保護(hù)旅客合法權(quán)益 促進(jìn)機(jī)場(chǎng)安全發(fā)展
――中國(guó)民航局局長(zhǎng)李家祥就即將施行的
《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》答記者問(wèn)
新華社北京４月３０日電（記者 林紅梅）《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》將于2009年7月1日起施行。中國(guó)民航局局長(zhǎng)李家祥３０日就條例的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：為什么要制定《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》？
答：截至2008年底，我國(guó)共有頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)160個(gè)，其中國(guó)際機(jī)場(chǎng)（可供外籍航空器使用）32個(gè)。另外，我國(guó)頒證通用航空機(jī)場(chǎng)共計(jì)71個(gè)。2008年，全國(guó)各機(jī)場(chǎng)共完成旅客吞吐量40576.2萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)4.70%。完成貨郵吞吐量883.4萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)2.61%。隨著2002年民航體制改革的推進(jìn)，全國(guó)絕大部分民用機(jī)場(chǎng)都已經(jīng)下放地方政府管理，管理體制發(fā)生了較大變化，原來(lái)的管理模式已經(jīng)失去其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，民用機(jī)場(chǎng)法律制度建設(shè)與現(xiàn)實(shí)管理需要在一定程度上脫節(jié)，制約了我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)的發(fā)展及其安全管理水平的提高。條例的出臺(tái)將在極大程度上完善機(jī)場(chǎng)安全管理法律制度，提高民用機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行水平。
問(wèn)：條例規(guī)定的主要制度都有哪些？
答：條例內(nèi)容共六章八十七條，主要規(guī)定了七個(gè)方面的管理制度：一是運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理制度。條例對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)中的選址、總體規(guī)劃、民航專業(yè)工程的設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量等專業(yè)性較強(qiáng)的環(huán)節(jié)設(shè)定了較為嚴(yán)格的管理制度，并規(guī)定由民航管理部門實(shí)施監(jiān)管；二是運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)使用許可管理制度，明確了機(jī)場(chǎng)使用許可證的申請(qǐng)條件和審批程序，并對(duì)機(jī)場(chǎng)關(guān)閉、更名、廢棄或改作他用以及國(guó)際機(jī)場(chǎng)設(shè)立和開放程序做了要求；三是運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)營(yíng)管理制度，條例用專章對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的安全運(yùn)營(yíng)做了要求，從管理職責(zé)、設(shè)施、設(shè)備、生產(chǎn)程序以及應(yīng)急救援等方面做了規(guī)定；四是通用機(jī)場(chǎng)管理制度，條例對(duì)通用機(jī)場(chǎng)僅作原則性規(guī)定，為未來(lái)扶持通用航空發(fā)展留出余地；五是民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)制度，明確了地方政府和民航管理部門在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)中所承擔(dān)的責(zé)任；六是民用機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境保護(hù)制度，條例規(guī)范了民用機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)使用無(wú)線電頻率和設(shè)置無(wú)線電臺(tái)（站）的活動(dòng)，明確了民用機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)的禁止性活動(dòng)；七是民用機(jī)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)制度。條例規(guī)定航空器噪聲和排放物必須符合相應(yīng)的適航標(biāo)準(zhǔn)方可使用民用機(jī)場(chǎng)，重點(diǎn)明確了有關(guān)各方在控制航空器噪聲影響方面的義務(wù)和責(zé)任。
問(wèn)：民用機(jī)場(chǎng)安全和運(yùn)營(yíng)管理在整個(gè)條例中處于核心地位，這部分都包含了哪些具體內(nèi)容？
答：民用機(jī)場(chǎng)安全和運(yùn)營(yíng)管理是整個(gè)條例的核心內(nèi)容之一，主要規(guī)定了以下方面的內(nèi)容：
一是明確了運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的安全監(jiān)管職責(zé)分工。條例規(guī)定民航管理部門和地方政府對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，而機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)則對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的安全運(yùn)營(yíng)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；二是條例規(guī)定了民用機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備必須經(jīng)國(guó)務(wù)院民用航空主管部門認(rèn)定的機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后，方可用于民用機(jī)場(chǎng)；三是規(guī)定由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援的演練、人員培訓(xùn)等日常管理工作；四是條例規(guī)定運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)內(nèi)實(shí)施的不停航施工應(yīng)當(dāng)取得地區(qū)民航管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)；五是條例明確要求運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)必須具備服務(wù)規(guī)范、必要的設(shè)施設(shè)備以及完備的投訴受理制度等；六是條例明確了從事機(jī)場(chǎng)航空燃油供應(yīng)業(yè)務(wù)的許可條件、申請(qǐng)審批程序，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了航空燃油供應(yīng)的安全管理要求。
