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中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2008年12月17日   來源:海關(guān)總署網(wǎng)站

海關(guān)總署解讀特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)集中申報的若干問題

    《中華人民共和國海關(guān)進出口貨物集中申報管理辦法》(第169號署令),自2008年5月1日起施行。從規(guī)范對象看,169號署令主要針對通過口岸直接進出的鮮活商品、書報雜志和保稅貨物等三類特定貨物。其中“保稅貨物”限定于通過“公路口岸”進出境并側(cè)重于保稅加工范疇的貨物(即加工貿(mào)易項下的保稅貨物),不包括側(cè)重于物流配送、分撥的貨物(如保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心、保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫等保稅監(jiān)管場所的貨物)。對于保稅物流貨物,169號署令并未明確如何集中申報,只在第十九條作了較為籠統(tǒng)的表述,“中華人民共和國境內(nèi)其他地區(qū)進出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所的貨物需要按照集中申報方式辦理通關(guān)手續(xù)的,除海關(guān)另有規(guī)定以外,比照本辦法辦理。”

    也就是說,海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所集中申報的貨物,如果本身有規(guī)定,從其規(guī)定(為了便于理解,可稱之為“特殊規(guī)定”);如果沒有規(guī)定,就按照169號署令的有關(guān)規(guī)定(可稱為“一般規(guī)定”)辦理手續(xù)。顯然,特殊規(guī)定和一般規(guī)定之間存在銜接與適用的問題。因此,要解決這一問題,必須了解海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所在集中申報方面與169號署令存在哪些共性,自身又有哪些個性規(guī)定以及如何操作。

    集中申報的基本要素

    必須經(jīng)海關(guān)備案。

    備案雖然不屬于行政許可,但必須符合法定條件,包括備案的海關(guān)和手續(xù),備案的適用范圍(如限定的三類貨物),備案的資格條件(如主體資質(zhì)、擔(dān)保措施等),備案途徑(如用法定格式的《適用集中申報通關(guān)方式備案表》)。

    主體是具有特定資質(zhì)的進出口收發(fā)貨人。

    根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)單位注冊登記管理規(guī)定》(第127號署令),海關(guān)管理相對人主要是報關(guān)單位,分為進出口收發(fā)貨人和報關(guān)企業(yè)。報關(guān)企業(yè)不具備集中申報的主體資格,即使是進出口收發(fā)貨人,也不是全部可以采用集中申報通關(guān)方式,下列三類是被禁止的:(1)涉嫌走私或者違規(guī),正在被海關(guān)立案調(diào)查的收發(fā)貨人;(2)因進出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物被海關(guān)依法給予行政處罰的收發(fā)貨人;(3)適用C類或者D類管理類別的收發(fā)貨人。

    范圍限定三類貨物。

    根據(jù)169號署令第三條規(guī)定,只有下列三類貨物才能集中申報:(1)圖書、報紙、期刊類出版物等時效性較強的貨物;(2)危險品或者鮮活、易腐、易失效等不宜長期保存的貨物;(3)公路口岸進出境的保稅貨物。其中(3)加工貿(mào)易項下保稅貨物采用海運、水運、空運和鐵路運輸方式,不得實行集中申報。上述三類貨物包括進口和出口兩方面。

    另外,根據(jù)169號署令第九條第二款規(guī)定,“收貨人在運輸工具申報進境之日起14日后向海關(guān)申報進口的,不適用集中申報通關(guān)方式。收貨人應(yīng)當(dāng)以報關(guān)單向海關(guān)申報?!奔礈筘浳锊荒軐嵭屑猩陥蟆R虼?,即使集中申報的主體具備上述資格條件,貨物在第三條規(guī)定的范圍內(nèi),如果到港超期未報,也不能采取集中申報方式。

    地點限于同一口岸。

    在兩個或兩個以上的口岸進出口的貨物,應(yīng)當(dāng)分別單獨報關(guān),不得集中申報?!巴豢诎丁保瑧?yīng)指報關(guān)單“進/出口口岸”項下填制的海關(guān)名稱和4位代碼都相同的口岸。目前有的地方政府將同一行政區(qū)域內(nèi)鄰近的港口整合成一個大港口,在國際上采用同一港口代碼,如寧波港和舟山港合并為寧波—舟山港。但寧波港和舟山港分屬兩個不同的主管海關(guān),不屬于上述所指的“同一口岸”。即使是同一收發(fā)貨人名義下的貨物,如果在寧波港和舟山港分別進出口,也不能采用集中申報方式。在不同直屬海關(guān),以及在同一直屬海關(guān)下轄的不同主管海關(guān)進出口的貨物,不能采用集中申報方式。

    方式是先分批進出,后集中申報。

    分批進出采用的單證是集中申報清單,集中申報采用的是報關(guān)單。如果先采用報關(guān)單申報,后分批提貨,屬于“集中辦理手續(xù)”,但不能稱為“集中申報”。既然有先后順序,就存在稅率、稅率適用日期的問題。這是學(xué)習(xí)掌握集中申報管理規(guī)定一個非常重要的內(nèi)容,后面會進行分析。

    屬特定主體在特定范圍、特定條件下使用的特殊通關(guān)模式。

    集中申報的適用范圍是受控制的,并非普遍適用,因為通關(guān)作業(yè)方式的整合主要以電子通關(guān)為突破口和改革方向,集中申報方式只能作為解決特殊情況的一種特殊申報方式。

    通過上述分析,可以看出集中申報涉及的基本要素有:主體資質(zhì),適用范圍,形式,單證填報規(guī)范,集中申報的期限,集中申報稅率、匯率的計征日期等。

    海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的集中申報

    海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與境外之間直接進出的貨物(即通稱的“一線”),全部采用169號署令的有關(guān)規(guī)定。包括限定的三種貨物類型,適用清單申報之日的稅率、匯率等關(guān)鍵規(guī)定。

    特殊監(jiān)管區(qū)域與境內(nèi)區(qū)外之間往來的貨物(即通稱的“二線”),部分采用169號署令的有關(guān)規(guī)定。

    適用169號署令的范圍包括:

    (1)備案方式,包括必要的擔(dān)保。

    清單格式,清單的申報、驗放、刪除、時限和歸并方式。

    (2)主體資質(zhì)。2008年頒布實施的《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)分類管理辦法》(第170號署令)和《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)分類管理操作規(guī)程(試行)》,明確海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域從2008年4月1日開始參照170號署令實施分類管理。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所的所有企業(yè)將被分成AA類、A類、B類、C類和D類。這樣,C類和D類企業(yè)同樣不得實行集中申報通關(guān)方式。

    (3)報關(guān)單證明聯(lián)“進出口日期”,以海關(guān)接受報關(guān)單申報的日期為準。

    不適用的范圍:

    (1)貨物的范圍,不限于169號署令限定的三類貨物。

    (2)進出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的貨物屬于許可證件管理的,不得采取集中申報方式。這點與169號署令是不相同的。

    (3)稅率、匯率適用的日期。特殊監(jiān)管區(qū)域適用的是報關(guān)單申報之日的稅率、匯率,而不是169署令規(guī)定的清單申報之日的稅率、匯率。

    (4)集中申報的期限。不限于當(dāng)月必須進行集中申報,只要在次月底前申報即可。169號署令第十三條有一個限制:“一般貿(mào)易貨物在次月10日之前、保稅貨物在次月底之前到海關(guān)辦理集中申報手續(xù)?!?#160; 

    文件鏈接:中華人民共和國海關(guān)進出口貨物集中申報管理辦法