國務(wù)院法制辦、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)人就
《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》答記者問
2009年2月25日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令公布《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例），條例將于2011年1月1日起施行。就條例的有關(guān)問題，國務(wù)院法制辦、環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。
問：為什么要制定該條例？
答：目前，我國已成為電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國，許多產(chǎn)品已到了淘汰報(bào)廢的高峰期。根據(jù)2006年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)計(jì)算，2006年我國主要電器電子產(chǎn)品的社會(huì)保有量，電視機(jī)約為4.9億臺(tái)，電冰箱約為2.2億臺(tái)，洗衣機(jī)約為2.6億臺(tái)，空調(diào)器約為1.5億臺(tái)，計(jì)算機(jī)約為8000萬臺(tái)，合計(jì)12億臺(tái)。2006年這5種產(chǎn)品的實(shí)際廢棄量，電視機(jī)約為460萬臺(tái)，電冰箱約為210萬臺(tái)，洗衣機(jī)約為250萬臺(tái)，空調(diào)器約為140萬臺(tái)，計(jì)算機(jī)約為200萬臺(tái)，合計(jì)1260萬臺(tái)。此外，每年還有大量的手機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)等電子產(chǎn)品報(bào)廢淘汰。
目前我國廢舊電器電子產(chǎn)品的流向主要有三個(gè)：一是通過走街串巷的小商販上門回收或者通過生產(chǎn)廠家、銷售商“以舊換新”等方式回收后，流入舊貨市場(chǎng)，銷售給低端消費(fèi)者。二是通過捐贈(zèng)等方式，向西部地區(qū)、希望小學(xué)等特定地域、群體轉(zhuǎn)移。三是拆解、處理，提取貴金屬等原材料。目前的環(huán)境污染問題主要集中在第三個(gè)流向中，即由于一些地方存在為數(shù)眾多的拆解處理廢棄電器電子產(chǎn)品的個(gè)體手工作坊，它們?yōu)樽非蠖唐谛б妫捎寐短旆贌?、?qiáng)酸浸泡等原始落后方式提取貴金屬，隨意排放廢氣、廢液、廢渣，對(duì)大氣、土壤和水體造成了嚴(yán)重污染，危害了人類健康。盡管各級(jí)人民政府對(duì)電子廢棄物引發(fā)的環(huán)境和健康問題給予了高度關(guān)注，但仍存在著應(yīng)對(duì)措施不力的問題，有必要對(duì)電子廢棄物處理加強(qiáng)法制化管理，以利于可持續(xù)發(fā)展。
廢棄電器電子產(chǎn)品中有許多有用的資源，如銅、鋁、鐵及各種稀貴金屬、玻璃和塑料等，具有很高的再利用價(jià)值。通過再生途徑獲得資源的成本大大低于直接從礦石、原材料等冶煉加工獲取資源的成本，而且節(jié)約能源。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品的回收利用，對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，克服資源短缺對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，具有重要意義。我國作為電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國，規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理活動(dòng)，有利于防止和減少環(huán)境污染，有利于促進(jìn)資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)，保障人體健康。
問：條例的調(diào)整范圍是什么？
答：條例規(guī)范的是列入《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理目錄》（以下簡稱《目錄》）的廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理及相關(guān)活動(dòng)。發(fā)展改革委正在會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門研究首批列入《目錄》的電器電子產(chǎn)品的品種，將在條例的實(shí)施準(zhǔn)備期內(nèi)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。今后可以視實(shí)際需要，通過增補(bǔ)或調(diào)整《目錄》，逐步擴(kuò)大條例的適用范圍。
條例所稱廢棄電器電子產(chǎn)品的處理活動(dòng)，是指將廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行拆解，從中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，用改變廢棄電器電子產(chǎn)品物理、化學(xué)特性的方法減少已產(chǎn)生的廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量，減少或者消除其危害成分，以及將其最終置于符合環(huán)境保護(hù)要求的填埋場(chǎng)的活動(dòng)，不包括產(chǎn)品維修、翻新以及經(jīng)維修、翻新后作為舊貨再使用的活動(dòng)。考慮到舊電器電子產(chǎn)品的管理主要涉及產(chǎn)品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、打擊違法銷贓等問題，管理的主要目的是保護(hù)舊電器電子產(chǎn)品消費(fèi)者的合法權(quán)益，這與規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理活動(dòng)，促進(jìn)資源綜合利用、保護(hù)和改善環(huán)境、保障人體健康的目標(biāo)以及管理的內(nèi)容，有很大差別，因此，條例未規(guī)定舊貨管理的內(nèi)容，條例所稱廢棄電器電子產(chǎn)品的處理活動(dòng)不包括產(chǎn)品維修、翻新以及經(jīng)維修、翻新后作為舊貨再使用的活動(dòng)。
問：為什么對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品實(shí)行多渠道回收和集中處理制度？
答：廢棄電器電子產(chǎn)品的回收，涉及到千家萬戶，目前已經(jīng)自發(fā)形成了相對(duì)固定的回收渠道，包括銷售（以舊換新）、維修、搬家公司、城市垃圾回收系統(tǒng)等多條渠道。商務(wù)部等有關(guān)部門正在采取措施對(duì)廢舊物資回收予以引導(dǎo)和規(guī)范。條例維持了現(xiàn)行多渠道回收的體系。
