礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)工程
——就九項(xiàng)礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則發(fā)布訪有關(guān)方面負(fù)責(zé)人
2008年8月1日，中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會在京召開中國礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)則發(fā)布會議，公布了《礦業(yè)權(quán)評估技術(shù)基本準(zhǔn)則》等9項(xiàng)礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則，這既是礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)管理的一件大事，也是礦產(chǎn)資源管理一件大事。日前，記者就有關(guān)問題采訪了中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會副會長兼秘書長、部礦產(chǎn)資源儲量司司長關(guān)鳳峻。
記者：我們知道，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要獨(dú)立、客觀的評估業(yè)的發(fā)展。礦業(yè)權(quán)評估是我國完善市場體系的產(chǎn)物。這次制定并發(fā)布的《礦業(yè)權(quán)評估技術(shù)基本準(zhǔn)則》等9項(xiàng)礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則是在什么具體背景下制定的？
關(guān)鳳峻：礦業(yè)權(quán)評估是礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，在維護(hù)國家權(quán)益、保障交易公平、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序等諸多方面發(fā)揮著不可替代的作用，已經(jīng)成為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要中介服務(wù)行業(yè)。
我國礦業(yè)權(quán)評估業(yè)誕生于1998年，隨著我國改革開放的不斷深化以及近些年礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，現(xiàn)在全國已有95家評估機(jī)構(gòu)，分布在22個(gè)省（區(qū)、市）。礦業(yè)權(quán)評估業(yè)務(wù)已廣泛參與我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，而且隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)的舞臺也將更加廣闊。礦業(yè)權(quán)評估業(yè)務(wù)在深度、廣度方面的迅猛發(fā)展，對礦業(yè)權(quán)評估從業(yè)者在技術(shù)方面、職業(yè)道德規(guī)范方面都提出了更高要求，社會各界對制定礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則的呼聲越來越強(qiáng)烈。因此，制定實(shí)施礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則是礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)發(fā)展的必然要求，也是推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場健康發(fā)展的需要。
近年來，國土資源部積極轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源行政管理職能，于2006年4月成立了中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會。目前礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)已經(jīng)形成政府監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會自律管理、評估機(jī)構(gòu)自我完善發(fā)展相結(jié)合的管理格局。在過去幾年中，國土資源部、中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會致力于礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則的制定工作。中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會把“基本建立評估準(zhǔn)則體系和理論方法體系” 列為其“十一五”行業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)之一。2007年1月，中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會審議通過《（中國礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則）體系框架》、《評估師職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，這是我國礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)走向規(guī)范的標(biāo)志。同年3月，礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則編制工作正式啟動。按照“先易后難、先急后緩、逐步完善”的原則，共需制定26項(xiàng)準(zhǔn)則，計(jì)劃于2007年到2009年分3批發(fā)布26項(xiàng)準(zhǔn)則。
