發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人就促進就業(yè)相關(guān)政策
答中國政府網(wǎng)網(wǎng)民問
2008年5月7日，國家發(fā)展改革委就業(yè)和收入分配司司長張東生、副司長胡德巧圍繞“努力做好促進就業(yè)工作”到中國政府網(wǎng)進行了在線訪談，網(wǎng)民提問踴躍、反響熱烈。結(jié)合訪談情況，現(xiàn)就網(wǎng)民關(guān)心的熱點問題回答如下：
問：當(dāng)前的經(jīng)濟形勢對就業(yè)會產(chǎn)生怎樣的影響？
答：今年以來，國民經(jīng)濟保持了平穩(wěn)、持續(xù)、較快發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比實際增長10.6%，在此帶動下，各項就業(yè)工作總體進展良好。一季度全國實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)300多萬人，完成全年計劃的30%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4%，比去年同期下降了0.1個百分點。同時也要看到，當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中的不穩(wěn)定因素有所增加，可能對就業(yè)工作帶來影響。
一是預(yù)計今年經(jīng)濟增長速度將有所放緩，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度同比回落了1.1個百分點。從國際上看，次貸危機影響尚未見底，石油價格昨天播報達到了122美元一桶，糧食價格持續(xù)攀升，全球經(jīng)濟增長減緩。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能也會涉及部分行業(yè)、企業(yè)的職工安置。三是受人民幣升值、生產(chǎn)成本上升以及國際需求下降等因素影響，一些出口企業(yè)特別是中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難，一定程度上會對就業(yè)帶來不利影響。
問：近幾年我國就業(yè)工作的總體進展如何？取得了哪些成效？發(fā)展改革委作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門在擴大就業(yè)方面做了哪些工作？
答：近幾年，我國就業(yè)工作總體進展較好。一是就業(yè)規(guī)模不斷擴大。2007年底，全國就業(yè)人員達到76990萬人，比2003年底增加了2558萬人。2003-2007年五年間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超過5100萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)中有降，由2003年的4.3%下降到2007年的4.0%。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。到2007年底，城鎮(zhèn)就業(yè)人員達到29350萬人，所占比重為38.1%，比2003年（34.4%）提高了3.7個百分點，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重有所提高。三是再就業(yè)工作取得明顯成效。2003年到2007年，累計實現(xiàn)2480萬下崗失業(yè)人員再就業(yè)。四是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加。五是高校畢業(yè)生就業(yè)工作進展平穩(wěn)。
關(guān)于國家發(fā)展改革委在擴大就業(yè)方面所做的工作。一是加強宏觀調(diào)控，為實現(xiàn)各項就業(yè)目標創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境。把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，將增加就業(yè)規(guī)模和控制失業(yè)率，作為宏觀調(diào)控的重要目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，促進經(jīng)濟與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動能力。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，出臺了有關(guān)促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢和市場需求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，扶持中小企業(yè)，促進就業(yè)增長。積極開展促進就業(yè)工作，研究起草有關(guān)發(fā)展旅游促進就業(yè)的政策措施，高度重視在淘汰落后產(chǎn)能過程中所涉及的職工安置問題。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)能力，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力外出和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力。2005-2010年，每年安排10億元，共計投入60億元專項資金，用于改善教學(xué)實驗基礎(chǔ)設(shè)施和補充更新實驗實訓(xùn)設(shè)備，提高辦學(xué)質(zhì)量和培訓(xùn)能力。此外，還認真開展就業(yè)的宏觀政策研究，及時分析形勢，把握動態(tài)，提出建議。
問：當(dāng)前就業(yè)工作面臨的主要困難和問題，節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能是否會產(chǎn)生新的失業(yè)，如何繼續(xù)實施有利于擴大就業(yè)的宏觀經(jīng)濟政策？
答：這幾年就業(yè)總體形勢較好，但也面臨著一些困難和問題。一方面是經(jīng)濟增長不確定因素存在，另一方面是就業(yè)目標、任務(wù)更重，做好就業(yè)工作還需付出更大的努力。就業(yè)總量矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾，是我國就業(yè)工作長期面臨的問題。此外，在國有企業(yè)改革過程中產(chǎn)生了一些下崗失業(yè)人員，5年來，黨中央、國務(wù)院實施了一系列積極的促進就業(yè)政策，根本性問題已經(jīng)緩解，但仍有一些歷史遺留問題沒有解決。從今年情況看，一方面要千方百計的擴大就業(yè)，另一方面要千方百計防止下崗、防止失業(yè)，這兩方面工作都要做好。
做好節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能工作是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，長期看，這是一項利國利民，使經(jīng)濟更加良性、科學(xué)發(fā)展的正確路徑。在實施過程中，會出現(xiàn)一些職工離開原有崗位的情況。對此，我們將依法、有計劃、分步驟推進關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能工作。同時，還將通過采取一些政策措施，包括財稅政策等來緩解這部分職工的下崗壓力問題。
關(guān)于實施有利于擴大就業(yè)的宏觀政策：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策，促進就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。積極發(fā)揮規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，促進行業(yè)健康發(fā)展，增強就業(yè)帶動作用。大力發(fā)展國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作，多方式、多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位。二是完善投資政策，發(fā)揮重大投資項目對就業(yè)的帶動作用。政府在安排重大投資和確定重大建設(shè)項目時，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮投資和重大建設(shè)項目帶動就業(yè)的作用，增加就業(yè)崗位。三是繼續(xù)實施促進協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域政策，促進地區(qū)間就業(yè)的均衡增長。繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加大對中西部地區(qū)等的支持力度。支持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，擴大就業(yè)。推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是實行有利于促進就業(yè)的財稅金融政策。按照《就業(yè)促進法》要求，加大資金投入；增加中小企業(yè)融資渠道，加大對中小企業(yè)的信貸支持；對就業(yè)困難人員在從事個體經(jīng)營等方面實行收費優(yōu)惠政策等。
問：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)要做好哪些工作？
答：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是黨的十七大提出的重大戰(zhàn)略部署，按照這一要求，除了要做好原來的城鎮(zhèn)就業(yè)、國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作之外，同時也要做好農(nóng)民進城就業(yè)、農(nóng)民就地就近就業(yè)、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)、殘疾人就業(yè)、婦女就業(yè)等各方面的就業(yè)工作。
一是進一步深化勞動就業(yè)和相關(guān)體制改革，逐步消除體制、政策分割現(xiàn)象，整合目前的人才市場、勞動力市場、高校畢業(yè)生就業(yè)市場等，推動建立全國統(tǒng)一的人力資源市場。二是積極創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，消除就業(yè)歧視。進一步改善農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是建立和完善與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)特點相適應(yīng)的社會保障體系。在進一步完善城鎮(zhèn)社會保障體系的同時，加強對農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員以及其它困難群體的社會保障建設(shè)。四是加強困難人員的就業(yè)援助，尤其是對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭的就業(yè)援助。高度重視殘疾人和退役軍人就業(yè)問題。五是把高校畢業(yè)生就業(yè)作為今年就業(yè)工作的重要內(nèi)容，進一步加強對高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，提高高校畢業(yè)生就業(yè)能力。
