國務(wù)院法制辦、國家質(zhì)檢總局負責(zé)人就
《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的修改答記者問
2009年1月24日，溫家寶總理簽署公布了《關(guān)于修改<特種設(shè)備安全監(jiān)察條例>的決定》?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》根據(jù)該決定作相應(yīng)的修訂，重新公布。新修改的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（以下簡稱條例）將于2009年5月1日起施行。針對大家關(guān)心的一些問題，記者采訪了國務(wù)院法制辦、國家質(zhì)檢總局負責(zé)人。
一、問：《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》自2003年6月1日實施，5年多來社會各方反映效果較好，為什么要作出修改？
答：《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》是第一部關(guān)于我國特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的專門法規(guī)。這部條例規(guī)定了特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗檢測全過程安全監(jiān)察的基本制度。5年多來，這部條例對于加強特種設(shè)備的安全管理，防止和減少事故，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。
但是，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，鍋爐、電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備數(shù)量急速增長，其節(jié)能管理和安全管理問題日益突出。經(jīng)2007年10月28日第十屆全國人大常委會第三十次會議修訂、2008年4月1日起施行的《中華人民共和國節(jié)約能源法》第十六條規(guī)定：“對高耗能的特種設(shè)備，按照國務(wù)院的規(guī)定實行節(jié)能審查和監(jiān)管”。同時，實踐中特種設(shè)備事故的預(yù)防和調(diào)查處理與一般的生產(chǎn)安全事故差異較大,具有很強的專業(yè)性,需要對特種設(shè)備事故的調(diào)查處理主管部門和事故分類標(biāo)準(zhǔn)等作出專門規(guī)定。2007年6月1日起施行的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十五條規(guī)定：“特別重大事故以下等級事故的報告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”
根據(jù)特種設(shè)備管理的實際情況和這兩部法律、行政法規(guī)，有必要對《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》進行修改，明確特種設(shè)備事故調(diào)查處理的相關(guān)制度，落實并加強特種設(shè)備節(jié)能減排的措施和相關(guān)制度。
二、問：針對您剛才提到的問題，條例主要作了哪些修改？
答：一是根據(jù)節(jié)能減排的要求，增加高耗能特種設(shè)備節(jié)能管理的規(guī)定；二是適應(yīng)特種設(shè)備事故調(diào)查的實際需要，增加特種設(shè)備事故分級和調(diào)查的相關(guān)制度；三是按照行政許可便民高效的原則，將國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門行使的部分行政許可權(quán)下放給省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門；四是將場（廠）內(nèi)專用機動車輛、移動式壓力容器充裝、特種設(shè)備無損檢測的安全監(jiān)察明確納入條例調(diào)整范圍，鼓勵實行特種設(shè)備責(zé)任保險；五是進一步完善法律責(zé)任，加大對違法行為的處罰力度。
三、問：高耗能特種設(shè)備節(jié)能管理制度是這次條例修改的重要內(nèi)容，我國特種設(shè)備耗能情況怎樣？條例在這方面主要作了哪些規(guī)定？
答：特種設(shè)備節(jié)能減排空間巨大，據(jù)統(tǒng)計，2007年全國耗煤25.8億噸，其中鍋爐耗煤22億噸，占85.3%。換熱壓力容器、電梯等特種設(shè)備也具有較大的節(jié)能空間。為了滿足特種設(shè)備節(jié)能減排工作的實際需要，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》第十六條的規(guī)定，條例在特種設(shè)備設(shè)計、制造、使用、檢驗檢測等環(huán)節(jié)，增加了有關(guān)特種設(shè)備節(jié)能管理的規(guī)定：
一是，規(guī)定特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全特種設(shè)備安全、節(jié)能管理制度和崗位安全、節(jié)能責(zé)任制度。同時，明確特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)對本單位特種設(shè)備的安全和節(jié)能全面負責(zé)。
二是，根據(jù)節(jié)能減排需要技術(shù)和資金支持的特點，明確提出國家鼓勵特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)的研究、開發(fā)、示范和推廣，促進特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，并規(guī)定特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)保證必要的安全和節(jié)能投入。
三是，從特種設(shè)備生產(chǎn)環(huán)節(jié)強化對特種設(shè)備能效的管理，規(guī)定特種設(shè)備生產(chǎn)單位對其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能和能效指標(biāo)負責(zé)，不得生產(chǎn)不符合能效指標(biāo)的特種設(shè)備。