編制發(fā)布礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則，是礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)工程。為完成這項(xiàng)工作，協(xié)會凝聚全行業(yè)之力，先后組織19個(gè)機(jī)構(gòu)120多名專家參與到準(zhǔn)則編制工作中。編制礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則，目的在于明確評估師應(yīng)當(dāng)做什么，不應(yīng)當(dāng)做什么，指導(dǎo)評估師結(jié)合具體情況綜合運(yùn)用分析和專業(yè)判斷從而形成可信的評估結(jié)論。應(yīng)當(dāng)說，礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則是指導(dǎo)今后評估工作的技術(shù)路線，是與國際國內(nèi)評估行業(yè)交流的技術(shù)語言。
記者：制定發(fā)布礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義何在？
關(guān)鳳峻：準(zhǔn)則是為獲取社會公眾信任、提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量而制定的通過行業(yè)內(nèi)在約束力貫徹執(zhí)行的行為規(guī)范。礦業(yè)權(quán)評估作為社會中介服務(wù)行業(yè)靠什么立足于社會？最重要的是從業(yè)者的信譽(yù)和評估結(jié)果的客觀、公正、公平。要達(dá)到這一目的，不僅需要職業(yè)操守，還需要執(zhí)業(yè)能力、水平，這就需要有一個(gè)全行業(yè)共同遵循的規(guī)則。
對評估師來說，礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則，是他們的行為規(guī)則、執(zhí)業(yè)守則。準(zhǔn)則好比道路上的標(biāo)識，評估師好比駕車的司機(jī)，遵守準(zhǔn)則，能一路暢通，安全達(dá)到目的地，完成評估任務(wù)。長期遵守準(zhǔn)則的，就是優(yōu)秀的評估師。違反礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則去評估，就像違反交通規(guī)則一樣，可能出現(xiàn)這樣那樣的問題，嚴(yán)重的將產(chǎn)生不良后果，不利于礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，不利于礦產(chǎn)資源規(guī)范管理。
準(zhǔn)則是行業(yè)自律管理的依據(jù)、懲戒的根據(jù)。準(zhǔn)則是為維護(hù)評估機(jī)構(gòu)和評估師的整體利益和長遠(yuǎn)利益而制定的公共規(guī)則。遵守準(zhǔn)則是義務(wù)、是責(zé)任，不遵守就應(yīng)該受到懲罰，這就是自律和懲戒。行業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)督管理，要具體落到實(shí)處，需要以準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，結(jié)合平時(shí)的管理，形成可量化、可操作的自律管理和懲戒管理制度。目的是為每個(gè)評估機(jī)構(gòu)和評估師營造一個(gè)好的生存和發(fā)展環(huán)境。準(zhǔn)則也是一種對社會的承諾。準(zhǔn)則的發(fā)布施行，在發(fā)揮規(guī)范評估師執(zhí)業(yè)行為作用的同時(shí)，也向社會表明我國礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)將以準(zhǔn)則為依據(jù)開展評估業(yè)務(wù)活動，接受社會監(jiān)督。
記者：本次發(fā)布的是第一批共9項(xiàng)評估準(zhǔn)則，主要內(nèi)容是什么？有些什么特別的規(guī)定嗎？
關(guān)鳳峻：本次發(fā)布的是第一批共9項(xiàng)評估準(zhǔn)則，包括《礦業(yè)權(quán)評估技術(shù)基本準(zhǔn)則》、《礦業(yè)權(quán)評估程序規(guī)范》、《礦業(yè)權(quán)評估業(yè)務(wù)約定書規(guī)范》、《礦業(yè)權(quán)評估報(bào)告編制規(guī)范》、《收益途徑評估方法規(guī)范》、《成本途徑評估方法規(guī)范》、《市場途徑評估方法規(guī)范》、《礦業(yè)權(quán)價(jià)款評估應(yīng)用指南》、《確定評估基準(zhǔn)日指導(dǎo)意見》。
礦業(yè)權(quán)評估技術(shù)基本準(zhǔn)則專門用來規(guī)范技術(shù)行為，它是礦業(yè)權(quán)評估師在開展各類評估業(yè)務(wù)時(shí)必須遵守的技術(shù)方面的規(guī)范，主要包括評估使用范圍、價(jià)值內(nèi)涵、評估原則、評估執(zhí)業(yè)勝任能力與責(zé)任、評估報(bào)告責(zé)任等強(qiáng)制約束性內(nèi)容。
