堅(jiān)決制止公款出國(guó)（境）旅游
——國(guó)家預(yù)防腐敗局辦公室、制止公款出國(guó)（境）旅游
專項(xiàng)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)人答新華社記者問(wèn)
新華社北京５月７日電（記者 李亞杰）因公出國(guó)（境）是我國(guó)對(duì)外開放的重要組成部分，是學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和人類文明成果的重要方式，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是，也有一些黨政干部以公務(wù)活動(dòng)為名，行公款出國(guó)（境）旅游之實(shí)，耗費(fèi)了國(guó)家大量資財(cái)，在國(guó)內(nèi)外造成惡劣影響，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象。為此，２００８年４月份以來(lái)，由中央紀(jì)委、外交部牽頭，會(huì)同中央組織部、中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部、中央外辦、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署、國(guó)家預(yù)防腐敗局、國(guó)家外國(guó)專家局共１０個(gè)部門，在全國(guó)開展制止公款出國(guó)（境）旅游專項(xiàng)工作。２００９年２月２０日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決制止公款出國(guó)（境）旅游的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。為深入了解制止公款出國(guó)（境）旅游專項(xiàng)工作情況和《通知》中強(qiáng)調(diào)的有關(guān)問(wèn)題，新華社記者近日采訪了國(guó)家預(yù)防腐敗局辦公室、制止公款出國(guó)（境）旅游專項(xiàng)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)人。
新華社記者：請(qǐng)談?wù)劗?dāng)前制止公款出國(guó)（境）旅游專項(xiàng)工作的總體情況？
負(fù)責(zé)人：２００８年３月，中辦、國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)因公出國(guó)（境）管理的若干規(guī)定》。為貫徹落實(shí)《規(guī)定》，２００８年４月底，中央紀(jì)委、外交部等１０個(gè)部門決定建立制止公款出國(guó)（境）旅游專項(xiàng)工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，在全國(guó)開展制止公款出國(guó)（境）旅游專項(xiàng)工作。５月初，上述１０個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展貫徹落實(shí)“兩辦規(guī)定”制止黨政干部公款出國(guó)（境）旅游專項(xiàng)工作的通知》，對(duì)專項(xiàng)工作作了部署，明確了開展這項(xiàng)工作的目標(biāo)要求、工作重點(diǎn)、方法步驟和保障措施等。外交部、財(cái)政部等部門相繼下發(fā)了加強(qiáng)跨地區(qū)跨部門團(tuán)組管理和經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范性文件。各地區(qū)各部門還取消了一批沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的因公出國(guó)（境）團(tuán)組，查處了一批公款出國(guó)（境）旅游案件。開展專項(xiàng)工作以來(lái)，在各地區(qū)各部門的共同努力下，因公出國(guó)（境）數(shù)量出現(xiàn)了明顯下降，公款出國(guó)（境）旅游現(xiàn)象得到了初步遏制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００８年，全國(guó)持因公護(hù)照出國(guó)（境）的人數(shù)較２００７年下降了１２．２％。其中，５月到１２月開展專項(xiàng)工作期間，全國(guó)持因公護(hù)照出國(guó)（境）的人數(shù)較２００７年同期下降了１８．４％。
新華社記者：我國(guó)因公出國(guó)（境）存在哪些需要解決的突出問(wèn)題？
負(fù)責(zé)人：我國(guó)因公出國(guó)（境）存在以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題：
一是公款出國(guó)（境）總量增長(zhǎng)過(guò)快，耗資巨大。近年來(lái)，隨著改革開放的不斷深入，對(duì)外交流日益增多，公款出國(guó)（境）總量越來(lái)越大。在這些公款出國(guó)（境）活動(dòng)中，有一部分是到國(guó)（境）外進(jìn)行一般性考察學(xué)習(xí)，還有相當(dāng)一部分是以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、招商等為名，變相公款旅游，國(guó)家為此耗費(fèi)了巨額資財(cái)。
二是公款出國(guó)（境）旅游名目繁多，花樣翻新。有些因公出國(guó)（境）團(tuán)組公然違反規(guī)定，到未經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家和地區(qū)旅游，或擅自延長(zhǎng)在國(guó)外（境）的停留時(shí)間用于觀光旅游；有的為去風(fēng)景名勝區(qū)旅游，繞道安排行程；有的為了達(dá)到公款出國(guó)旅游的目的，虛報(bào)出國(guó)任務(wù)，騙取批準(zhǔn)；有的編制兩套出國(guó)日程，一套日程虛列出國(guó)公務(wù)活動(dòng)，用于欺騙審批部門，另一套日程是國(guó)外實(shí)際活動(dòng)安排，主要甚至全部都是觀光旅游；有的通過(guò)旅行社或中介機(jī)構(gòu)弄虛作假，購(gòu)買或偽造邀請(qǐng)函；有的團(tuán)組在國(guó)外忙于旅游，回國(guó)后抄襲別人的考察報(bào)告；有的擠占挪用其他預(yù)算資金用于公款出國(guó)；有的經(jīng)常帶企業(yè)負(fù)責(zé)人出國(guó)，主要目的是由其承擔(dān)出國(guó)旅游、購(gòu)物等費(fèi)用；一些單位為了規(guī)避審批，組織黨政干部用因私護(hù)照公款出國(guó)旅游；一些學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)為了牟利，長(zhǎng)期組織黨政干部公款出國(guó)旅游。