四是，從使用環(huán)節(jié)嚴(yán)格對特種設(shè)備使用單位和作業(yè)人員的管理，規(guī)定特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對特種設(shè)備作業(yè)人員進行特種設(shè)備安全、節(jié)能教育和培訓(xùn)，保證特種設(shè)備作業(yè)人員具備必要的特種設(shè)備安全、節(jié)能知識。鍋爐使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行鍋爐水（介）質(zhì)處理，并接受特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)實施的水（介）質(zhì)處理定期檢驗。從事鍋爐清洗的單位，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行鍋爐清洗，并接受特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)實施的鍋爐清洗過程監(jiān)督檢驗。
五是，加強對特種設(shè)備的檢驗檢測和日常安全監(jiān)察，規(guī)定特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)進行特種設(shè)備檢驗檢測，發(fā)現(xiàn)能耗嚴(yán)重超標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時告知特種設(shè)備使用單位，并立即向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告；特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)在用的特種設(shè)備不符合能效指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令責(zé)令使用單位及時予以糾正。
四、問：特種設(shè)備事故調(diào)查有什么特殊性？條例在特種設(shè)備事故分級和調(diào)查方面作了哪些規(guī)定？
答：特種設(shè)備，特別是電梯、大型游樂設(shè)施、客運索道、鍋爐等廣泛使用于公共場所和人員密集地區(qū)，一旦發(fā)生事故，往往對人民群眾的生命健康造成嚴(yán)重危害，并會產(chǎn)生惡劣的社會影響，需要加強預(yù)防和及時處理?？紤]到特種設(shè)備事故預(yù)防和調(diào)查處理的專業(yè)性以及與一般生產(chǎn)安全事故的差異，條例總結(jié)實踐中的成熟做法，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，增設(shè)專章規(guī)定特種設(shè)備事故的預(yù)防和調(diào)查處理：
一是，根據(jù)特種設(shè)備事故所造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟損失、中斷運行時間、受事故影響人數(shù)等情形，將特種設(shè)備事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故4級。
二是，根據(jù)特種設(shè)備事故的特點，規(guī)定應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練和事故分析及評估制度，規(guī)定特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定事故應(yīng)急專項預(yù)案，并定期進行事故應(yīng)急演練。同時，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對發(fā)生事故的原因進行分析，并根據(jù)特種設(shè)備的管理和技術(shù)特點、事故情況對相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范進行評估；需要制定或者修訂的，應(yīng)當(dāng)及時予以制定或者修訂。
三是，完善事故報告制度，規(guī)定縣以上特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門接到事故報告，應(yīng)當(dāng)盡快核實有關(guān)情況，立即向所在地人民政府報告，并逐級上報事故情況，必要時可以越級上報事故情況。
四是，明確事故調(diào)查主體，特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，重大事故由國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，較大事故由省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，一般事故由設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
五是，規(guī)定事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)由負責(zé)組織事故調(diào)查的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的所在地人民政府批復(fù)，并報上一級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門備案。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故責(zé)任單位和有關(guān)人員進行行政處罰，對負有事故責(zé)任的國家工作人員進行處分。
五、問：條例在完善法律責(zé)任方面主要做了哪些修改？
答：根據(jù)特種設(shè)備政處罰的實施情況，條例對有關(guān)法律責(zé)任主要作了以下幾個方面的完善和修改：
一是強化特種設(shè)備行政許可證后監(jiān)管，針對已經(jīng)取得許可的單位或者人員的有關(guān)違法行為，增加了撤銷其相應(yīng)許可的行政處罰。
二是完善了與特種設(shè)備事故相關(guān)的法律責(zé)任，加大了對特種設(shè)備使用單位或者對事故發(fā)生負有責(zé)任的單位及其主要負責(zé)人的行政處罰。
三是，針對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位擅自動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押的特種設(shè)備或者其主要部件的違法行為，增加了行政處罰。
四是，明確規(guī)定對使用未取得生產(chǎn)許可的單位生產(chǎn)的特種設(shè)備或者將非承壓鍋爐、非壓力容器作為承壓鍋爐、壓力容器（俗稱“土鍋爐”、“土壓力容器”）使用的行為，予以沒收使用設(shè)備并處罰款的行政處罰。
此外，條例還對新增的節(jié)能管理、移動式壓力容器充裝許可、場（廠）內(nèi)專用機動車輛安全監(jiān)察等規(guī)定，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
