財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人
就“實(shí)行有利于擴(kuò)大就業(yè)的財(cái)政政策”
答中國政府網(wǎng)網(wǎng)民問
2008年5月8日15時(shí)，財(cái)政部社會保障司副司長由明春在中國政府網(wǎng)進(jìn)行在線訪談，就"實(shí)施積極的促進(jìn)就業(yè)政策"與網(wǎng)友在線交流，網(wǎng)民提問踴躍、反響熱烈。為幫助網(wǎng)友了解促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政支持政策，現(xiàn)就網(wǎng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問題回答如下：
問：國家這幾年對就業(yè)工作的投入情況怎么樣？財(cái)政資金在支持就業(yè)方面都有哪些用途？2008年中央財(cái)政在促進(jìn)就業(yè)方面有什么安排？
答：黨中央、國務(wù)院以及地方各級黨委政府一直高度重視就業(yè)再就業(yè)工作。2002年，國家實(shí)施了積極的就業(yè)政策，為了支持政策的順利實(shí)施，各級財(cái)政部門積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力加大就業(yè)和再就業(yè)資金投入力度，僅中央財(cái)政安排的就業(yè)補(bǔ)助資金就由2003年的41億元，增加到2007年的238億元，今年中央財(cái)政安排的就業(yè)補(bǔ)助資金為260億。同時(shí)，地方財(cái)政部門也相應(yīng)增加就業(yè)補(bǔ)助資金的投入，2006、2007年，地方各級財(cái)政安排的就業(yè)補(bǔ)助資金分別為89億元和126億元。上述各級財(cái)政安排的就業(yè)補(bǔ)助資金，未包括用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)"陽光工程"專項(xiàng)資金、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的專項(xiàng)資金等，如果算上這些資金，各級財(cái)政就業(yè)資金的投入數(shù)額還會更大。各級財(cái)政部門安排的就業(yè)資金，有力地支持和推動了就業(yè)再就業(yè)工作的開展。
就業(yè)補(bǔ)助資金的用途主要有以下三方面：一是用于提高勞動者職業(yè)技能和就業(yè)能力，包括職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼；二是用于扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)，包括小額貸款擔(dān)保基金和微利項(xiàng)目的小額擔(dān)保貸款貼息；三是用于就業(yè)困難人員等的一些特定補(bǔ)貼，包括公益性崗位補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、用于特定就業(yè)政策的補(bǔ)貼等。此外，就業(yè)專項(xiàng)資金還可以用于扶持公共就業(yè)服務(wù)。目前，我部正會同人力資源和社會保障部抓緊制定和完善詳細(xì)的就業(yè)資金使用管理辦法，以保證就業(yè)資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。
問：為了幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，財(cái)政有什么扶持措施？如何保障這些優(yōu)惠殘疾人的政策能夠落到實(shí)處？
答：目前，我國共有8296萬殘疾人，其中城市2071萬人，農(nóng)村6225萬人。殘疾人是需要社會幫助的群體，也是就業(yè)政策的重點(diǎn)扶持對象。2007年，國務(wù)院頒布了《殘疾人就業(yè)條例》，這是我國第一部有關(guān)特殊群體就業(yè)方面的法規(guī)，各級財(cái)政部門也出臺了一系列財(cái)稅政策，支持和促進(jìn)殘疾人就業(yè)。具體包括：一是加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金的使用管理。用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的，都應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。殘疾人就業(yè)保障金納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，以及為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。二是國家對安置殘疾人的用人單位和從事個(gè)體經(jīng)營的殘疾人，依法給予稅收優(yōu)惠；對殘疾人自主經(jīng)營的，按規(guī)定免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費(fèi)，并在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持；殘疾人就業(yè)保障金有結(jié)余的地區(qū)，可用殘疾人就業(yè)保障金對城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體戶繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。三是地方各級人民政府多方面籌集資金，組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動。中央財(cái)政為殘疾人康復(fù)扶貧貸款安排貼息補(bǔ)助資金。四是各級政府和有關(guān)部門為就業(yè)困難的殘疾人提供有針對性的就業(yè)援助服務(wù)，鼓勵(lì)和扶持職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)，并組織殘疾人定期開展職業(yè)技能競賽。
為確保促進(jìn)殘疾人就業(yè)的各項(xiàng)財(cái)稅支持措施落到實(shí)處，財(cái)政部會同有關(guān)部門，一是加強(qiáng)政策宣傳，使殘疾人和殘疾人工作者了解、掌握政策。二是調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金收繳方式，由殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)征收調(diào)整為由稅務(wù)部門或社保機(jī)構(gòu)代為征收，進(jìn)一步強(qiáng)化了用人單位義務(wù)，提高收繳率。截至2007年底，殘疾人就業(yè)保障金累計(jì)收入近254億元，累計(jì)支出156億元。三是完善殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能，免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)介紹的服務(wù)，并為殘疾人自主擇業(yè)和用人單位安排殘疾人就業(yè)提供必要的幫助和支持。同時(shí)，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)受人力資源和社會保障部門的委托，可以進(jìn)行殘疾人失業(yè)登記、殘疾人就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì)；經(jīng)所在地人力資源和保障部門批準(zhǔn)，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)還可以進(jìn)行殘疾人職業(yè)技能鑒定等。上述政策的實(shí)施，有力促進(jìn)了殘疾人就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2007年底，全國城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)人數(shù)達(dá)到430多萬人，其中，集中就業(yè)117萬人，按比例就業(yè)122萬人，個(gè)體就業(yè)189萬人；農(nóng)村殘疾人就業(yè)人數(shù)達(dá)到1696萬。
