中央編辦負(fù)責(zé)人就國務(wù)院部門“三定”工作答人民日?qǐng)?bào)、新華社記者問
新華社北京７月１７日電 ６月２５日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了國務(wù)院部分部門的“三定”規(guī)定。近日，中央編辦負(fù)責(zé)人就國務(wù)院部門“三定”工作有關(guān)問題回答了人民日?qǐng)?bào)、新華社記者的提問。
問：國務(wù)院部門“三定”規(guī)定指的是什么？
答：國務(wù)院部門“三定”規(guī)定是國務(wù)院部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的簡(jiǎn)稱，是具有法律效力的規(guī)范性文件，是國務(wù)院部門履行職能的重要依據(jù)。“三定”規(guī)定主要包括六部分內(nèi)容：一是職責(zé)調(diào)整，即明確部門取消、劃出移交、劃入和增加以及加強(qiáng)的職責(zé)。二是主要職責(zé)，即規(guī)定部門的主要職能和相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。三是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，即確定部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和具體職責(zé)。四是人員編制，即核定部門的機(jī)關(guān)行政編制數(shù)、部門和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。五是其他事項(xiàng)，即明確與有關(guān)部門的職責(zé)分工、部門派出機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制事宜等。六是附則，即明確“三定”規(guī)定的解釋和調(diào)整事宜。
問：制定國務(wù)院部門“三定”規(guī)定有哪些意義？
答：制定部門“三定”規(guī)定，是貫徹落實(shí)黨的十七屆二中全會(huì)精神、進(jìn)一步深化行政管理體制改革的重要舉措，是實(shí)施國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的中心環(huán)節(jié)，也是鞏固改革成果的必然要求。通過制定“三定”規(guī)定，全面梳理、集中解決政府管理中的突出矛盾和問題，切實(shí)把改革的基本要求落到實(shí)處，使政府轉(zhuǎn)變職能取得明顯進(jìn)展，理順關(guān)系取得明顯突破，部門責(zé)任得到明顯強(qiáng)化，機(jī)構(gòu)編制得到有效控制。這對(duì)于提高政府工作的整體效能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府具有重要意義。
問：國務(wù)院部門“三定”規(guī)定是如何形成的？
答：這次“三定”工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，任務(wù)重，黨中央、國務(wù)院和中央編委高度重視，各相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和要求，做了大量工作。“三定”工作大體分四個(gè)階段：第一階段是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見和國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，明確“三定”規(guī)定的基本原則和要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。第二階段是各部門認(rèn)真研究提出本部門的“三定”規(guī)定草案，部門主要負(fù)責(zé)同志親自抓，多次召開黨組會(huì)議研究。第三階段是中央編辦對(duì)各部門“三定”規(guī)定草案認(rèn)真研究審核，反復(fù)研究論證，廣泛征求意見，征求意見的范圍根據(jù)業(yè)務(wù)相關(guān)情況確定，一般都征求了２０個(gè)以上部門的意見，最多的征求了５０多個(gè)部門的意見。第四階段是充分協(xié)商，著力協(xié)調(diào)解決職責(zé)分工問題。各方面基本達(dá)成一致后，按程序分別報(bào)請(qǐng)國務(wù)院各分管領(lǐng)導(dǎo)同志審核，最后提請(qǐng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過。總的看，各部門的“三定”規(guī)定，都是經(jīng)過部門認(rèn)真研究、廣泛征求意見、反復(fù)溝通協(xié)商、多輪修改完善后形成的，符合中央的改革精神，符合各部門的實(shí)際。
問：制定國務(wù)院部門“三定”規(guī)定主要把握哪些原則？
答：這次“三定”，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)貫徹落實(shí)深化行政管理體制改革的意見和國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，以構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。具體工作中，著重把握以下原則：一是堅(jiān)持政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，全面推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，正確配置各部門職能。二是堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)明確牽頭部門、分清主次責(zé)任，著力解決部門職責(zé)交叉問題。三是堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，明確和強(qiáng)化部門責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)對(duì)等。四是堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能，整合優(yōu)化部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，確保“三定”后國務(wù)院行政編制總數(shù)不突破。
