《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃
（2009—2013年）》解讀
今后五年是國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢(shì)頭的時(shí)期，是長(zhǎng)三角作為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極所面臨的新一輪快速發(fā)展期，也是長(zhǎng)三角快遞服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。編制好一個(gè)具有戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性的長(zhǎng)江三角洲快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于抓住并用好戰(zhàn)略機(jī)遇期、為長(zhǎng)三角快遞服務(wù)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，具有十分重大的意義?！堕L(zhǎng)江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2009—2013年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）是我國(guó)郵政政企分開后，新組建的國(guó)家郵政局制定并發(fā)布的第一個(gè)區(qū)域郵政發(fā)展規(guī)劃。國(guó)家郵政局黨組高度重視規(guī)劃對(duì)區(qū)域快遞服務(wù)發(fā)展的引領(lǐng)作用，把編制《規(guī)劃》作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要內(nèi)容和2008年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，以“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)快遞服務(wù)又好又快發(fā)展”為主線，結(jié)合長(zhǎng)三角快遞服務(wù)發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真做好規(guī)劃的編制工作。《規(guī)劃》無論從涉及范圍、包含內(nèi)容還是編制過程等都有許多創(chuàng)新，為了使行業(yè)內(nèi)外加深對(duì)《規(guī)劃》的理解，便于有關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)按照各自職責(zé)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，現(xiàn)將《規(guī)劃》解讀如下。
一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃的重要意義
編制發(fā)展規(guī)劃、 出臺(tái)相關(guān)政策是政府部門履行職能的重要工作。國(guó)家局黨組高度重視規(guī)劃對(duì)全行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，把編制規(guī)劃作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和2008年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作?！兑?guī)劃》緊緊圍繞長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，結(jié)合國(guó)家郵政局《郵政業(yè)“十一五”規(guī)劃》，明確了今后5年長(zhǎng)三角快遞服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，是長(zhǎng)三角快遞服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是制定有關(guān)政策措施、加強(qiáng)快遞服務(wù)管理和組織實(shí)施重大項(xiàng)目的重要依據(jù)。 把《規(guī)劃》宣傳好、貫徹好，對(duì)于我們抓住并用好戰(zhàn)略機(jī)遇期、創(chuàng)建長(zhǎng)三角快遞服務(wù)良好發(fā)展環(huán)境和促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，具有十分重要的意義。
（一）《規(guī)劃》體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，是國(guó)家一系列重大戰(zhàn)略部署在長(zhǎng)三角快遞服務(wù)領(lǐng)域的細(xì)化和深化。
規(guī)劃的主要功能是體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖、規(guī)范政府行為、引導(dǎo)社會(huì)行為。十六大以來，我們黨從新世紀(jì)、新階段黨和人民事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，創(chuàng)立了科學(xué)發(fā)展觀，是馬克思主義在當(dāng)代中國(guó)的最新發(fā)展成果，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局具有統(tǒng)領(lǐng)作用。黨的十七大提出“發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平；加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”， 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)要加快郵政業(yè)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這些重大戰(zhàn)略思想、重要方針和重要文件體現(xiàn)了國(guó)家的戰(zhàn)略意圖，為快遞服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，對(duì)長(zhǎng)三角快遞服務(wù)發(fā)展具有鮮明的指導(dǎo)意義。
《規(guī)劃》以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，按照《郵政業(yè)“十一五”規(guī)劃》要求緊緊圍繞滿足全面建設(shè)和諧社會(huì)、小康社會(huì)對(duì)發(fā)展快遞服務(wù)的需求, 將國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域快遞服務(wù)發(fā)展的客觀要求相銜接，體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略要求，是國(guó)家戰(zhàn)略部署在區(qū)域快遞服務(wù)的細(xì)化和深化。
（二）《規(guī)劃》體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變的要求，是從宏觀和全局的高度引領(lǐng)長(zhǎng)三角快遞服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