礦業(yè)權(quán)評估程序規(guī)范、業(yè)務(wù)約定書規(guī)范、報(bào)告編制規(guī)范以及收益途徑評估方法規(guī)范、成本途徑評估方法規(guī)范、市場途徑評估方法規(guī)范是對礦業(yè)權(quán)評估中要遵循的程序、方法作出的技術(shù)要求?！兜V業(yè)權(quán)評估程序規(guī)范》要求，從事礦業(yè)權(quán)評估業(yè)務(wù)應(yīng)明確評估業(yè)務(wù)基本事項(xiàng)、簽訂業(yè)務(wù)約定書、編制評估計(jì)劃、盡職調(diào)查等，開展評估業(yè)務(wù)可根據(jù)本規(guī)范及評估業(yè)務(wù)具體情況制定并履行具體評估程序并在確信所實(shí)施的評估程序能夠支持評估結(jié)論前提下，將所實(shí)施的評估程序完整披露在評估報(bào)告中?！兜V業(yè)權(quán)評估業(yè)務(wù)約定書規(guī)范》主要明確了礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)與委托方及相關(guān)當(dāng)事方的權(quán)利義務(wù)，明確礦業(yè)權(quán)評估業(yè)務(wù)范圍及其他約定事項(xiàng)。
《礦業(yè)權(quán)價(jià)款評估應(yīng)用指南》用以處置礦業(yè)權(quán)價(jià)款為目的的評估，包括各種形式的礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或股權(quán)轉(zhuǎn)以及其他經(jīng)濟(jì)行為中需處置的礦業(yè)權(quán)價(jià)款評估?！洞_定評估基準(zhǔn)日指導(dǎo)意見》用于規(guī)范評估基準(zhǔn)日、評估報(bào)告日、評估結(jié)論使用有效期的確定與披露。
所有這些技術(shù)準(zhǔn)則、規(guī)范以現(xiàn)有的評估理論為基礎(chǔ)，總結(jié)評估實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出的，是規(guī)范評估師執(zhí)業(yè)行為、保證評估質(zhì)量、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益的行為規(guī)則。核心的精神強(qiáng)調(diào)評估執(zhí)業(yè)要獨(dú)立、客觀、公正、謹(jǐn)慎，為社會提供真實(shí)可靠的評估服務(wù)。
記者：評估實(shí)踐是不斷發(fā)展變化的，那么，相對不變的準(zhǔn)則怎么適應(yīng)變化中的評估實(shí)踐，怎么響應(yīng)政府管理、行業(yè)自律管理的要求？
關(guān)鳳峻：這是我們關(guān)心的環(huán)節(jié)。中國礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則不能要求一步制定到位，我們在準(zhǔn)則實(shí)施過程中將按照動態(tài)、開放的原則不斷完善。動態(tài)，就是可修改，根據(jù)情況變化、評估需要對準(zhǔn)則及時(shí)修改；開放，就是不封閉，內(nèi)容可增加也可減少。這樣，使中國礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則永遠(yuǎn)不斷更新、完善，適應(yīng)方方面面的要求。
記者：貫徹落實(shí)準(zhǔn)則是一項(xiàng)繁重而艱巨的任務(wù)，協(xié)會將采取什么措施落實(shí)準(zhǔn)則呢？
關(guān)鳳峻：貫徹落實(shí)貫徹中國礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則是當(dāng)前礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。一是深入學(xué)習(xí)宣傳，把學(xué)習(xí)準(zhǔn)則納入各礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)計(jì)劃中，充分發(fā)揮報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，加大宣傳力度，形成良好氛圍；二是加強(qiáng)對準(zhǔn)則的教育培訓(xùn)；三要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。協(xié)會今后一段時(shí)期要把監(jiān)督執(zhí)行準(zhǔn)則情況作為行業(yè)自律工作的重點(diǎn)之一，對廣大礦業(yè)權(quán)評估人員執(zhí)行準(zhǔn)則情況經(jīng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查或延伸檢查。我想指出的是，每位評估師和每個(gè)評估機(jī)構(gòu)，都要學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》、尊重《準(zhǔn)則》、執(zhí)行《準(zhǔn)則》, 通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面正確理解，嚴(yán)格執(zhí)行，讓《準(zhǔn)則》發(fā)揮應(yīng)有的作用。（丁全利）
