交通運(yùn)輸部海事局王金付副局長
解讀《中華人民共和國船員注冊(cè)管理辦法》
近日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《中華人民共和國船員注冊(cè)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2008年7月1日起施行。為便于公眾更好地理解辦法的有關(guān)內(nèi)容，記者就相關(guān)內(nèi)容采訪了交通運(yùn)輸部海事局王金付副局長。
目前我國船員隊(duì)伍現(xiàn)狀
我國擁有漫長的海岸線和眾多的江河湖泊，水上交通運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活中占有重要的地位。船員作為水上交通運(yùn)輸?shù)膶ｉT從業(yè)者，其歷史可追溯至秦漢時(shí)期，鄭和下西洋在人類文明史和航海史上留下了輝煌的歷史篇章。
建國以后，我國在五十年代組建了首支遠(yuǎn)洋船隊(duì)，沿海南北航線、長江、珠江等內(nèi)河干流航運(yùn)持續(xù)發(fā)展，船員數(shù)量同步增長。改革開放以來，尤其是近十年間，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程逐步加快，在國家的高度重視和航運(yùn)業(yè)界的共同努力下，我國船員發(fā)展取得了巨大成就。目前，我國船員總數(shù)已達(dá)155萬，其中海船船員51萬，內(nèi)河船舶船員104萬，船員總量居世界第一，是世界公認(rèn)的船員大國。以船員為骨干支撐的航運(yùn)業(yè)，擔(dān)負(fù)著我國45.8%的貨物周轉(zhuǎn)量和93％的對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸任務(wù)。船員為發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、保障公共安全和擴(kuò)大對(duì)外開放做出了巨大貢獻(xiàn)。
《辦法》出臺(tái)的背景
船員職業(yè)是第一個(gè)真正意義的國際職業(yè)。船員注冊(cè)管理是與全球各航運(yùn)國家接軌的一項(xiàng)制度。2007年3月28日，國務(wù)院第172次常務(wù)會(huì)議通過了《中華人民共和國船員條例》，并已于9月1日生效?！洞瑔T條例》第四條至第七條對(duì)船員注冊(cè)工作予以了規(guī)定，建立了船員注冊(cè)制度。作為一項(xiàng)新的基礎(chǔ)性船員管理制度，《船員條例》的規(guī)定較為原則，明確了制度內(nèi)涵，但是缺乏在制度執(zhí)行過程中所必需的操作性規(guī)定，因此需要在上位法原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的配套規(guī)章對(duì)其予以細(xì)化和明確，以更好的發(fā)揮船員注冊(cè)制度的基礎(chǔ)性管理作用。為此，交通運(yùn)輸部制定了《辦法》。
《辦法》中規(guī)范的船員注冊(cè)制度，是針對(duì)我國目前的船員現(xiàn)狀和船員職業(yè)特點(diǎn)，借鑒國際通行做法，按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，建立的一項(xiàng)關(guān)于船員從業(yè)資格的行政許可制度，也是從事船員職業(yè)的第一道門檻。船員注冊(cè)制度規(guī)定了從事船員職業(yè)的最基本要求，只要符合規(guī)定的年齡和健康條件以及具備在船上工作最基本的安全知識(shí)和操作技能，就可以申請(qǐng)注冊(cè)為船員，領(lǐng)取船員服務(wù)簿，上船從事與船舶航行安全沒有直接聯(lián)系的基本工作。船員注冊(cè)制度劃分了船員職業(yè)身份的界限，即：公民必須經(jīng)過船員注冊(cè)程序，方能取得船員的職業(yè)身份，然后才能上船從事相應(yīng)的工作；而不論在船上擔(dān)任什么崗位的職務(wù)，都必須首先經(jīng)過船員注冊(cè)，取得船員身份。
船員注冊(cè)制度與船員任職制度的關(guān)系
《船員條例》設(shè)立了船員職業(yè)準(zhǔn)入制度，主要通過兩項(xiàng)行政許可實(shí)現(xiàn)：一是船員注冊(cè)制度，二是船員任職資格制度。船員注冊(cè)制度是對(duì)從事船員職業(yè)的入門要求，船員任職資格制度則是對(duì)船上特定工作崗位的進(jìn)一步要求。對(duì)船員職業(yè)設(shè)置兩重門檻，主要是基于船員工作的風(fēng)險(xiǎn)性和特殊性。為保障航行安全，船舶不同的工作崗位對(duì)船員的專業(yè)技能要求不同，取得船員注冊(cè)，僅僅滿足了在船上工作的最基本要求，只能從事普通船員（不參加航行和輪機(jī)值班的機(jī)工和普通水手）的有關(guān)工作，而不能從事參加航行和輪機(jī)值班船員（船長、大副、二副、三副、輪機(jī)長、大管輪、二管輪、三管輪）的工作，只有滿足相應(yīng)的學(xué)歷和資歷要求，經(jīng)過相應(yīng)的適任培訓(xùn)，并通過相應(yīng)的船員適任考試，獲得相應(yīng)的適任資格后，才能在與船舶安全航行密切相關(guān)的崗位上任職。因此，船員任職資格制度較之船員注冊(cè)制度更加注重于對(duì)船員實(shí)際技能的鍛煉和培養(yǎng)，注重于船員職業(yè)經(jīng)歷的積累。關(guān)于船員任職資格制度，在《船員條例》頒布實(shí)施之前，已經(jīng)制定了《內(nèi)河船舶船員適任考試發(fā)證規(guī)則》和《海船船員適任考試、評(píng)估和發(fā)證規(guī)則》予以規(guī)范。
