中國(guó)人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人就促進(jìn)就業(yè)相關(guān)金融政策
答中國(guó)政府網(wǎng)網(wǎng)民問(wèn)
2008年5月8日15時(shí)，人民銀行金融市場(chǎng)司副司長(zhǎng)曹子娟在中國(guó)政府網(wǎng)進(jìn)行在線訪談，就“實(shí)施積極的促進(jìn)就業(yè)政策”與網(wǎng)友在線交流，網(wǎng)民提問(wèn)踴躍、反響熱烈。為幫助網(wǎng)友了解促進(jìn)就業(yè)的金融支持政策，現(xiàn)就網(wǎng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題回答如下：
問(wèn)：近年來(lái)，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。能否簡(jiǎn)要地介紹一下金融支持就業(yè)再就業(yè)工作的情況？
答：作為一個(gè)擁有13億多人口的發(fā)展中大國(guó)，人口多，底子薄是我們的基本國(guó)情，這決定著當(dāng)前和今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)都將面臨比較嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。這里我想通過(guò)幾個(gè)數(shù)字可以更好地說(shuō)明：據(jù)預(yù)計(jì)，到2010年，全國(guó)勞動(dòng)力總量將達(dá)到8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供給5000萬(wàn)人，而勞動(dòng)力就業(yè)需求崗位估計(jì)只能新增4000萬(wàn)個(gè)，勞動(dòng)力崗位供求的缺口在1000萬(wàn)左右。
促進(jìn)就業(yè)是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一，需要各方面的共同努力。人民銀行作為國(guó)家的中央銀行，始終把促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)擺在金融宏觀調(diào)控的重要位置。一是通過(guò)制定和實(shí)施貨幣政策，多方面改進(jìn)金融服務(wù)，保持物價(jià)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以此擴(kuò)大就業(yè)容量，拉動(dòng)和促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)。二是加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新和制度建設(shè)，不斷提高對(duì)非公經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的金融服務(wù)力度，充分發(fā)揮小企業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型小企業(yè)對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的拉動(dòng)作用，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。三是加強(qiáng)與相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)部門的協(xié)作配合，出臺(tái)并不斷完善了銀行業(yè)支持?jǐn)U大就業(yè)再就業(yè)的專項(xiàng)信貸政策，即下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策（簡(jiǎn)稱小額擔(dān)保貸款政策），積極鼓勵(lì)和支持下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等待就業(yè)人群，依靠自主創(chuàng)業(yè)不斷實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。
作一個(gè)不太恰當(dāng)?shù)谋扔?，就業(yè)工作就像建樓房。首先是要打好地基，也就是我們的經(jīng)濟(jì)要保持健康、可持續(xù)發(fā)展，這樣才能為新增就業(yè)留出足夠的空間；然后是樓房的鋼筋水泥主體，實(shí)際上就是黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于做好就業(yè)工作的政策法規(guī)，以及社保、財(cái)政、稅務(wù)、金融等職能部門出臺(tái)的支持政策，這些決定了這座樓結(jié)構(gòu)是否好，是否實(shí)用，但是，這還不夠；最后這座樓是否受到老百姓的歡迎，還得看日常的管理和維護(hù)，也就是說(shuō)就業(yè)工作是否能做好，關(guān)鍵還是得看所有這些促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)的政策是否能夠被很好地落實(shí)。我想，這需要各級(jí)政府、各職能部門和單位，以及社會(huì)各界的共同努力去實(shí)現(xiàn)。
問(wèn)：小額擔(dān)保貸款已經(jīng)實(shí)施五年多了，請(qǐng)介紹一下這一政策的發(fā)展演變情況。
答：小額擔(dān)保貸款政策是伴隨我國(guó)就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)的變化不斷擴(kuò)展、調(diào)整和完善的。大致來(lái)看，小額擔(dān)保貸款政策經(jīng)歷了三個(gè)階段：
第一階段是1999年—2002年的政策試點(diǎn)階段。這一時(shí)期小額擔(dān)保貸款政策還沒(méi)有正式出臺(tái)，僅限于幾個(gè)地區(qū)的試點(diǎn)。背景是：1998年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后實(shí)行了“鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實(shí)施再就業(yè)工程”和建立國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、城市居民最低生活保障制度“三條保障線”等政策措施，逐步建立和發(fā)展了“政府促進(jìn)就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)與勞動(dòng)者自主擇業(yè)”的積極就業(yè)政策體系。從那時(shí)起，上海、重慶、天津、寧夏等地的金融機(jī)構(gòu)就陸續(xù)探索開(kāi)辦了再就業(yè)小額貸款業(yè)務(wù)，有力地支持了當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)工作。
第二階段是2002年—2005年的政策探索階段。2002年，為貫徹中發(fā)[2002]12號(hào)文件精神，在認(rèn)真總結(jié)各地開(kāi)辦再就業(yè)小額貸款經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，人民銀行聯(lián)合財(cái)政部、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和原勞動(dòng)保障部等部門出臺(tái)了下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策，鼓勵(lì)各商業(yè)銀行對(duì)符合一定條件的下崗失業(yè)人員積極發(fā)放小額擔(dān)保貸款。隨后，根據(jù)各地的政策落實(shí)情況，人民銀行又聯(lián)合有關(guān)部門先后下發(fā)兩個(gè)文件，逐步完善了小額擔(dān)保貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，簡(jiǎn)化貸款擔(dān)保和貸款審批手續(xù)；鼓勵(lì)銀行對(duì)符合貸款條件、新增就業(yè)崗位吸納下崗失業(yè)人員達(dá)到一定比例的勞動(dòng)密集型小企業(yè)加大信貸支持。截至2005年底，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市都已開(kāi)展小額擔(dān)保貸款政策。