政府職能轉(zhuǎn)變的核心是正確處理政府與市場(chǎng)、與社會(huì)、與公民之間的關(guān)系，即由偏重于國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)到為各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上來；由過多干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到實(shí)施有效的宏觀調(diào)控上來。政企分開后的郵政管理部門正是按照這個(gè)要求，不斷轉(zhuǎn)變工作重心、轉(zhuǎn)變工作方式、明確職能定位。在《規(guī)劃》編制過程中，對(duì)于快遞這個(gè)由市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用的領(lǐng)域，通過創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、建立導(dǎo)向機(jī)制來引導(dǎo)企業(yè)行為?！兑?guī)劃》對(duì)于推進(jìn)區(qū)域快遞一體化發(fā)展，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)快遞服務(wù)業(yè)各類市場(chǎng)主體加快發(fā)展，滿足區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)快遞服務(wù)的需求等，將發(fā)揮巨大的促進(jìn)作用。
（三）《規(guī)劃》體現(xiàn)了全行業(yè)發(fā)展共識(shí)，應(yīng)成為長(zhǎng)三角郵政管理部門和市場(chǎng)主體的行動(dòng)指南。
《規(guī)劃》以促進(jìn)長(zhǎng)三角快遞服務(wù)又好又快發(fā)展為基本出發(fā)點(diǎn)，集中了區(qū)域內(nèi)全行業(yè)的集體智慧，注重調(diào)研，貼近快遞服務(wù)現(xiàn)實(shí)。在編制過程中廣泛征求了長(zhǎng)三角郵政企業(yè)和眾多快遞企業(yè)的建議，并多次聽取相關(guān)部門、行業(yè)內(nèi)外專家和學(xué)者的意見，提高了規(guī)劃編制的參與度和透明度，充分發(fā)揚(yáng)了民主，集中了全行業(yè)發(fā)展的共識(shí)?！兑?guī)劃》突出新的發(fā)展形勢(shì)、明確了新的發(fā)展任務(wù)、指明了新的發(fā)展目標(biāo)，提出了促進(jìn)發(fā)展的政策與措施，加強(qiáng)了可考核性、可評(píng)估性和可操作性。規(guī)劃的貫徹落實(shí)必將受到各類機(jī)構(gòu)、企業(yè)和用戶的監(jiān)督，對(duì)于郵政管理部門履行市場(chǎng)監(jiān)管、促進(jìn)快遞服務(wù)發(fā)展職責(zé)，對(duì)于市場(chǎng)主體健康規(guī)范發(fā)展將起到重要的指導(dǎo)和約束作用。
二、規(guī)劃的主要特點(diǎn)
（一）將貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想貫穿始終
科學(xué)發(fā)展觀是黨的十六大以來我們黨從新世紀(jì)、新階段黨和人民事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要求我們以世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)快遞服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)快遞服務(wù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，國(guó)家郵政局委托上海市郵政管理局牽頭、蘇浙滬三地郵政管理局共同組織編制了《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，以指導(dǎo)今后5年長(zhǎng)三角快遞服務(wù)的發(fā)展。《規(guī)劃》深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，按照《郵政業(yè)“十一五”規(guī)劃》要求，突出了長(zhǎng)三角快遞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越式發(fā)展，并將其貫徹落實(shí)到《規(guī)劃》的各個(gè)部分，體現(xiàn)了區(qū)域快遞發(fā)展的客觀要求。
（二）體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求
政府職能轉(zhuǎn)變的核心是正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民之間的關(guān)系，即由偏重于國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)到為各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上來；由過多干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到實(shí)施有效的宏觀調(diào)控上來?！兑?guī)劃》堅(jiān)持對(duì)快遞這一市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用的領(lǐng)域，通過創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、建立導(dǎo)向機(jī)制來引導(dǎo)企業(yè)行為，從而有利于推進(jìn)作為全國(guó)快遞最發(fā)達(dá)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最充分的區(qū)域之一的長(zhǎng)三角，更加健康規(guī)范、平穩(wěn)較快地發(fā)展。
（三）體現(xiàn)開門辦規(guī)劃的原則
在編制規(guī)劃的方法上堅(jiān)持“開門辦規(guī)劃”，并將這一原則體現(xiàn)在規(guī)劃編制的各個(gè)階段。前期開展了大量深入調(diào)研，并借鑒吸收了發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的快遞服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。編制過程中分別征求了長(zhǎng)三角郵政企業(yè)、順豐以及申通、圓通、全一、天天快、中通、匯通等總部設(shè)在長(zhǎng)三角的快遞企業(yè)等眾多快遞企業(yè)的意見，并多次召開專題會(huì)議聽取了長(zhǎng)三角政府相關(guān)部門、行業(yè)內(nèi)外專家和學(xué)者、部分郵政管理部門、快遞協(xié)會(huì)的意見，充分發(fā)揚(yáng)了民主，集中了各方面的智慧，提高了規(guī)劃編制的參與度和透明度。
（四）體現(xiàn)了區(qū)域一體化的特點(diǎn)。
規(guī)劃緊緊圍繞長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，依托長(zhǎng)三角發(fā)展一體化優(yōu)勢(shì)，剖析了在區(qū)域一體化進(jìn)程中，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、制造業(yè)升級(jí)、交通設(shè)施優(yōu)化、區(qū)域市場(chǎng)體系統(tǒng)一融合、區(qū)域內(nèi)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制確立等為快遞服務(wù)發(fā)展帶來的重要機(jī)遇，明確了今后5年長(zhǎng)江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，特別是將推進(jìn)一體化發(fā)展作為發(fā)展的總體目標(biāo)之一，有利于推進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)合理配置的統(tǒng)一區(qū)域市場(chǎng)體系的建設(shè)、有利于推進(jìn)聯(lián)動(dòng)服務(wù)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制的建立，從而促進(jìn)長(zhǎng)三角快遞服務(wù)市場(chǎng)主體提升整體服務(wù)水平、增強(qiáng)綜合能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次全面提升。
