guī)則引入，因此，本《辦法》原產(chǎn)地規(guī)則既不與已實施的協(xié)定沖突，又為以后的協(xié)定提供基準性條款。
1.完全獲得。第四條前三項為現(xiàn)有各協(xié)定共有的內(nèi)容，第四項為完全獲得兜底條款。
2.非完全獲得。第五條列舉了各協(xié)定對非完全獲得的主要標準：稅則歸類改變標準、區(qū)域價值成分標準、制造加工工序標準等，并且用“其他標準”進行兜底。部分協(xié)定對稅則歸類改變標準、區(qū)域價值成分標準作出了4位或6位稅號改變、價值百分比計算公式等明確的規(guī)定，具體操作中以協(xié)定規(guī)定為準。
累積規(guī)則（第六條）、微小加工及處理（第七條）、運輸容器及包裝材料（第八條）、中性成分（第九條）等均是原產(chǎn)地規(guī)則重要內(nèi)容，在本規(guī)定中僅作原則性表述。
（三）直接運輸（第十條）
直接運輸規(guī)則是判定貨物能否適用優(yōu)惠稅率的重要條件之一，對于各協(xié)定的實施與海關(guān)實際監(jiān)管十分重要。本《辦法》對符合“直接運輸”規(guī)則分兩種情況表述：一種是貨物是在協(xié)定成員方之間直接運輸，未經(jīng)非成員方境內(nèi)；第二種是貨物運輸雖然經(jīng)過非成員方境內(nèi)的，但是，該貨物在經(jīng)過其他國家或者地區(qū)時，未做除使貨物保持良好狀態(tài)所必需處理以外的其他處理；而且該貨物在其他國家或者地區(qū)停留的時間未超過相應(yīng)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定規(guī)定的期限；如果該貨物在其他國家或者地區(qū)作臨時儲存時，應(yīng)處于該國家或者地區(qū)海關(guān)監(jiān)管之下。
上述規(guī)定主要基于下列考慮：
1.貨物在非成員方境內(nèi)僅僅可以做使貨物保持良好狀態(tài)的處理，以確保貨物原產(chǎn)國不發(fā)生改變；
2.貨物在非成員方境內(nèi)臨時儲存不同協(xié)定有不同規(guī)定，應(yīng)按照協(xié)定規(guī)定執(zhí)行?！吨袊?新加坡自貿(mào)協(xié)定》、《中國-智利自貿(mào)協(xié)定》規(guī)定不能超過3個月，《中國-新西蘭自貿(mào)協(xié)定》規(guī)定不能超過半年。
3.對于臨時儲存貨物要求處于海關(guān)監(jiān)管下，以保證貨物未經(jīng)過加工。
（四）出口原產(chǎn)地簽證管理（第十一、十二、十三條）
法律、行政法規(guī)規(guī)定的有權(quán)簽發(fā)出口貨物原產(chǎn)地證書的機構(gòu)（以下簡稱簽證機構(gòu)）應(yīng)依據(jù)本規(guī)定以及相應(yīng)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下所確定的原產(chǎn)地規(guī)則簽發(fā)出口貨物原產(chǎn)地證書。海關(guān)總署應(yīng)對簽證機構(gòu)是否依照規(guī)定簽發(fā)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下出口貨物原產(chǎn)地證書進行監(jiān)督和檢查。
（五）進口貨物享受協(xié)定稅率或者特惠稅率規(guī)定（第十四、十五、十六條）
對于享受協(xié)定稅率或者特惠稅率的貨物，本規(guī)定第十四條、十五條、十六條做出相應(yīng)規(guī)定：
一是進口人按照海關(guān)申報規(guī)定填制進口貨物報關(guān)單，申明適用協(xié)定稅率或者特惠稅率。填制報關(guān)單時，進口人應(yīng)根據(jù)海關(guān)總署2008年第52號公告、2009年第6號公告（以下簡稱2個公告）要求，在“備案號”或“隨附單證”欄目正確填寫。
二是進口人必須提交相關(guān)單證，以及相關(guān)單證必須符合相關(guān)規(guī)定。
進口人提交的主要單證有：原產(chǎn)地證書正本或者〈中國-新西蘭自貿(mào)協(xié)定〉項下的原產(chǎn)地聲明、商業(yè)發(fā)票、運輸單證，以及貨物經(jīng)過非成員方的證明文件等。運輸單證是指出口國簽發(fā)的提單或者聯(lián)運提單；證明文件是指貨物經(jīng)過非成員方時沒有經(jīng)過進一步加工的證明文件。該證明文件可以是非成員方海關(guān)等部門出具。
在貨物進口時，進口人因故無法向海關(guān)提交原產(chǎn)地證書或原產(chǎn)地聲明時，必須按照本規(guī)定格式向海關(guān)補充申報，否則不能享受協(xié)定稅率或者特惠稅率，即使事后補交原產(chǎn)地證書或者原產(chǎn)地聲明。
（六）進口貨物不能享受協(xié)定稅率或者特惠稅率規(guī)定（第二十一條）
本規(guī)定第二十一條對不能享受協(xié)定稅率或者特惠稅率做出明確的規(guī)定，其中“符合規(guī)定的原產(chǎn)地證書”是指，一是原產(chǎn)地證書格式必須符合相關(guān)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定規(guī)定；二是優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定均有規(guī)定，簽證機構(gòu)相關(guān)資料必須向協(xié)定成員方海關(guān)備案，因此，原產(chǎn)地證書上的簽發(fā)機構(gòu)簽章等相關(guān)信息（有些協(xié)定規(guī)定是印章，例如亞太貿(mào)易協(xié)定，有些協(xié)定規(guī)定印章和簽證官簽名，如中國-東盟自貿(mào)協(xié)定）必須符合海關(guān)總署備案資料。
（七）出口貨物規(guī)定（第十八）
簽證機構(gòu)簽發(fā)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書后，出口人在出口貨物時，應(yīng)按照2個公告要求在“備案號”或“隨附單證”欄目正確填寫，同時向海關(guān)提交原產(chǎn)地證書電子數(shù)據(jù)。在海關(guān)與簽證機構(gòu)未實行原產(chǎn)地證書電子聯(lián)網(wǎng)的情況下，出口人可不向海關(guān)提交原產(chǎn)地證書電子數(shù)據(jù)，但應(yīng)提交原產(chǎn)地證書正本復(fù)印件。貨物出口后，出口人補申請簽證機構(gòu)簽發(fā)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的，出口人應(yīng)向原出口海關(guān)補交原產(chǎn)地證書正本復(fù)印件。
（八）原產(chǎn)地核查。（第二十二、二十三條）
海關(guān)總署根據(jù)各優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定規(guī)定，對進出口貨物原產(chǎn)地進行核查。