不規(guī)范的拆解、提取原材料活動(dòng)，是造成廢棄電器電子產(chǎn)品嚴(yán)重污染環(huán)境、損害人體健康的主要原因，應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范。根據(jù)《行政許可法》第十二條關(guān)于直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)，可以設(shè)定行政許可的規(guī)定，條例設(shè)定了廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可制度，規(guī)定由取得電器電子產(chǎn)品處理資格的企業(yè)對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行拆解、提取原材料和按照環(huán)保要求進(jìn)行最終處置，即集中處理制度。處理企業(yè)資格由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門審批。審批的具體條件有：具備完善的廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施；具有對(duì)不能完全處理的廢棄電器電子產(chǎn)品的妥善利用或者處置方案；具有與所處理的廢棄電器電子產(chǎn)品相適應(yīng)的分揀、包裝以及其他設(shè)備；具有相關(guān)安全、質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)的專業(yè)技術(shù)人員等。
考慮到目前一些地方存在的群體化家庭手工作坊式的拆解處理活動(dòng)，予以取締或者在短期內(nèi)轉(zhuǎn)化為完全符合處理企業(yè)資格的企業(yè)有一定困難，需要有一個(gè)從分散拆解處理向地域化集中、再向企業(yè)化集中處理的過程，條例規(guī)定，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理場(chǎng)。廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理場(chǎng)應(yīng)當(dāng)具有完善的污染物集中處理設(shè)施，確保符合國家或者地方制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)遵守本條例有關(guān)處理廢棄電器電子產(chǎn)品須符合國家關(guān)于資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)安全、人體健康、技術(shù)和工藝要求等規(guī)定。廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合國家和當(dāng)?shù)毓I(yè)區(qū)設(shè)置規(guī)劃，與當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并應(yīng)當(dāng)加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
問：什么是廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)基金，為什么要規(guī)定這項(xiàng)制度？
答：條例規(guī)定，國家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用的補(bǔ)貼。電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行繳納義務(wù)。
建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)基金制度，是依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，立足我國國情，并借鑒國外“生產(chǎn)者責(zé)任制”的做法而提出的。一是，《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，國家對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則，產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。二是，為推動(dòng)生產(chǎn)者承擔(dān)一定的廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理責(zé)任，支持處理企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，需要國家出臺(tái)一定的激勵(lì)措施。三是，從一些國家的實(shí)踐情況看，生產(chǎn)者也是通過繳納回收處理費(fèi)用，由專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織回收處理。
為提高廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)基金收取和使用的公平性和透明度，條例規(guī)定，制訂廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的征收標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)充分聽取電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、處理企業(yè)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及專家的意見。
問：生產(chǎn)者、銷售者、回收經(jīng)營者、處理企業(yè)各應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任？
答：1.電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任。生產(chǎn)者的責(zé)任主要是“綠色”生產(chǎn)。“綠色”生產(chǎn)是《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定的生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任。從國外經(jīng)驗(yàn)看，生產(chǎn)者盡量做到“綠色”設(shè)計(jì)、“綠色”生產(chǎn)、從源頭上控制污染材料的使用，是解決電子污染的根本途徑。條例規(guī)定，生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人生產(chǎn)、進(jìn)口的電器電子產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)電器電子產(chǎn)品污染控制的規(guī)定，采用有利于資源綜合利用和無害化處理的設(shè)計(jì)方案，使用無毒無害或者低毒低害以及便于回收利用的材料。電器電子產(chǎn)品上或者產(chǎn)品說明書中應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供有關(guān)有毒有害物質(zhì)含量、回收處理提示性說明等信息。