三是一些地方和部門審批把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管不力。有的因公出國(guó)（境）審批管理部門對(duì)派出部門所報(bào)的出國(guó)申請(qǐng)材料審查把關(guān)不嚴(yán)，甚至對(duì)明顯違反規(guī)定的出國(guó)（境）申請(qǐng)也予以批準(zhǔn)；有的對(duì)所審批的團(tuán)組疏于管理，缺乏監(jiān)督檢查，對(duì)出訪團(tuán)組存在的擅自延長(zhǎng)境外停留時(shí)間、違規(guī)增加出訪國(guó)家等問(wèn)題視而不見；有的不履行對(duì)出訪報(bào)告和出訪成果的審查評(píng)估職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不予追究；有的縱容所屬的外事服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假，組織公款出國(guó)（境）旅游，甚至從中牟利；有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本單位的因公出國(guó)（境）工作管理不嚴(yán)，對(duì)沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的出國(guó)（境）團(tuán)組也予以批準(zhǔn)；有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公款出國(guó)（境）旅游問(wèn)題重視不夠，查處不力。
新華社記者：《通知》形成的背景是怎樣的？
負(fù)責(zé)人：黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視制止公款出國(guó)（境）旅游專項(xiàng)工作。２００８年底，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)制止公款出國(guó)（境）旅游專項(xiàng)工作作出重要指示，要求中央紀(jì)委會(huì)同外交部等有關(guān)部門，再集中抓一年制止公款出國(guó)（境）旅游專項(xiàng)工作，進(jìn)一步完善制度，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《通知》，旨在進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)因公出國(guó)（境）管理的若干規(guī)定》，加大制止公款出國(guó)（境）旅游專項(xiàng)工作的力度，力爭(zhēng)使公款出國(guó)（境）旅游泛濫的現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)。
新華社記者：為什么《通知》提出領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，嚴(yán)格自律？
負(fù)責(zé)人：２００８年以來(lái)，不少地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)同志明確表示，減少或取消一些不必要的出國(guó)（境）活動(dòng)。但也有一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公款出國(guó)（境）旅游問(wèn)題的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部甚至帶頭公款出國(guó)（境）旅游。受國(guó)際金融危機(jī)影響，２００９年是新世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)工作最困難、任務(wù)最艱巨的一年。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，勤儉辦一切事業(yè)，認(rèn)真執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的規(guī)定，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)的必然要求，對(duì)于戰(zhàn)勝國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，具有十分重要的意義。因此，《通知》指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)持從工作實(shí)際出發(fā)安排出國(guó)（境）任務(wù)，不把因公出國(guó)（境）作為福利待遇，更不得組織、參與各類公款出國(guó)（境）活動(dòng)。
新華社記者：如何理解今年壓縮因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)２０％的措施？
負(fù)責(zé)人：２００８年４月開展專項(xiàng)工作以來(lái)，在各地區(qū)各部門的共同努力下，因公出國(guó)（境）數(shù)量出現(xiàn)了明顯下降。在因公出國(guó)（境）數(shù)量大幅下降的情況下，我國(guó)的對(duì)外交流工作依然有效開展，并且取得了一系列重大外交成績(jī)。鑒此，《通知》提出今年各地區(qū)、各部門因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)支出在近３年平均數(shù)基礎(chǔ)上壓縮２０％，并相應(yīng)減少團(tuán)組數(shù)和人數(shù)。該措施是合理可行的量化指標(biāo)，目的是制止公款出國(guó)（境）旅游，禁止一般性考察和重復(fù)考察，切實(shí)降低國(guó)家行政成本，確保資金用到最急需的地方。壓縮２０％的因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)支出不會(huì)阻礙正常的外交活動(dòng)，更不會(huì)影響國(guó)家的整體外交。對(duì)正常的對(duì)外交流和重要的外交活動(dòng)要從經(jīng)費(fèi)上予以保障和支持。
