海關(guān)總署解讀《報(bào)關(guān)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》
2007年12月7日，《報(bào)關(guān)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》頒布，報(bào)關(guān)員作為經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)人員，從此將按照國家制定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行職稱評定工作。
報(bào)關(guān)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在職業(yè)分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)職業(yè)的活動(dòng)內(nèi)容，對從業(yè)人員工作能力水平的規(guī)范性要求。由于報(bào)關(guān)員資格核準(zhǔn)與注冊屬《中華人民共和國海關(guān)法》規(guī)定的海關(guān)行政許可事項(xiàng)，為此，報(bào)關(guān)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)既是報(bào)關(guān)行業(yè)建設(shè)的重要組成部分，也與海關(guān)工作密切相關(guān)。正是由于報(bào)關(guān)員職業(yè)的特殊性，在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，除了嚴(yán)格遵循《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)規(guī)程》的要求外，還堅(jiān)持了以下幾項(xiàng)原則：充分考慮報(bào)關(guān)行業(yè)的現(xiàn)狀和今后的發(fā)展，堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性和前瞻性相結(jié)合的原則；充分考慮報(bào)關(guān)行業(yè)的特點(diǎn)，堅(jiān)持行業(yè)需求與海關(guān)管理要求相結(jié)合的原則；充分考慮職業(yè)等級(jí)教材編寫、培訓(xùn)、命題、考評等工作的需要，堅(jiān)持系統(tǒng)性原則。
《報(bào)關(guān)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱“《標(biāo)準(zhǔn)》”）明確了報(bào)關(guān)員職業(yè)分類的具體內(nèi)容，對適用對象、職業(yè)等級(jí)、基本文化程度和申報(bào)條件等都作了明確規(guī)定。
適用對象
由于報(bào)關(guān)員職業(yè)屬行政許可準(zhǔn)入職業(yè)，從業(yè)人員必須取得海關(guān)行政許可準(zhǔn)入資格并經(jīng)海關(guān)注冊后方能從業(yè)，為此，《標(biāo)準(zhǔn)》適用對象只能是經(jīng)海關(guān)注冊從事報(bào)關(guān)員職業(yè)的人員，即在職報(bào)關(guān)員。
職業(yè)等級(jí)
考慮到海關(guān)行政許可準(zhǔn)入的條件和要求較高這一實(shí)際情況，在職業(yè)等級(jí)設(shè)定時(shí)，直接從國家職業(yè)資格三級(jí)起步，即只設(shè)助理報(bào)關(guān)師、報(bào)關(guān)師、高級(jí)報(bào)關(guān)師三個(gè)等級(jí)。
在對助理報(bào)關(guān)師、報(bào)關(guān)師和高級(jí)報(bào)關(guān)師的職業(yè)功能進(jìn)行劃分時(shí)，主要遵循了這樣一個(gè)基本原則：助理報(bào)關(guān)師側(cè)重在具體業(yè)務(wù)操作層面，主要包括報(bào)關(guān)單填制、報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場操作等；報(bào)關(guān)師側(cè)重在相對復(fù)雜操作和管理層面，主要包括單證復(fù)核，對質(zhì)量、程序的控制，報(bào)關(guān)核算，報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)咨詢等；高級(jí)報(bào)關(guān)師側(cè)重在全面管理、指導(dǎo)和策劃層面，主要包括組織設(shè)計(jì)、實(shí)施報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)體系、風(fēng)險(xiǎn)管理、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理等。三個(gè)職業(yè)等級(jí)從低到高，依次遞進(jìn)，高級(jí)涵蓋低級(jí)。
文化程度
海關(guān)自1997年實(shí)行報(bào)關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試制度以來，對報(bào)關(guān)員資格核準(zhǔn)的學(xué)歷條件設(shè)定為“高中（或同等學(xué)歷）及以上學(xué)歷”。2006年，海關(guān)總署頒布了135號(hào)令，明確從2008年起，報(bào)關(guān)員資格核準(zhǔn)的學(xué)歷條件提升為“大學(xué)專科（或同等學(xué)歷）及以上學(xué)歷”?？紤]到在職報(bào)關(guān)員中有一部分人員為高中學(xué)歷，報(bào)關(guān)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的基本文化程度只能設(shè)定為高中。但出于擔(dān)心社會(huì)對海關(guān)行政許可條件與國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條件的差異會(huì)產(chǎn)生誤解的考慮，在基本文化程度后加注：“根據(jù)海關(guān)行政許可要求，從2008年起報(bào)關(guān)員資格核準(zhǔn)學(xué)歷條件為大學(xué)?？疲ɑ蛲葘W(xué)歷）及以上學(xué)歷?！边@樣處理兼顧了國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和海關(guān)行政許可兩方面的要求。