2.電器電子產(chǎn)品銷售者、維修機(jī)構(gòu)、售后服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。條例規(guī)定，電器電子產(chǎn)品銷售者、維修機(jī)構(gòu)、售后服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其營業(yè)場(chǎng)所顯著位置標(biāo)注廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理提示性信息。回收的廢棄電器電子產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由有資格的處理企業(yè)處理。
3.廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營者的責(zé)任。條例規(guī)定，廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取多種方式為電器電子產(chǎn)品使用者提供方便、快捷的回收服務(wù)。廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營者對(duì)回收的廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行處理，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定取得處理資格；未取得處理資格的，應(yīng)當(dāng)將回收的廢棄電器電子產(chǎn)品交有資格的處理企業(yè)處理?；厥盏碾娖麟娮赢a(chǎn)品經(jīng)過修復(fù)后銷售的，必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全等國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，并在顯著位置標(biāo)識(shí)為舊貨，具體管理辦法由國務(wù)院商務(wù)主管部門制定。
4.處理企業(yè)的責(zé)任。一是，從事廢棄電器電子產(chǎn)品處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格。二是，處理廢棄電器電子產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)安全和保障人體健康的要求，禁止采用國家明令淘汰的技術(shù)和工藝處理廢棄電器電子產(chǎn)品。三是，處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理的日常環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。四是，處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立廢棄電器電子產(chǎn)品的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，按照規(guī)定向所在地的環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)送基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況，基本數(shù)據(jù)的保存期限不得少于3年。
此外，回收、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理廢棄電器電子產(chǎn)品的單位和個(gè)人，還應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定。
問：政府對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品處理的監(jiān)督管理主要表現(xiàn)在哪些方面？
答：政府對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的監(jiān)督管理，主要有以下四個(gè)方面：第一，國家鼓勵(lì)和支持廢棄電器電子產(chǎn)品處理的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究以及新技術(shù)、工藝、設(shè)備的示范、推廣和應(yīng)用。第二，國務(wù)院資源綜合利用、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)等主管部門依照規(guī)定的職責(zé)制定廢棄電器電子產(chǎn)品處理的相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)范。第三，省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)資源綜合利用、商務(wù)、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)主管部門編制本地區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。第四，地方人民政府應(yīng)當(dāng)將廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。
問：條例為什么于2011年1月1日起施行？
答：根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)實(shí)際情況，條例需要一定的實(shí)施準(zhǔn)備期。實(shí)施準(zhǔn)備期內(nèi)主要有以下工作：一是向全社會(huì)普及節(jié)約和綜合利用資源、保護(hù)環(huán)境的知識(shí)；二是制訂《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》、廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的征收使用管理辦法，以及針對(duì)不同產(chǎn)品的基金收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；三是政府監(jiān)督管理部門及生產(chǎn)者、銷售者、回收經(jīng)營者、處理企業(yè)的實(shí)施準(zhǔn)備工作。條例公布到實(shí)施留出兩年的準(zhǔn)備和過渡時(shí)間，條例自2011年1月1 日起施行。
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