船員注冊(cè)制度的意義和作用
通過建立船員注冊(cè)制度，將簽發(fā)船員服務(wù)簿作為船員注冊(cè)的最后程序，將船員服務(wù)簿進(jìn)一步明確為船員的職業(yè)身份證件，強(qiáng)調(diào)了船員從業(yè)資格的行政許可性質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了對(duì)船員的基礎(chǔ)性管理工作。通過船員注冊(cè)制度，海事管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)船員的任解職情況、適任情況、安全紀(jì)錄、違章記錄等信息進(jìn)行跟蹤和管理，統(tǒng)計(jì)和分析船員數(shù)量、組成、分布等情況，更好的發(fā)揮行業(yè)管理和行業(yè)指導(dǎo)作用。
《辦法》的主要規(guī)定和要求
《辦法》共七章三十三條，其主要規(guī)定和要求有：
一是船員不得重復(fù)注冊(cè)。從行業(yè)管理的角度，適宜地制訂船員發(fā)展政策，適時(shí)地調(diào)控船員供給與航運(yùn)業(yè)需求的關(guān)系，適度地促進(jìn)船員整體素質(zhì)，都需要比較準(zhǔn)確地掌握船員隊(duì)伍的數(shù)量與分布。因此，《辦法》規(guī)定船員不得重復(fù)注冊(cè)，一人一個(gè)注冊(cè)編號(hào)（船員服務(wù)簿編號(hào)）且終身不變，被注銷注冊(cè)的船員重新申請(qǐng)注冊(cè)的仍使用原注冊(cè)編號(hào)；同一人既可在國際航行船舶也可在國內(nèi)航行船舶、既可以在海船也可以在內(nèi)河船舶任職的，也是一次注冊(cè)、一個(gè)編號(hào)。
二是限定了代辦船員注冊(cè)的范圍。《辦法》將代為船員辦理注冊(cè)的代理人，限定為船員服務(wù)機(jī)構(gòu)和船員用人單位，排除了個(gè)人代辦，此規(guī)定與《船員條例》的有關(guān)規(guī)定是相符的，可以促進(jìn)船員服務(wù)業(yè)務(wù)的規(guī)模、效能、品牌和信用。
三是船員注冊(cè)的動(dòng)態(tài)要及時(shí)更新。經(jīng)船員注冊(cè)、取得船員服務(wù)簿，不但確認(rèn)了經(jīng)過注冊(cè)的人員成為船員的資格問題，而且解決了資格的保持和喪失。因此，《辦法》規(guī)定了船員注冊(cè)及其變更、注銷，規(guī)定了海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)動(dòng)態(tài)維護(hù)更新船員注冊(cè)記錄簿和數(shù)據(jù)庫，以保持船員注冊(cè)信息的完整、連續(xù)、安全和正當(dāng)利用。
四是加強(qiáng)對(duì)船員服務(wù)簿的管理。船員服務(wù)簿作為經(jīng)過船員注冊(cè)、可以上船工作的從業(yè)證據(jù)，也記載船員基本信息以及服務(wù)資歷、履行職責(zé)情況、安全記錄、違法記錄等情況，是申請(qǐng)船員考試發(fā)證、船員錄用、船員上船任職、實(shí)施船員跟蹤管理的必備文書，是全部船員管理工作最具基礎(chǔ)性作用的文件?！掇k法》規(guī)定了船員服務(wù)簿的簽發(fā)與補(bǔ)發(fā)換發(fā)，收繳與吊銷，正確持有與使用，如實(shí)記載與簽注等管理事項(xiàng)，并與船員注冊(cè)狀態(tài)、任職情況等相關(guān)聯(lián)。
五是強(qiáng)化了船上對(duì)服務(wù)資歷的記載要求。船員服務(wù)資歷是取得適任資格證書的必要條件之一。為了解決船員服務(wù)資歷不真實(shí)的突出問題，《辦法》相應(yīng)地作了規(guī)定，涉及到船員主動(dòng)請(qǐng)求船長填寫、船長必須如實(shí)填寫船員任解職記載、船員用人單位及時(shí)記錄并定期向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)備，不如實(shí)填報(bào)服務(wù)資歷的承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任等。
六是加強(qiáng)了對(duì)船員的跟蹤管理。業(yè)經(jīng)注冊(cè)船員在實(shí)際從事船員職業(yè)的過程中，將會(huì)面臨是否可以繼續(xù)從事船員職業(yè)、是否可以保持或提升船員適任資格的問題，必然涉及到船員本人船上服務(wù)資歷、履行職責(zé)情況、安全記錄、違法記錄等事項(xiàng)。為了使船員職業(yè)資格、適任資格認(rèn)定的依據(jù)真實(shí)可信，《辦法》把船員注冊(cè)及其狀態(tài)變化作為主線條，貫穿于船員跟蹤管理的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，適當(dāng)?shù)胤峙淞撕Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)、船長、船員本人的相關(guān)責(zé)任，以完善船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理的手段與結(jié)果運(yùn)用。