問：國務(wù)院部門“三定”規(guī)定是如何落實(shí)轉(zhuǎn)變職能要求的？
答：促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是這次“三定”的核心。無論是對(duì)新組建或調(diào)整變動(dòng)的部門，還是機(jī)構(gòu)未作調(diào)整的部門，都把落實(shí)職能轉(zhuǎn)變的要求作為首要任務(wù)，在對(duì)現(xiàn)有職能進(jìn)行逐一梳理分析的基礎(chǔ)上，把政府不該管的事項(xiàng)交出去，把該由政府管理的事項(xiàng)定清楚。按照“四個(gè)分開”的原則和從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，進(jìn)一步減少和下放具體管理事項(xiàng)的要求，取消了一些微觀管理、行政審批和評(píng)比表彰等事項(xiàng)，將可以由地方承擔(dān)的事務(wù)交給地方政府，將一些技術(shù)性和具體事務(wù)交給事業(yè)單位或中介組織。比如，明確發(fā)展改革委大力減少微觀管理和具體審批事項(xiàng)，縮小投資審批范圍；明確中央政府補(bǔ)助地方的點(diǎn)多、面廣、量大、單項(xiàng)資金少的項(xiàng)目，改為發(fā)展改革委會(huì)同行業(yè)管理部門確定投資目標(biāo)、原則和標(biāo)準(zhǔn)等并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，具體項(xiàng)目由地方負(fù)責(zé)安排等。又如，明確財(cái)政部加快形成統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，大力減少、整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，將適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付具體項(xiàng)目審批和資金分配工作交給地方政府等。再如，明確質(zhì)檢總局不再直接辦理與企業(yè)和產(chǎn)品有關(guān)的名牌評(píng)選活動(dòng)等。同時(shí)，按照加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的宏觀管理、把政府該管的事項(xiàng)切實(shí)管好的要求，加強(qiáng)了宏觀調(diào)控、能源管理、環(huán)境保護(hù)以及教育、人口計(jì)生、食品安全、住房、社會(huì)保障、文化、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等涉及群眾切身利益、關(guān)系國計(jì)民生的社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)。
問：國務(wù)院部門“三定”規(guī)定在理順職責(zé)關(guān)系方面有哪些進(jìn)展？
答：理順職責(zé)關(guān)系是這次“三定”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。多年來，政府運(yùn)行中存在一些職責(zé)交叉問題，影響了政府協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和行政效能。這次“三定”，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，明確牽頭部門，分清主次責(zé)任，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。著眼于促進(jìn)事業(yè)發(fā)展和提高行政效能，集中解決和理順了在宏觀調(diào)控領(lǐng)域、環(huán)境資源領(lǐng)域、工業(yè)等行業(yè)管理領(lǐng)域、涉外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域、文化衛(wèi)生等社會(huì)管理領(lǐng)域的職責(zé)交叉和關(guān)系不順問題。一是一些長期存在的職責(zé)交叉問題得到較好解決。比如，在境外就業(yè)管理方面，明確將原勞動(dòng)保障部的相關(guān)職責(zé)劃入商務(wù)部，由商務(wù)部負(fù)責(zé)牽頭外派勞務(wù)和境外就業(yè)人員的權(quán)益保護(hù)工作；在電影、音像制品、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲管理方面，明確動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲管理職責(zé)統(tǒng)一由文化部承擔(dān)，電影管理職責(zé)統(tǒng)一由廣電總局承擔(dān)，音像制品管理職責(zé)統(tǒng)一由新聞出版總署承擔(dān)；在高校畢業(yè)就業(yè)管理方面，明確教育部負(fù)責(zé)畢業(yè)生離校前的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。二是對(duì)確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)明確了牽頭部門。比如，在食品安全監(jiān)管方面，明確衛(wèi)生部負(fù)責(zé)食品安全的綜合協(xié)調(diào)，工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品局等部門各負(fù)其責(zé)等。三是建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成工作合力。比如，明確發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行等部門建立健全宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)機(jī)制；明確人民銀行會(huì)同銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制等。