問：財(cái)政對做好大學(xué)生就業(yè)工作有什么扶持措施？
答：2008年我國高校畢業(yè)生為559萬人，比去年增加64萬人，加上過去沒有就業(yè)的畢業(yè)生，數(shù)量較大，高校畢業(yè)生就業(yè)問題成為就業(yè)工作的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。針對高校畢業(yè)生就業(yè)面臨的一些困難和問題，以及廣大基層特別是西部地區(qū)和廣大農(nóng)村人才匱乏的狀況，2005年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，對高校畢業(yè)生到基層特別是西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和廣大農(nóng)村就業(yè)，制定了一系列的扶持政策，涉及戶籍、人事代理、創(chuàng)業(yè)扶持、公務(wù)員考錄等各個(gè)方面。為了更好地貫徹文件精神，按照國務(wù)院要求，財(cái)政部會同有關(guān)部門，實(shí)施了一系列專項(xiàng)計(jì)劃，如"大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃"、"三支一扶"（支教、支醫(yī)、支農(nóng)、扶貧）、"選聘高校畢業(yè)生到村任職"、"農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃"等，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生為西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、農(nóng)技推廣等公共事業(yè)提供服務(wù)，各級財(cái)政對大學(xué)生的生活費(fèi)（或工資）、享受相關(guān)保障待遇應(yīng)繳納的費(fèi)用等按規(guī)定給予補(bǔ)助。另外，對畢業(yè)后自愿到艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)工作，服務(wù)達(dá)到一定年限的學(xué)生，其在校期間的國家助學(xué)貸款本息由國家代為償還；對自愿到西部地區(qū)及縣級以下的基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，其自籌資金不足時(shí)，也可申請小額擔(dān)保貸款，對從事微利項(xiàng)目的，貸款利息由財(cái)政承擔(dān)50％。
問：目前農(nóng)民工可以享受哪些就業(yè)政策？在哪能得到比較權(quán)威的政策信息？
答：目前，國家對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)政策，主要是針對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的特點(diǎn)，提高其職業(yè)技能和就業(yè)能力，具體政策有：一是免費(fèi)的公共就業(yè)服務(wù)，如就業(yè)政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等。二是職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對符合條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)的，根據(jù)其就業(yè)狀況，各級財(cái)政給予相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。另外，財(cái)政部門會同有關(guān)部門不斷完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，如2004年開始實(shí)施的"農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程"，通過采用訂單培訓(xùn)等模式，既提高了培訓(xùn)的針對性和就業(yè)率，也推動了農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移。三是職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者通過初次技能鑒定（限國家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的特殊工種），取得職業(yè)資格證書的，從財(cái)政安排的就業(yè)補(bǔ)助資金給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。目前，所有的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都可以免費(fèi)提供就業(yè)政策咨詢，也可以到人力資源和社會保障部門的網(wǎng)站上進(jìn)行查詢。
問：目前，國家的就業(yè)援助制度在扶持就業(yè)困難人員就業(yè)方面，主要有哪些財(cái)政補(bǔ)貼政策？
答：就業(yè)援助制度主要針對就業(yè)困難人員。就業(yè)困難人員一般是指大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上，以及因失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。除了可以按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策外，專門針對就業(yè)困難人員的財(cái)政補(bǔ)貼政策主要包括：一是對各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；二是政府投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，并在相應(yīng)期限內(nèi)給予上述三項(xiàng)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼；三是對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報(bào)就業(yè)并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，給予一定數(shù)額的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
另外，《就業(yè)促進(jìn)法》加強(qiáng)了對零就業(yè)家庭的就業(yè)援助，通過多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)和公益性崗位等就業(yè)服務(wù)措施，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
問：財(cái)政部門通過哪些措施，加強(qiáng)對促進(jìn)就業(yè)資金的監(jiān)督管理？