申報(bào)條件
有關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的從業(yè)年限和申報(bào)條件等問題，主要以勞動(dòng)和社會(huì)保障部規(guī)定的專業(yè)技能型職業(yè)等級(jí)設(shè)定條件為依據(jù)，參照了其他專業(yè)技能型國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)等級(jí)申報(bào)條件設(shè)定要求，并根據(jù)本行業(yè)的特點(diǎn)初步測算后進(jìn)行了具體設(shè)定。
工作要求
《標(biāo)準(zhǔn)》明確設(shè)定了報(bào)關(guān)員各職業(yè)等級(jí)的工作要求。工作要求是國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的中心內(nèi)容。專家組在考慮報(bào)關(guān)員職業(yè)功能時(shí)，從報(bào)關(guān)行業(yè)的現(xiàn)狀和對高級(jí)報(bào)關(guān)專業(yè)人才的需要出發(fā)，以報(bào)關(guān)員職業(yè)的工作項(xiàng)目為基礎(chǔ)設(shè)定了“報(bào)關(guān)單證準(zhǔn)備與管理”、“報(bào)關(guān)作業(yè)實(shí)施與管理”、“報(bào)關(guān)核算”、“進(jìn)出口商品歸類與原產(chǎn)地確定”、“報(bào)關(guān)事務(wù)管理”、“海關(guān)行政救濟(jì)事務(wù)管理”、“培訓(xùn)和指導(dǎo)”共7個(gè)模塊。
“報(bào)關(guān)單證準(zhǔn)備與管理”這項(xiàng)職業(yè)功能中，包括了所有與報(bào)關(guān)單證相關(guān)的工作內(nèi)容，即報(bào)關(guān)單證的接收、分析、審核、填制、復(fù)核、保管等。
“報(bào)關(guān)作業(yè)實(shí)施與管理”這項(xiàng)職業(yè)功能中，包括了所有海關(guān)監(jiān)管模式下的報(bào)關(guān)現(xiàn)場作業(yè)和審批作業(yè)，包括遞單、打單、繳納稅費(fèi)、配合查驗(yàn)、結(jié)關(guān)以及備案申請、報(bào)核銷案等事項(xiàng)和手續(xù)的辦理，還包括了轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸辦理等事宜。
在整個(gè)報(bào)關(guān)作業(yè)過程中，進(jìn)出口稅費(fèi)、相關(guān)成本等的核算非常重要，因此《標(biāo)準(zhǔn)》專門設(shè)定了“報(bào)關(guān)核算”這一職業(yè)功能：將報(bào)關(guān)流程中前期、中期和后期的所有核算，包括關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅、保證金、滯報(bào)金、滯納金計(jì)算，完稅價(jià)格的核算，加工貿(mào)易企業(yè)與申報(bào)相關(guān)的數(shù)據(jù)平衡核算，出口退稅核算，報(bào)關(guān)成本核算，風(fēng)險(xiǎn)和效益核算等都納入到這個(gè)模塊。
除此以外，還有一個(gè)與報(bào)關(guān)各個(gè)環(huán)節(jié)密切相關(guān)的工作內(nèi)容，即進(jìn)出口商品編碼的確定，考慮到這項(xiàng)工作的技術(shù)含量和要求都很高，獨(dú)立考核性強(qiáng)，《標(biāo)準(zhǔn)》中將其與進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的確定一起單獨(dú)設(shè)定了一個(gè)職業(yè)功能，即“進(jìn)出口商品歸類與原產(chǎn)地確定”。
在報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的開展過程中，對報(bào)關(guān)事務(wù)性工作的管理能力對于報(bào)關(guān)員，特別是中高層人員是非常重要的，《標(biāo)準(zhǔn)》將“報(bào)關(guān)事務(wù)管理”作為第5個(gè)職業(yè)功能：主要包括報(bào)關(guān)資格管理、突發(fā)事件管理、績效評估、報(bào)關(guān)事務(wù)的咨詢策劃等。
“海關(guān)行政救濟(jì)事務(wù)管理”僅對高級(jí)報(bào)關(guān)師設(shè)定，作為高級(jí)報(bào)關(guān)師，要求具有能夠辦理海關(guān)聽證、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)仁掷m(xù)和提供相關(guān)業(yè)務(wù)支持的能力。
“培訓(xùn)與指導(dǎo)”功能是對報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的傳承，僅對中、高級(jí)人員設(shè)定。
7個(gè)職業(yè)功能的設(shè)定總體上比較連貫、清晰，又相對完整，充分反映了對報(bào)關(guān)員的各項(xiàng)工作能力的要求。