新華社記者：在因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)管理上采取了什么方法？
負(fù)責(zé)人：為強(qiáng)化預(yù)算約束和經(jīng)費(fèi)控制，從源頭上封堵使用公款出國(guó)（境）旅游的歪風(fēng)，２００８年８月，財(cái)政部等五部門聯(lián)合下發(fā)了《加強(qiáng)黨政干部因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，就因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理、實(shí)行出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)先行審核、經(jīng)費(fèi)審核與外事審批聯(lián)動(dòng)、因公出國(guó)（境）不得使用預(yù)算外資金、因私渠道出國(guó)（境）不得用公款報(bào)銷等內(nèi)容作了嚴(yán)格規(guī)定。這個(gè)文件首次對(duì)因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)管理作了全面規(guī)范，為切斷公款出國(guó)（境）旅游經(jīng)費(fèi)來(lái)源提供了制度依據(jù)?！锻ㄖ穼?duì)這些內(nèi)容又作了重申和強(qiáng)調(diào)。目前，各地區(qū)各部門都在積極落實(shí)《通知》中對(duì)因出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)管理的要求，財(cái)政部和審計(jì)署近期還聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于壓縮２００９年出國(guó)費(fèi)等三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出的通知》，對(duì)中央部門出國(guó)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)預(yù)算的壓縮方式和測(cè)算方法等作了詳細(xì)規(guī)定。
新華社記者：審批部門如何認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)？
負(fù)責(zé)人：針對(duì)一些地方和部門因公出國(guó)（境）審批審核部門把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不力等問(wèn)題，《通知》提出了審批部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化對(duì)外事工作的集中統(tǒng)一管理，清理、規(guī)范審批權(quán)限，完善審批程序，細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。《通知》要求，“審核審批部門要對(duì)出國(guó)（境）團(tuán)組任務(wù)的必要性、報(bào)批材料的真實(shí)性、行程安排的合理性嚴(yán)格審核”。要制定相關(guān)細(xì)則，對(duì)出國(guó)任務(wù)是否必要，公務(wù)活動(dòng)內(nèi)容是否合理，邀請(qǐng)函是否真實(shí)并符合要求，團(tuán)組成員構(gòu)成與出國(guó)（境）任務(wù)是否匹配，出國(guó)（境）路線安排是否合適，經(jīng)停城市是否必須等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。
新華社記者：如何理解因公出國(guó)（境）團(tuán)組要嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)日程？
負(fù)責(zé)人：公款出國(guó)（境）旅游名目繁多，花樣翻新，其中最為突出的問(wèn)題之一是一些團(tuán)組不嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)日程，有的甚至編制兩套出國(guó)日程，一套日程虛列出國(guó)公務(wù)活動(dòng)以騙取批準(zhǔn)，另一套日程是國(guó)外實(shí)際活動(dòng)安排，主要甚至全部都是觀光旅游。針對(duì)這一問(wèn)題，《通知》明確指出，審核審批部門要對(duì)出訪團(tuán)組執(zhí)行是否嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)日程，以及完成任務(wù)和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行檢查，對(duì)出訪報(bào)告進(jìn)行評(píng)估；出訪團(tuán)組負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，不得擅自更改行程，不得增加出訪國(guó)家、地區(qū)，也不能擅自增加訪問(wèn)城市。對(duì)違反規(guī)定的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
新華社記者：為什么《通知》提出要強(qiáng)化因公出國(guó)（境）團(tuán)組派出單位的責(zé)任？
負(fù)責(zé)人：在查處公款出國(guó)（境）旅游案件時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，一些派出單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所派出團(tuán)組任務(wù)的必要性、報(bào)批材料的真實(shí)性、行程安排的合理性沒(méi)有認(rèn)真把關(guān)就盲目批準(zhǔn)，還有一些派出單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)派出團(tuán)組在外活動(dòng)情況不掌握，對(duì)是否完成出訪任務(wù)、是否取得出訪成果不作要求。針對(duì)這些現(xiàn)象，《通知》提出要強(qiáng)化團(tuán)組派出單位的責(zé)任，實(shí)行“誰(shuí)派出、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，并將制止公款出國(guó)（境）旅游作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這一措施旨在加強(qiáng)派出單位對(duì)所派出國(guó)（境）團(tuán)組的監(jiān)管，使其認(rèn)真履行職責(zé)，與因公出國(guó)（境）審核審批部門形成監(jiān)管合力，有效防止因公出國(guó)（境）團(tuán)組弄虛作假和違規(guī)操作等行為。