問(wèn)：運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的地位和管理職責(zé)是什么？
答：機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)是受機(jī)場(chǎng)所有者組建或者委托直接管理運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的具有法人資格的機(jī)構(gòu)，是機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)的載體。條例規(guī)定運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的安全和運(yùn)營(yíng)管理由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，明確了其對(duì)于機(jī)場(chǎng)安全生產(chǎn)負(fù)有直接的主體性責(zé)任。其職責(zé)主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：
一是建立完善運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)安全生產(chǎn)制度；二是督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全事故隱患；三是組織實(shí)施運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)有效處理運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件；四是統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，為航空運(yùn)輸企業(yè)及其他駐場(chǎng)單位、旅客和貨主提供公平、公正的服務(wù)。
問(wèn)：條例對(duì)于運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援是如何規(guī)定的？
答：一是制定運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。條例規(guī)定，民用航空管理部門和運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)所在地的有關(guān)地方人民政府均對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，都應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案；二是定期組織運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援的演練和人員培訓(xùn)；三是配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和器材。
問(wèn)：條例在航空旅客權(quán)益保護(hù)方面有什么新規(guī)定？
答：運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)是公共基礎(chǔ)設(shè)施，既要保障機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全，又要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。航空運(yùn)輸企業(yè)及其他駐場(chǎng)單位是服務(wù)的直接提供者，應(yīng)當(dāng)服從機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)，配備必要服務(wù)設(shè)施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決旅客困難，為旅客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。條例的規(guī)定主要包括：一是機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)及其他駐場(chǎng)單位制定服務(wù)規(guī)范并向社會(huì)公布；二是機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配備候機(jī)、餐飲、停車、醫(yī)療急救等設(shè)施、設(shè)備，并提供相應(yīng)的服務(wù)；三是機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)、空中交通管理部門等單位應(yīng)當(dāng)建立信息共享機(jī)制，及時(shí)為航空旅客提供航班信息；四是航班發(fā)生延誤時(shí)，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)航空運(yùn)輸企業(yè)及其他有關(guān)駐場(chǎng)單位共同做好旅客服務(wù)，及時(shí)通告相關(guān)信息。航空運(yùn)輸企業(yè)及其代理人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定和服務(wù)承諾為旅客提供相應(yīng)的服務(wù)；五是采取轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)方式經(jīng)營(yíng)的零售、餐飲、航空地面服務(wù)等業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)水平、安全規(guī)范和責(zé)任，為旅客提供公平合理的服務(wù)；六是民用航空管理部門和機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立投訴受理制度，公布投訴受理單位和投訴方式。
問(wèn)：條例在民用航空器噪聲對(duì)機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)影響方面有什么規(guī)定？
答：民用航空器產(chǎn)生的噪聲對(duì)民用機(jī)場(chǎng)周邊的生活環(huán)境不可避免地會(huì)造成一定的干擾。首先，條例明確規(guī)定地方政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)劃控制來(lái)降低航空器噪聲對(duì)機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)的影響；其次，條例要求民用航空器應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家的相關(guān)噪聲適航標(biāo)準(zhǔn)，否則不得在民用機(jī)場(chǎng)起降；第三，條例規(guī)定機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)、空中交通管理部門等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)手段和管理措施控制民用航空器噪聲的影響。
附：《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》
