保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境 促進(jìn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展
——國土資源部政策法規(guī)司司長王守智談《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》
我國礦業(yè)的快速發(fā)展，在為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供重要物質(zhì)保障的同時，累積了大量的地質(zhì)環(huán)境問題。針對這類問題，國土資源部制定了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。
《規(guī)定》的出臺，對礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)作出了哪些規(guī)定，對礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)帶來什么樣的影響？為進(jìn)一步了解《規(guī)定》的主要內(nèi)容和精神，記者采訪了國土資源部政策法規(guī)司司長王守智。
迫切需要加強立法，制定專門規(guī)定，解決現(xiàn)實中日益嚴(yán)峻的礦山地質(zhì)環(huán)境問題
記者：制定出臺《規(guī)定》是出于什么考慮？
王守智：我國因采礦活動造成采空塌陷、地下水疏干、地質(zhì)地貌景觀破壞等問題，已嚴(yán)重危害礦區(qū)人民正常的生產(chǎn)生活，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全國113108座礦山中，采空區(qū)面積約為134.9萬公頃，占礦區(qū)面積的26%；采礦活動占用或破壞的土地面積238.3萬公頃，占礦區(qū)面積的47%；采礦引發(fā)的礦山次生地質(zhì)災(zāi)害累計12366起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失166.3億元，人員傷亡約4250人，面臨的地質(zhì)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。
產(chǎn)生這些問題的原因主要來自三方面。其一，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)缺乏專門的立法，只是散見于一些相關(guān)法律法規(guī)的某些條款之中，缺乏獨立、統(tǒng)一和具有針對性的法律法規(guī)或規(guī)章對其加以規(guī)范。分散的規(guī)定導(dǎo)致實踐中針對性和操作性不強，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)無法可依。
其二，礦業(yè)開發(fā)普遍存在“重開發(fā)、輕保護(hù)”的現(xiàn)象。由于缺乏有效的監(jiān)管手段、責(zé)任制度和專門的立法規(guī)范，礦業(yè)權(quán)人只重視開采資源，普遍缺乏保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境意識；礦產(chǎn)資源開發(fā)的設(shè)計方案中也沒有把保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境作為重要內(nèi)容；管理機關(guān)也沒有將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理作為對礦業(yè)權(quán)人的重要要求，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)壓力很大。
其三，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理專項資金不足。目前企業(yè)基本沒有專門用于保護(hù)與恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境的資金，開采礦產(chǎn)資源產(chǎn)生的環(huán)境成本也未列入企業(yè)生產(chǎn)成本，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境被破壞后，企業(yè)沒有專項資金進(jìn)行治理。
《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》提出了“探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償制度”，財政部、國土資源部、國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制的指導(dǎo)意見》提出，“由企業(yè)在地方財政部門指定的銀行開設(shè)保證金賬戶，并按規(guī)定使用資金?！币虼?，迫切需要加強立法，制定專門規(guī)定，解決現(xiàn)實中日益嚴(yán)峻的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。
記者：《規(guī)定》的適用范圍如何界定？
王守智：這個范圍的界定，是制定過程中的一個難點。針對礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的特殊性以及礦山地質(zhì)環(huán)境問題產(chǎn)生原因的特定性，經(jīng)過反復(fù)研究，我們確定其適用范圍是：因礦產(chǎn)資源勘查開采等活動造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等的預(yù)防和治理恢復(fù)。同時考慮到實踐操作過程中，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理可能會涉及“三廢”治理與土地復(fù)墾，為避免職能交叉問題，《規(guī)定》將“三廢”治理與土地復(fù)墾排除在適用范圍之外。從而明確規(guī)定開采礦產(chǎn)資源涉及土地復(fù)墾的，依照國家有關(guān)土地復(fù)墾的法律法規(guī)執(zhí)行。
礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰投資誰收益的原則
記者：《規(guī)定》對保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境的責(zé)、權(quán)、利作出了什么規(guī)定？
王守智：可以概括為26個字，即預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰投資誰收益。具體來說，做好預(yù)防，其主要手段就是編制規(guī)劃。由各級國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價工作，并據(jù)此編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。
為推動礦業(yè)權(quán)人增強保護(hù)地質(zhì)環(huán)境的意識，采礦權(quán)申請人在申請辦理采礦許可證時，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，發(fā)生礦區(qū)范圍、礦種或者開采方式變更的，采礦權(quán)人須按照變更后標(biāo)準(zhǔn)繳存治理恢復(fù)保證金。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理方案。開采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)治理恢復(fù)，并在礦山關(guān)閉前，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，采礦權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，該義務(wù)同時轉(zhuǎn)讓。對礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)后，對具有觀賞價值、科學(xué)研究價值的礦業(yè)遺址，國家鼓勵開發(fā)為礦山公園。探礦權(quán)人在礦產(chǎn)資源勘查活動結(jié)束后未申請采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的治理恢復(fù)措施，消除安全隱患。
縣級以上國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)對采礦權(quán)人履行治理恢復(fù)義務(wù)情況的監(jiān)督檢查，并建立本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作體系，定期上報?？h級以上國土資源行政主管部門有權(quán)對礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的落實情況和礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查。
應(yīng)該說，責(zé)、權(quán)、利更加明確和統(tǒng)一，更加有利于礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)工作。（記者 王博）