新華社記者：為什么提出要嚴(yán)厲打擊旅行社及中介機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為？
負(fù)責(zé)人：在查處公款出國(guó)（境）旅游案件時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，許多違紀(jì)出國(guó)（境）團(tuán)組都存在通過(guò)旅行社或中介機(jī)構(gòu)弄虛作假，購(gòu)買或偽造邀請(qǐng)函的問(wèn)題。許多單位與國(guó)外單位沒(méi)有任何聯(lián)系，但為了能出去“走走看看”，不惜高價(jià)購(gòu)買邀請(qǐng)函。一些旅行社和中介機(jī)構(gòu)在這方面起了推波助瀾的作用，它們有的通過(guò)關(guān)系搞到邀請(qǐng)函，有的甚至偽造邀請(qǐng)函高價(jià)賣給組團(tuán)單位，還幫助組團(tuán)單位編造境外公務(wù)活動(dòng)日程，騙取批準(zhǔn)，而實(shí)際安排的卻大多是旅游項(xiàng)目。因此，《通知》指出，旅游、工商等職能部門要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊旅行社及中介機(jī)構(gòu)為因公出國(guó)（境）團(tuán)組聯(lián)系或購(gòu)買邀請(qǐng)函、編造虛假日程等行為。情節(jié)嚴(yán)重的，要取消其經(jīng)營(yíng)資格。
新華社記者：如何做好公款出國(guó)（境）旅游案件的查處工作？
負(fù)責(zé)人：要加大對(duì)公款出國(guó)（境）旅游案件查處力度。重點(diǎn)查處虛報(bào)出國(guó)（境）任務(wù)、通過(guò)購(gòu)買邀請(qǐng)函騙取批準(zhǔn)的案件；不執(zhí)行批準(zhǔn)日程，擅自更改行程，增加出訪國(guó)家、地區(qū)或城市，繞道前往旅游景點(diǎn)游覽，延長(zhǎng)境外停留時(shí)間的案件；違反規(guī)定用公款報(bào)銷持因私證件出國(guó)（境）費(fèi)用的案件；黨政干部挪用其他公共資金，由企事業(yè)單位出資或補(bǔ)助，向下屬機(jī)構(gòu)或地方攤派出國(guó)（境）費(fèi)用等案件。在追究責(zé)任時(shí)，既要追究出國(guó)（境）團(tuán)組和審批部門的責(zé)任，也要追究團(tuán)組派出單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要定期通報(bào)典型案件，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的予以曝光。對(duì)查處的典型案件要進(jìn)行剖析，查找出國(guó)（境）管理制度方面的漏洞，充分發(fā)揮查辦案件的治本作用。
新華社記者：如何改革和完善因公出國(guó)（境）制度？
負(fù)責(zé)人：制止公款出國(guó)（境）旅游，制度是保證。專項(xiàng)工作部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真調(diào)查研究，在職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)原有的規(guī)章制度進(jìn)行改革和進(jìn)一步完善。如，針對(duì)違反因公出國(guó)（境）管理規(guī)定行為適用黨政紀(jì)的問(wèn)題，專項(xiàng)工作辦公室和有關(guān)職能部門正在積極研究制定《違反因公出國(guó)（境）管理規(guī)定行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉和〈行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》；針對(duì)如何掌握因公出國(guó)（境）在外活動(dòng)情況、保證取得出訪成果的問(wèn)題，專項(xiàng)工作辦公室正在研究制定《因公出國(guó)（境）情況檢查評(píng)估試行辦法》；針對(duì)旅行社及中介機(jī)構(gòu)為因公出國(guó)（境）團(tuán)組聯(lián)系或購(gòu)買邀請(qǐng)函，編造虛假日程等行為，國(guó)家旅游局、國(guó)家工商總局將制定相關(guān)規(guī)章制度嚴(yán)格禁止；針對(duì)加強(qiáng)群眾對(duì)因公出國(guó)（境）活動(dòng)的監(jiān)督問(wèn)題，專項(xiàng)工作辦公室將研究建立群眾監(jiān)督機(jī)制，開展相關(guān)試點(diǎn)工作。通過(guò)上述努力，力爭(zhēng)在２００９年，建立起明確、管用、配套的因公出國(guó)（境）管理制度，切實(shí)做到有章可循、有法可依。
新華社記者：下一步將怎樣開展工作？
負(fù)責(zé)人：第十七屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)對(duì)制止公款出國(guó)（境）旅游工作提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)中央紀(jì)委要會(huì)同有關(guān)部門，繼續(xù)開展治理公款出國(guó)（境）旅游工作，壓縮因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、組團(tuán)數(shù)量和規(guī)模，從嚴(yán)控制在國(guó)（境）外停留時(shí)間。中央紀(jì)委將會(huì)同外交部等部門，全面貫徹落實(shí)《通知》，對(duì)各地區(qū)各部門開展制止公款出國(guó)（境）旅游專項(xiàng)工作情況進(jìn)行檢查；改革和完善因公出國(guó)（境）管理制度；組織查辦違紀(jì)違法案件，特別是頂風(fēng)違紀(jì)案件，強(qiáng)化責(zé)任追究；充分發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議的組織協(xié)調(diào)作用。力爭(zhēng)通過(guò)今年的工作，使公款出國(guó)（境）旅游泛濫的狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民。