第三階段是從2006年至今的政策調(diào)整完善階段。2005年國(guó)務(wù)院制定下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2005]36號(hào)），對(duì)已有的就業(yè)再就業(yè)政策進(jìn)行了延續(xù)、擴(kuò)張、調(diào)整和充實(shí)。為貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[2005]36號(hào)文件精神，逐步建立和完善小額擔(dān)保貸款工作的長(zhǎng)效機(jī)制，2006年初，人民銀行會(huì)同財(cái)政部、勞動(dòng)保障部印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策的通知》（銀發(fā)[2006]5號(hào)），將小額擔(dān)保貸款的支持對(duì)象擴(kuò)大到城鎮(zhèn)復(fù)轉(zhuǎn)軍人，自愿到西部地區(qū)及縣級(jí)以下的基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生等七類人員，并在微利項(xiàng)目確定、信用社區(qū)建設(shè)等方面進(jìn)行了調(diào)整和補(bǔ)充。
問(wèn)：金融對(duì)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)有沒(méi)有優(yōu)惠和傾斜政策？
答：農(nóng)民工是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，專門出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]5號(hào)），安排部署農(nóng)民工工作。人民銀行也先后出臺(tái)文件，要求金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的金融服務(wù)。如為了解決農(nóng)民工攜帶現(xiàn)金回家不安全、不方便得問(wèn)題，我們推出了農(nóng)民工特色卡服務(wù)，方便農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)異地跨行的現(xiàn)金存取。
近年來(lái)，一批農(nóng)民工在外打工積累了一定經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓了眼界，增長(zhǎng)了技能后，選擇返回家鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，并帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匾淮笈r(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的最有效方式之一。針對(duì)這種新變化，人民銀行在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步拓寬信貸服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，完善擔(dān)保機(jī)制，支持有能力、有實(shí)力的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過(guò)兩年的實(shí)踐，很多地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)為了支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民工量身定做出“打工創(chuàng)業(yè)貸款”、“農(nóng)民工外出務(wù)工小額貸款”、“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款”、“外出創(chuàng)業(yè)貸款”、“青年創(chuàng)業(yè)貸款”等信貸產(chǎn)品，對(duì)幫助農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的資金緊張問(wèn)題起到了積極作用。如河南省信陽(yáng)市農(nóng)村信用聯(lián)社針對(duì)近年來(lái)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)日益成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要?jiǎng)恿@一實(shí)際，創(chuàng)新推出外出務(wù)工人員“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”貸款；云南省農(nóng)村信用聯(lián)社推出的“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款”產(chǎn)品；重慶農(nóng)村信用社推出了“專業(yè)大戶信用貸款”等。金融支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅解決作了自身的就業(yè)問(wèn)題，而且為廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，其示范效應(yīng)顯著，會(huì)帶動(dòng)廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力投身創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中。
問(wèn)：下一步人民銀行在金融支持就業(yè)再就業(yè)工作方面還有進(jìn)一步的安排嗎？
答：不斷改進(jìn)金融服務(wù)、積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持?jǐn)U大就業(yè)再就業(yè)始終是金融宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。2008年是做好就業(yè)工作的關(guān)鍵之年?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》正式實(shí)施，國(guó)發(fā)5號(hào)文件的頒布為我們進(jìn)一步做好就業(yè)工作提供了法律和政策支持。下一步，人民銀行將圍繞貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》和國(guó)發(fā)5號(hào)文件，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的主題，通過(guò)進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理，積極推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，與財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部等部門一起，進(jìn)一步做好促就業(yè)工作。具體來(lái)看，主要有以下幾個(gè)方面的工作：
一是在實(shí)施從緊貨幣政策的過(guò)程中，充分發(fā)揮信貸政策的結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的金融服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮中小企業(yè)對(duì)就業(yè)再就業(yè)的輻射拉動(dòng)作用。
二是深入學(xué)習(xí)國(guó)發(fā)5號(hào)文件精神，聯(lián)合財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等部門，根據(jù)5號(hào)文件精神，進(jìn)一步調(diào)整、改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策，積極探索建立和完善通過(guò)小額信貸支持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
三是加強(qiáng)對(duì)小額擔(dān)保貸款政策落實(shí)情況的督促檢查。我們都知道，政策好不好，是不是發(fā)揮作用，政策內(nèi)容是基礎(chǔ)，但關(guān)鍵還是政策是否得到有效落實(shí)。剛才我提到，2008年是做好促就業(yè)的關(guān)鍵之年。如果說(shuō)地再直接一點(diǎn)兒，2008年，甚至是2009年，應(yīng)該是各項(xiàng)促就業(yè)新政策的落實(shí)之年。因此，今年下半年開(kāi)始，在小額擔(dān)保貸款新政策出臺(tái)后，我們將積極探索新模式，狠抓政策落實(shí)工作，爭(zhēng)取推動(dòng)金融促就業(yè)工作再上一個(gè)新臺(tái)階。
四是加強(qiáng)部門協(xié)作和政策宣傳解釋。促進(jìn)就業(yè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)部門共同配合，金融服務(wù)是一個(gè)方面、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼也是一個(gè)方面。此外，從小額擔(dān)保貸款政策近6年的實(shí)踐看，加強(qiáng)政策宣傳和解釋也是確保政策生效的一個(gè)重要方面。因?yàn)槿魏握叩穆淠_點(diǎn)最后都是為人民服務(wù)的。要想服務(wù)好人民，首先必須要讓人民了解政策、正確理解政策。所以，在這里我也非常感謝政府網(wǎng)站給我們提供了這么好的一個(gè)平臺(tái)，通過(guò)與網(wǎng)民互動(dòng)的形式，了解大家的心聲，也宣傳我們的政策。