答：積極的就業(yè)政策實(shí)施以來，財(cái)政部會同有關(guān)部門不斷制定和完善就業(yè)資金管理辦法，提高資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。一是嚴(yán)格資金支出范圍。就業(yè)資金管理辦法明確規(guī)定了就業(yè)資金的支出項(xiàng)目，并特別強(qiáng)調(diào)就業(yè)資金必須堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t，不得用于建設(shè)辦公樓、培訓(xùn)基地等各項(xiàng)基本建設(shè)支出，不得用于與就業(yè)再就業(yè)工作無關(guān)的其他方面支出。二是嚴(yán)格資金申請程序。就業(yè)資金管理辦法對職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、社會保險(xiǎn)等各項(xiàng)補(bǔ)貼的申請條件、申請憑證、申請程序、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等都做了明確具體的規(guī)定，保證就業(yè)資金嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序使用。三是加強(qiáng)資金預(yù)決算和專戶管理。就業(yè)資金必須按照規(guī)定，科學(xué)合理的編制預(yù)算，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。年度終了后，人力資源和社會保障部門必須做好資金的清理對帳工作，并按規(guī)定及時(shí)向同級財(cái)政部門報(bào)送年度決算和說明，由下級財(cái)政部門審核匯總后及時(shí)報(bào)送上級財(cái)政部門。各級財(cái)政安排的就業(yè)資金必須納入財(cái)政專戶管理，并根據(jù)具體用途分帳核算。四是加強(qiáng)資金監(jiān)督檢查。各級財(cái)政、人力資源和社會保障部門需要定期向上級部門報(bào)告就業(yè)資金使用管理情況，并定期或不定期對就業(yè)資金使用管理情況進(jìn)行全面或?qū)ｍ?xiàng)檢查。去年，財(cái)政部責(zé)成各省級財(cái)政、人力資源和社會保障部門對2006年資金使用情況進(jìn)行了自查，并委托財(cái)政部駐地方財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對部分地區(qū)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對查出的問題按規(guī)定作出了嚴(yán)肅處理。
問：2008年國家在小額擔(dān)保貸款貼息資金的安排和使用方面有什么打算？
答：2008年，中央財(cái)政安排小額擔(dān)保貸款貼息資金為15億元，對自主創(chuàng)業(yè)人員和勞動密集型小企業(yè)給予資金扶持。主要用于：一是加大微利項(xiàng)目小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息力度。根據(jù)規(guī)定，目前對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員提供的小額擔(dān)保貸款，額度一般掌握在2萬元左右。2008年之前，小額擔(dān)保貸款利率按照中國人民銀行公布的基準(zhǔn)利率執(zhí)行。為了提高商業(yè)銀行的貸款積極性，從2008年1月1日起，小額擔(dān)保貸款利率可在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)，其中微利項(xiàng)目的貸款利息由中央財(cái)政貼息資金負(fù)擔(dān)（不含東部7省市）。二是積極扶持勞動密集型小企業(yè)發(fā)展。對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)按規(guī)定申請小額擔(dān)保貸款，中央和地方財(cái)政將按中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率給予50％的貼息；同時(shí)，積極鼓勵(lì)地方財(cái)政安排的擔(dān)?；馂閯趧用芗托∑髽I(yè)申請小額擔(dān)保貸款提供擔(dān)保服務(wù)，以充分發(fā)揮勞動密集型小企業(yè)對促進(jìn)就業(yè)工作的輻射帶動作用。三是建立完善擔(dān)保基金的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和小額擔(dān)保貸款獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。今年根據(jù)地方擔(dān)保基金年度增長情況和商業(yè)銀行小額擔(dān)保貸款發(fā)放情況，各級財(cái)政部門將從財(cái)政貼息資金中安排部分資金給予補(bǔ)貼，以充分發(fā)揮財(cái)政資金對小額擔(dān)保貸款工作的支持和引導(dǎo)作用，這兩項(xiàng)政策的具體措施正在研究制定當(dāng)中，近期將公布實(shí)施。
問：對于因?yàn)閲蟾母锖椭亟M而下崗的職工，政府在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)方面有哪些特殊的稅收政策？財(cái)政部門還會出臺哪些相關(guān)的政策措施？
答：為了配合國企改革和國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組，2002年國家出臺了一系列針對下崗失業(yè)人員的稅收優(yōu)惠政策，2005年進(jìn)行了調(diào)整和完善。目前稅收優(yōu)惠政策主要包括從以下三項(xiàng)內(nèi)容：一是鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營的，按每戶每年8000元為限額，依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。二是鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。對符合條件的企業(yè)新增崗位吸納下崗失業(yè)人員的，按實(shí)際招用人數(shù)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元，省級人民政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況在此幅度內(nèi)上下浮動20％。三是鼓勵(lì)國有大中型企業(yè)通過主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員。對通過主輔分離輔業(yè)改制成立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到30％以上（含30％）的，從事工程總承包以外的建筑企業(yè)吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到本企業(yè)職工總數(shù)70％以上（含70％）的，免征企業(yè)所得稅。上述稅收減免期限最長不超過三年。
下一步，在積極貫徹落實(shí)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，我們將結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和就業(yè)形勢的變化，及時(shí)研究調(diào)整和完善相關(guān)稅收政策，積極發(fā)揮稅收政策對就業(yè)再就業(yè)的促進(jìn)作用。
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