煤礦安監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人就
《煤礦事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》答記者問
近日，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定頒發(fā)了《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（安監(jiān)總政法〔2008〕212號(hào)，以下簡稱《規(guī)定》），引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。記者專門采訪了國家煤礦安監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：在生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理方面，我國已經(jīng)制定了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，為什么還要出臺(tái)《規(guī)定》？
答：1999年，國務(wù)院決定建立垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制，隨后相繼頒布了《煤礦安全監(jiān)察條例》、印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》（國辦發(fā)〔2004〕79號(hào)文件）等一系列法規(guī)規(guī)章，明確了煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的事故調(diào)查處理職責(zé)，對(duì)嚴(yán)肅煤礦事故責(zé)任追究、加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)我國煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，起到了重要作用。
《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)了煤礦事故報(bào)告和調(diào)查處理工作。但是，在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些亟待解決的新情況、新問題。比如近年來非法生產(chǎn)、瞞報(bào)事故等現(xiàn)象屢禁不止，一些地方在事故查處過程中對(duì)煤礦生產(chǎn)安全事故定性不清、不準(zhǔn)，有關(guān)法律法規(guī)對(duì)瞞報(bào)事故的查處期限沒有明確規(guī)定；同時(shí)，一些地方由于對(duì)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》理解的偏差，對(duì)煤礦事故調(diào)查權(quán)限存在爭議等等。 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，切實(shí)解決煤礦安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，結(jié)合煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)垂直管理的體制特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范煤礦事故報(bào)告和調(diào)查處理工作，做好法律、法規(guī)的銜接，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，我們?cè)诳偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《規(guī)定》?！兑?guī)定》既是貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的具體實(shí)施辦法，也是對(duì)煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理具體工作要求。
問：煤礦生產(chǎn)安全事故和調(diào)查處理涉及的面很廣，針對(duì)這一特點(diǎn)，制定規(guī)定在總體思路上是如何把握的？
答：制定《規(guī)定》的總體思路，是貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，按照“實(shí)事求是、依法依規(guī)、注重實(shí)效”的基本要求，進(jìn)一步細(xì)化煤礦事故報(bào)告和調(diào)查處理的規(guī)定。
一是根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，在結(jié)合近年來各地煤礦事故報(bào)告和調(diào)查處理中存在問題和實(shí)踐工作中一些好的經(jīng)驗(yàn)、做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)方面的規(guī)定。
二是把“實(shí)事求是、依法依規(guī)、注重實(shí)效”的基本要求納入到《規(guī)定》的具體內(nèi)容中。今年國慶期間，張德江副總理在山西考察時(shí)對(duì)事故查處作出了重要指示：一要實(shí)事求是，按照“四不放過”原則，查清事故原因，查清事故背后的權(quán)錢交易等腐敗行為；二要依法依規(guī)，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，打掉非法生產(chǎn)背后的關(guān)系網(wǎng)和保護(hù)傘；三要注重實(shí)效，推動(dòng)工作。這三條重要指示，是事故查處工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是對(duì)煤礦事故調(diào)查處理工作的基本要求，我們?cè)凇兑?guī)定》第二十四條中專門作出了具體的規(guī)定。
問：《規(guī)定》對(duì)煤礦事故調(diào)查和批復(fù)結(jié)案提出了哪些方面的具體要求？
答：《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，煤礦特別重大事故由國務(wù)院組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，或者根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，由安全監(jiān)管總局組織國務(wù)院事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重大事故由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。較大事故由煤礦安全監(jiān)察分局組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。一般事故中，造成人員死亡的，由煤礦安全監(jiān)察分局組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；沒有造成人員死亡的，煤礦安全監(jiān)察分局可以委托地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
《規(guī)定》對(duì)煤礦事故批復(fù)結(jié)案提出了明確要求。其中：特別重大事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)國務(wù)院同意后，由安全監(jiān)管總局批復(fù)結(jié)案。按照煤礦隸屬關(guān)系，一般情況下，重大事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)征求省級(jí)人民政府意見后，報(bào)國家煤礦安監(jiān)局批復(fù)結(jié)案；較大事故調(diào)查報(bào)告征求設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府意見后由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)批復(fù)結(jié)案；一般事故由煤礦安全監(jiān)察分局批復(fù)結(jié)案?！兑?guī)定》還要求，除依法應(yīng)當(dāng)保密的除外，事故調(diào)查處理情況要及時(shí)向社會(huì)公布。
問：《規(guī)定》有哪些特點(diǎn)？