問：國務(wù)院部門“三定”規(guī)定是如何明確和強(qiáng)化部門責(zé)任的？
答：明確和強(qiáng)化部門責(zé)任是這次“三定”要著力解決的重要問題。長期以來，在政府運(yùn)行中確實(shí)存在著一些權(quán)責(zé)脫節(jié)、重權(quán)輕責(zé)、缺乏監(jiān)督，有利的事情爭(zhēng)著管、出了問題沒人管的現(xiàn)象。針對(duì)這一問題，這次“三定”注重在配置部門職能時(shí)，明確和強(qiáng)化了部門責(zé)任。比如，明確人民銀行承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)并推進(jìn)金融業(yè)改革和發(fā)展，研究并協(xié)調(diào)解決金融運(yùn)行中的重大問題等責(zé)任；明確商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署等部門加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任；明確公安部負(fù)責(zé)治安、消防、道路交通安全管理等工作并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；明確住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部承擔(dān)保障城鎮(zhèn)低收入家庭住房、推進(jìn)住房制度改革等責(zé)任；明確安全生產(chǎn)監(jiān)管總局承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理等責(zé)任。此外，還明確了國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、衛(wèi)生部、林業(yè)局等部門加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的責(zé)任。明確和強(qiáng)化部門責(zé)任，有利于增強(qiáng)政府部門及其工作人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高政府的執(zhí)行力和公信力，同時(shí)也為推行行政問責(zé)制、加強(qiáng)責(zé)任追究提供了必要的依據(jù)。
問：國務(wù)院部門“三定”規(guī)定是如何確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的？
答：嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制是這次“三定”的一項(xiàng)重要任務(wù)。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)方面，著重強(qiáng)調(diào)適應(yīng)部門職能轉(zhuǎn)變的要求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，內(nèi)部整合，精干設(shè)置。新組建或調(diào)整變動(dòng)的部門，有關(guān)司局隨職責(zé)相應(yīng)劃轉(zhuǎn)，并按照改革要求重新整合，進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)。機(jī)構(gòu)未作調(diào)整的部門，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合，同時(shí)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，按照全面正確履行職能的原則，加強(qiáng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)司局，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。在人員編制方面，新組建或調(diào)整變動(dòng)的部門，按照“人隨事走”的原則，人員編制先隨職責(zé)劃轉(zhuǎn)，計(jì)入新部門基數(shù)后重新核定，有減有增。其他部門的人員編制均沒有增加，國務(wù)院行政編制總數(shù)沒有突破。在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)方面，嚴(yán)格按規(guī)定核定部門和司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，對(duì)個(gè)別因機(jī)構(gòu)整合等原因超職數(shù)配備的，允許作為特殊情況在一定時(shí)間內(nèi)過渡；不再擴(kuò)大部長助理和秘書長的設(shè)置范圍；總工程師、總經(jīng)濟(jì)師等專業(yè)技術(shù)性領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)嚴(yán)格限定在專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的部門。
問：如何貫徹落實(shí)國務(wù)院部門“三定”規(guī)定？
答：根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求，“三定”規(guī)定印發(fā)后，各部門要認(rèn)真執(zhí)行，嚴(yán)格按照“三定”規(guī)定辦事，切實(shí)維護(hù)“三定”規(guī)定的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。按照規(guī)定的職能范圍，規(guī)范運(yùn)作，不缺位、不越位、不錯(cuò)位；按照規(guī)定的機(jī)構(gòu)編制，盡快把內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整到位。要通過新“三定”的實(shí)施，促進(jìn)部門轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)工作方式，提高工作效率。中央編辦將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)“三定”規(guī)定執(zhí)行情況的跟蹤檢查。