答：《規(guī)定》在嚴(yán)格恪守《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)煤礦事故調(diào)查工作的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化、深化，體現(xiàn)可操作性，特點(diǎn)比較明顯?？筛爬偨Y(jié)為：一個(gè)明確、二個(gè)界定、三個(gè)增加、四個(gè)提高。 一個(gè)明確：
即按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，明確了煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦事故報(bào)告和調(diào)查處理方面的職責(zé)和具體工作要求。
二個(gè)界定： 一是界定了煤礦生產(chǎn)安全事故適用范圍。《規(guī)定》第二條界定了煤礦事故適用范圍：是指各類煤礦（包括與煤炭生產(chǎn)直接相關(guān)的煤礦地面生產(chǎn)系統(tǒng)、附屬場所）發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。 二是界定了重傷、死亡、直接經(jīng)濟(jì)損失?！兑?guī)定》在第五條、第六條、第七條對(duì)死亡人員、重傷以及直接經(jīng)濟(jì)損失做了補(bǔ)充規(guī)定和進(jìn)一步界定。事故中的死亡人員依據(jù)公安機(jī)關(guān)或者具有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明材料進(jìn)行確定；重傷人員依據(jù)具有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明材料進(jìn)行確定；事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失包括：（一）人身傷亡后所支出的費(fèi)用，含醫(yī)療費(fèi)用（含護(hù)理費(fèi)用），喪葬及撫恤費(fèi)用，補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用，歇工工資；（二）善后處理費(fèi)用，含處理事故的事務(wù)性費(fèi)用，現(xiàn)場搶救費(fèi)用，清理現(xiàn)場費(fèi)用，事故賠償費(fèi)用；（三）財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值，含固定資產(chǎn)損失價(jià)值，流動(dòng)資產(chǎn)損失價(jià)值。
三個(gè)增加：一是針對(duì)當(dāng)前瞞報(bào)事故多發(fā)而《條例》沒有具體規(guī)定的情況，對(duì)瞞報(bào)事故調(diào)查進(jìn)行了補(bǔ)充增加。在《規(guī)定》第二十六條增加了“隱瞞事故的，應(yīng)當(dāng)查明隱瞞過程和事故真相”以及第二十九條“瞞報(bào)事故的調(diào)查時(shí)限從查實(shí)之日起計(jì)算”等內(nèi)容。
二是增加了事故調(diào)查組組長的職責(zé)。對(duì)事故調(diào)查組組長必須履行的職責(zé)從五個(gè)方面做了規(guī)定。（一）主持事故調(diào)查組開展工作；（二）明確事故調(diào)查組各小組的職責(zé)，確定事故調(diào)查組成員的分工；（三）協(xié)調(diào)決定事故調(diào)查工作中的重要問題；（四）批準(zhǔn)發(fā)布事故有關(guān)信息；（五）審核事故涉嫌犯罪事實(shí)證據(jù)材料，批準(zhǔn)將有關(guān)材料或者復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理。
三是增加了事故報(bào)告的細(xì)化內(nèi)容、有關(guān)事故續(xù)報(bào)以及事故等級(jí)變化等具體規(guī)定?！兑?guī)定》第十三條較之《條例》第十二條，新增了事故發(fā)生單位概況（單位全稱、所有制形式和隸屬關(guān)系、生產(chǎn)能力、證照情況等）、事故類別（頂板、瓦斯、機(jī)電、運(yùn)輸、放炮、水害、火災(zāi)、其他）等內(nèi)容，使報(bào)告更加完整和規(guī)范?！兑?guī)定》第十四條增加了續(xù)報(bào)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了事故發(fā)生后，不但出現(xiàn)重大新情況要及時(shí)補(bǔ)報(bào)，而且要根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，及時(shí)續(xù)報(bào)。《規(guī)定》第八條、第九條增加了由于傷亡人員以及直接經(jīng)濟(jì)損失變化而引起事故等級(jí)變化的內(nèi)容，事故報(bào)告和調(diào)查處理更具有針對(duì)性。
四個(gè)提高：一是提高了煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告層級(jí)規(guī)定。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，結(jié)合煤礦生產(chǎn)現(xiàn)有事故報(bào)告模式，煤礦事故逐級(jí)上報(bào)較《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)更高一些。即一般事故要報(bào)至省局、較大事故以上等級(jí)事故均要報(bào)至報(bào)至國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局；特別重大事故、重大事故，要上報(bào)至國務(wù)院。
二是提高了事故調(diào)查組的工作要求。《規(guī)定》第二十四條強(qiáng)調(diào)：事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、依法依規(guī)、注重實(shí)效的三項(xiàng)基本要求和“四不放過”的原則。實(shí)事求實(shí)是事故調(diào)查的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，事故定性、事故類別、事故原因、事故直接經(jīng)濟(jì)損失都要事實(shí)求是、客觀真實(shí)；依法依規(guī)是事故調(diào)查工作的工作準(zhǔn)則和根本方法，做到調(diào)查程序規(guī)范、證據(jù)充分確鑿、責(zé)任處理恰當(dāng)、按期結(jié)案；注重效果是事故調(diào)查處理工作的基本目標(biāo)，事故處理要嚴(yán)肅認(rèn)真、客觀公正，要發(fā)揮事故處理的警示教育作用，事故防范措施要有針對(duì)性，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。三者相輔相成，缺一不可，構(gòu)成了事故調(diào)查更高層次的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求。
三是提高了事故調(diào)查組的權(quán)威性和統(tǒng)一性?！兑?guī)定》第二十六條：事故調(diào)查組堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)作辦案、公平公正、精簡高效的原則。強(qiáng)調(diào)了事故調(diào)查組的權(quán)威性和統(tǒng)一性，保證調(diào)查組高效地搞好事故調(diào)查。
四是提高了有資質(zhì)技術(shù)鑒定單位和專家的責(zé)任意識(shí)。規(guī)定第二十七條明確規(guī)定：進(jìn)行技術(shù)鑒定的單位、專家應(yīng)當(dāng)出具書面技術(shù)鑒定結(jié)論，并對(duì)鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)。
總的來說，《規(guī)定》作為《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的補(bǔ)充和細(xì)化，既貫徹了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的基本規(guī)定，又對(duì)煤礦事故調(diào)查補(bǔ)充了細(xì)化要求，更具針對(duì)性和可操作性。相信隨著《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及《規(guī)定》的實(shí)施，將會(huì)進(jìn)一步規(guī)范煤礦事故報(bào)告和調(diào)查處理工作，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
